第6章--公共产品

1、第3篇 政府支出理论与应用 第6章 公共 产品 第7章 公共选择理论 第8章 政府采购 第9章 政府支出的社会经济分析,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,第6章 公共产品,本章重点,市场规律对公共产品供给的调节作用甚微，这是市场失灵的重要表现之一。因此一般而言，政府是公共产品供给的主体。本章以此为出发点，从私人产品与公共产品的比较出发，介绍了公共产品的特点、分类，公共产品有效供给的条件及其障碍，同时分析了政府部门和私人部门生产公共产品的方式以及我国公共产品的供给状况。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,关键

2、词,私人产品 公共产品 公共产品有效供给 林达尔均衡,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,6.1 公共产品概述,6.1.1 公共领域分析 1. 公共领域的历史追溯 公共领域是与私人领域相对而言的，对二者的考察可以追溯到希腊的城邦和家庭。使人生活在一起的推动力是生活领域的多种需求，这一点使公共的状态成为可能。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,2. 公共领域的理论探讨 汉娜阿伦特最早涉足公共领域的探讨，阿伦特区分了私人领域、政治领域和社会领域，认为“社会”是一个特殊的“存在于政治生活与私人生活之间的雌雄同体的领域”。 哈贝马斯讨论了资产阶级公共领域发展的一般过程

3、，为当代自由主义国家提供了一种理论范式或批判的模式。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,6.1.2 公共产品与私人产品 1. 私人产品 私人产品是指在消费上具有竞争性和排他性的产品或服务。 竞争性是指对于任意给定的私人产品的产出水平，增加额外的个人消费，该产品必然带来产品成本的增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本大于零。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,2. 公共产品 （1）所谓公共产品是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。 非排他性是指为了满足社会需要而提供的公共产品，可以无差别地由应当享受的每个社会成员共同享用。 非竞争性包括两方

4、面含义：边际生产成本为零和边际拥挤成本为零。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,（2）公共产品的分类 1）纯公共产品。严格满足非竞争性和非排他性两个条件。 2）准公共产品。不纯粹的公共产品，包括俱乐部产品（club goods)和共同资源（common resources)两种类型。 俱乐部产品：在消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到排他。 共同资源：在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,产品分类,表61,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,6.2.1 公共产品有效供给的条件 1. 私人产品的有效供

5、给,6.2 公共产品的有效供给,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,2. 公共产品的有效供给,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,6.2.2 公共产品均衡机制 1. 林达尔均衡,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,2. 公共产品均衡的阻碍 （1）消费者的需求曲线是虚拟的。 （2）消费者即使知道自己的真实需求曲线，也可能隐瞒自己的真实需求。 （3）即使消费者非常自觉，坚决不“搭便车”，能够自觉地表达自己的真实需求，但是当公共产品涉及众多的消费者，并且某些公共产品，如国防甚至需要部分消费者付出生命的代价时，要消费者达成协议是不可能的。,政府经济学（第

6、四版） 新编21世纪公共管理系列教材,（4）政府可以解决消费者因交易成本过高而无法达成协议的问题，并且可以利用强制力进行征税来解决“搭便车”的问题。但是政府依然无法解决如何了解消费者的真实偏好的问题，自然也更加难以确定均衡所需要的公共产品供给量以及税收在均衡分析和一般均衡所需要的公共产品供给以及税收在不同消费者身上的配置。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,6.3.1 政府直接生产公共产品 1. 中央政府直接经营 2. 地方政府直接经营 3. 地方公共团体经营,6.3 公共产品的生产,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,6.3.2 公共产品的私人部门生产 1.

7、 私人部门生产公共产品的必要性 公共产品私人供给的必要性在于现实世界中的“政府失败”。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,2. 私人部门生产公共产品的可能性 （1）私人部门生产的一般是准公共产品。 （2）准公共产品的规模和范围一般比较小，涉及的消费者数量有限。 （3）在公共产品的消费上必须存在排他性技术。 （4）必须要有一系列制度条件来保障。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,3. 公共产品私人供给的形式 公共产品私人供给的形式总体而言包括三种：一是私人的完全供给，二是私人与政府的联合供给，三是私人与社区的联合供给。,私人的完全供给,私人与政府的 联合供给,

8、私人与社区的 联合供给,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,私人的完全供给，指公共产品的投资、生产以及修缮由私人来单独完成，私人通过收费的方式向消费者收取费用。 私人与政府的联合供给，指在公共产品生产和提供过程钟私人和政府形成了某种联合。 私人与社区的联合供给，指私人与社区通过有条件的联合来提供公共产品。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,4. 私人部门生产公共产品中政府的作用 （1）政府要为公共产品的私人生产者提供制度激励。 （2）私人部门生产公共产品可能会出现某些负外部性问题，对此政府要进行必要的规制。 （3）在私人生产公共产品的过程中，政府有必要给予公共

9、产品的消费者某种支持。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,6.4.1 农村公共产品的供给 1. 农村公共产品供给体制的现状 总体而言，现行农村公共产品供给体制是在继承人民公社时期制度框架的基础上建立起来的。其特点是： （1）以制度外财政为主的公共资源筹集制度。 （2）生产性公共产品供给不足，影响了农业生产的持续、稳定发展。,6.4 我国的公共产品供给,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,（3）非生产公共产品供给膨胀，超过了农民的负担能力。 （4）供给渠道单一，无法满足农民对公共产品供给多样性的要求。 （5）机构膨胀，“吃饭财政”的现象日益严重，进一步加重了农民

10、负担。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,2. 新型农村公共产品供给体制的构建 （1）完善农村公共产品的供给决策机制，充分体现农民的意愿。 （2）积极引进私人投资，构建多层次的公共产品供给结构。 （3）积极推进农村税费制度改革，理顺公共分配关系。 （4）加强对公共资源使用的监督、检查，坚决杜绝权力腐败行为。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,6.4.2 我国城市公共产品供给 1. 城市公共产品供给存在的问题 （1）投资渠道单一，以指令性计划确定价格； （2）公共部门垄断经营； （3）规模效益差，资金使用不能形成整体合力。,政府经济学（第四版） 新编21世纪公

11、共管理系列教材,2. 城市公共产品供给体制改革 （1）引进竞争机制 （2）改革公共产品投资机制 主要包括： 1）中央和地方（城市）政府的财政投资 2）公共产品经营企业的经营收入再投资 3）政府和银行的低息贷款及发行债券筹资 4）大力引进外资 5）设立公共投资专业性资金,政府经济学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材,（3）改革城市公共产品经营体制 1）改革政府的干预行为 2）进行市场化改革 3）明确划分公共产品经营职能 （4）改革价格体制 1）总体上上调公共产品的定价水 2）基础价格体现公共福利性特点 3）依靠其他价格形式实现公共产品生产企业“自我积累、自我发展”的经营原则,政府经济学（第