财政学第三章 财政支出规模与结构

1、财政学，第三章财政支出规模与结构，东华高等院校旭日工商管理学院，财政学，第三章财政支出规模与结构，财政支出分类财政支出规模分析财政支出的结构分析，第一节，财政支出分类财政支出理论上的分类财政支出的经济性质分类财政支出的控制性别分类财政支出受益范围分类， 按经济性质划分的财政支出：购买性支出和转移性支出、易损性支出(购买性支出)是政府为了执行政府职能而直接用于购买必要商品和劳务的支出，如政府为防卫、外交、行政、司法、内涵：政府消费的这一部分经济资源是整个社会经济资源的有机组成部分，存在“机会成本” 不仅如此，政府这一部分的支出也成为社会市场总需求的一部分，直接影响着社会的生产和就业，因此如何确定

2、财政支出规模已成为影响国民经济发展的重要因素。 作用：消耗性支出体现了财政的资源配置功能和经济调控功能。 根据财政支出的经济性质进行分类，转移性支出的概念：政府以一定的形式，将部分财政资金无偿转移到居民、企业和其它指定受益人中形成的财政支出，主要用于养老保险、失业救济、扶贫、财政政府补贴、债务利息等。 内涵：由于转移性支出不直接用于购买商品和劳务，不直接占有社会经济资源，对本期社会市场总需求的影响很小，西方国家一般不将其修订为GDP。 作用：转移性支出体现了财政的收入分配功能。 将一些国际学生评估项目国家和中国的财政支出结构进行比较(% )，按照财政支出的孔特罗尔性别进行分类，孔特罗尔性支出：

3、不受法律和合同的制约，政府根据国家社会经济形势的变化和财政收入的可能性进行具体确定，然后审查立法机构批准的支出。 不可控制支出：政府应当按照现行法律或合同化学基安排的支出，即在法律或合同的有效期内，应当按时支付，不得逾期擅自变更金额。 内容主要包括国家以法律形式确定的社会保障支出、国家公债的偿还利息、政府签订的购买合同、市政工程的连续投资。 按国家功能进行分类，概述：由于各国的国家功能不同，这种分类方法没有统一的标准。 西方国家通常将财政支出分为国防支出、管理支出、经济支出和社会支出4种，我国学者通常将财政支出分为国防支出、行政管理支出、科学教育文卫支出、市政工程支出、社会保障支出、财政政府补

4、贴支出等。 意义：将财政支出与国家职能相结合，便于从财政角度理解、分析社会经济生活中政府活动的范围、方向、目的及其活动深度。 按财政支出目的分类，预防性支出概念：是政府维护社会秩序，维护国家安全，保障人民生命财产安全和生活稳定的支出。 内容主要包括国防、警察、法庭、监狱、行政部门和国家权力机构等支出。 创造性支出概念：政府用于改善人民生活，促进经济发展，提高人民福利的支出。 内容：主要包括经济、文教、卫生、环境保护等方面的支出。 按财政支出受益范围，该分类方法将财政支出分为一般利润支出和特别利润支出。 一般利益支出是可以享受全社会成员提供的利益支出。 此类支出主要包括政府在国防、外交、警察、司

5、法等方面的支出。 由于这些个支出具有共同消费或共同利益的特征，因此不能分别核算每个社会成员的利益和成本。 特殊利益支出是只有社会的一部分特定居民或者企业才能享受的利益。此类支出主要包括政府用于教育、医疗、居民补助、公债利息等支出，各社会成员的收益和成本可以分别核算。 第二节，测量财政支出规模、财政活动规模的两个指标财政支出规模的变动趋势和原因影响财政支出规模的因素，第二节，测量财政支出规模的两个指标财政活动规模的两个指标是财政收入在GDP中所占的比例和财政支出在GDP中所占的比例，其中财政支出在GDP中所占的比例更能体现财政活动的规模。 因为财政支出体现了财政对经济资源的实际利用量，财政收入在

6、GDP中所占的比例主要体现了财政集中度。 财政收入反映了财政参与收入分配的过程，财政支出反映了财政在GDP中使用过程的活动。 财政收支都体现了财政对宏观经济的保守特罗尔能力，而后者更准确地反映了财政对宏观经济的保守特罗尔能力。财政支出规模发展趋势表1近十年GDP、财政收支及增速、财政支出规模发展趋势表1中国财政支出在GDP中所占比例单位： %、问题1、为什么19781995财政支出在GDP中所占比例持续下降问题2、为什么1995年？ 财政支出在GDP中所占的比例持续上升吗？ 西方国家的财政支出占GDP的比例变化表2发达国家的财政支出占GDP (或GNP )的比例(% )、发达国家的财政支出占G

7、DP的比例变化也显示了同样的上升趋势，表明随着经济发展政府对经济的干预和调节也越来越强。 2012年中国GDP超兆省区排名单位(亿元)，财政支出规模扩大带来的危机，希腊国家债务危机，2009年政府债券发行量和1年的GDP持平，那个国家的政府债券偿债能力大幅降低，欧元大幅贬值。 日本的累积政府债券是GDP的200%，美国的累积政府债券也超过GDP的90%以上。 据教室讨论，日本在20世纪78年代以大量借款拉动了经济增长，但之后陷入低谷，至今没有走出经济萧条泥沼。 中国现在欠了很多债，会重蹈日本的复辙吗？ 中国近年来经济高速增长的源泉是哪里？ 西方关于财政支出规模增长的理论观点1、瓦格纳法则政府活

8、动扩张法则政治因素随着经济工业化，市场扩张导致市场关系复杂化，要求更完善的法律环境和执法程序，导致财政支出增加。 经济要素工业的发展推进城市化，引起交通拥挤等外部性问题的需求因素随着人们收入的增加，政府用于教育、娱乐、文化、保健等的支出也要增加。 第二节，财政支出规模，2，皮旋塞阀和韦斯曼梯度的渐进增长理论的观点：公共支出的增加是“阶段性的”“不连续的”，公共支出水平在正常的年份随着税收的增加而上升，但外部冲突，如发生战争，税率上升。 内在原因：正常年份国民可承受的税收有限，这一限度决定着公共支出的规模，但经济增长和累进税的作用是使税收的增加比GDP快，提高国民可承受的税收的负面影响。 外部原

9、因：突然变异提高了政府概预算，但战争结束后，由于国家有大量外债，税率依然维持在高水平。 第二节，财政支出规模，三，马斯格雷夫和失落经济发展阶段的增长论认为经济发展初期的政府投资主要用于基础设施建设的发展中期阶段，主要用于弥补市场失灵、克服市场缺陷的发展成熟期主要用于教育、保健、福利的支出。 4 .鲍威尔不均衡增长理论把国民经济部门分为劳动生产率高的进步部门和劳动生产率低的非进步部门。 随着进步部门劳动生产率的提高，其工资薪金水平也会提高，进而带动社会整体工资薪金水平的提高。 政府部门是劳动力生产率低的非进步部门，工资薪金水平的提高意味着政府支出的扩大。 第二节，影响财政支出规模、财政支出规模的

10、因素：经济性因素。主要包括经济发展阶段和经济体制选择。 政治因素。 一是政局稳定与否二是政府的行政效率社会因素。 人口状态和文化背景等。按IMF政府财政统订手册2001统订口径计算，2010年中国政府财政收入为108957亿元，占GDP的比例为27.4%； 政府支出为110502亿5600万元，占GDP的比例为27.8%。 2010年美国政府的直接收入概预算合计为43707亿2010万美元，占GDP的比例为29.8%。 总支出为57988亿4600万美元，占GDP的比例为39.6%。 纯财政赤字共计14281亿2100万美元，占GDP的9.7%，远远超过国际警戒线的3%。 2010年日本政府的

11、收入为101兆日元，占GDP的比例为21.1%； 概预算支出为145兆日元，占GDP的比例为30.3%； 纯赤字为44兆日元，占GDP的比例为9.2%。 2010年欧洲三国财政在GDP中所占的比例，德意志为43.3%，法国为49.2%，意大利为46.0%。 三国财政支出在GDP中所占的比例，德意志为46.6%，法国为56.3%，意大利为50.5%。 三国财政赤字在GDP中所占的比例，德意志为3.3%，法国为7.0%，意大利为4.5%。 2010年英国政府的收入为5908亿8700万英镑，占GDP的40.6%； 政府支出为7395亿4600万英镑，占GDP的50.9%； 财政赤字为1486亿5900万英镑，占GDP的比例为10.2%。 第三节财政支出结构、政府职能和财政支出结构财政支出的经济性质和财政支出结构财政支出结构的调整与优化，第三节财政支出结构、政府职能和财政支出结构财政支出结构与政府职能密切相关。 不同国家的经济体制不同，政府职能不同，财政支出结构也大不相同。 随着社会主义市场经济体制的建立，中国政府的经济管理功能逐渐弱化，社会管理功能