新农村规划说明书最新

1、第一章： 总则 一、规划背景 中共十六届五中全会提出，要按照科学发展观与构建和谐社会的要求，坚持统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力推进社会主义新农 村建设。社会主义新农村建设是新阶段解决“三农”问题的重大决策，意味着国家更加重视农业和农村经济的发展，更加重视对农村基础设施建设的投入，更加重视广大农民群众生产生 活水平的改善。 城乡规划法已于2008年1月颁布实施，新的城乡规划法改变了以往“就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，城市和乡村规划之间缺乏统筹协调、衔接不够”的 状态。 城乡规划法也对城乡规划的编制提出了新的要求。 20世纪80年代

2、的农村改革使我国广大农村地区在农业效率、农民收入和农村面貌方面都取得了长足进步。20世纪90年代的城市改革，促进了城市的发展，增强我国的综合实力。改 革开放加快了我国的工业化进程，经济全球化带来的制造业转移，中国成为世界工厂，工业化有了质的飞跃。另一方面，随着我国短缺经济现象的消失，广大农村地区曾经蓬勃一时的 乡镇企业发展也基本处于停滞状态，进一步减缓了农民收入的提高。其结果拉开了地区差别、城乡差别、社会分化日趋严峻。城乡居民的收入差距日益扩大，广大农村在村容村貌、生 活素质、社会事业发展、社区治理、基础设施建设水平、公共服务设施和产品提供等方面与城市地区均存在着越来越大的差距。 在这种背景下

3、，近年来国家相继推出减免农业税等惠农政策，为全面建设小康社会和构筑和谐社会，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，事关全面建 设小康社会和现代化建设全局。2006年3月，十届全国人大四次会议正式通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，坚持统筹城乡经济社会发展的基本战略，在积极 稳妥地推进城镇化的同时，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。 为贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，做好新时期新农村居民点整治工作，搞好新农村居民点规划建设，改善农民居住条件，改变农村面貌，2005年建设部出台了 关于村庄整治工作

4、的指导意见 ，指出：“为适应农村人口和村庄数量减少的趋势、科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，明确将拟保留的村庄作为整治候选对象”。 在此背景下，县域新农村居民点布点规划应运而生。做好县域新农村居民点布点规划是建设社会主义新农村的必然要求。在社会主义新农村建设的不断深入以及社会经济和各项事 业发展面临着新的形势、新的机遇和新的挑战的大环境中，定远县委、县政府高度重视社会主义新农村建设以及村庄布点规划工作。受定远县建设局的委托，合肥华祥规划建筑有限公 司承担了定远县域村庄布点规划编制工作。 二、规划编制依据 1、 中华人民共和国城乡规划法 （2008） 2、 中华人民共和国土地管理法 （1999

5、） 3、 村庄和集镇规划建设管理条例 （1993） 4、 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 （国发200213号） 5、 镇规划标准 （GB50188-2007） 6、 城市规划编制办法 （2006） 7、 建制镇规划建设管理办法 （1995） 8、 安徽省村镇规划建设管理条例 （1992） 9、 安徽省村庄布点规划技术要点 （暂行） （2006） 10、 村镇建筑设计防火规范 （GBJ 3990） 11、 村镇规划卫生标准 （引用标准GB9981-88农村住宅卫生标准GB7959-87粪便无害化卫生标准 ） 12、 乡镇集贸市场规划设计标准 （CJJ/T87-2000） 13、 定远县域

6、城镇体系规划 （20062020） 14、 定远县经济社会发展十一五规划 15、 定远县“十一五”少数民族和民族聚居地区经济社会发展规划(2006-2010) 16、 定远县各乡镇土地利用总体规划） 17、定远县政府工作报告（2010.2） 18、定远县各乡镇经济社会发展十一五规划、各乡镇总体规划 19、国家、省、市相关的其他政策和法律的文件 三、规划技术路线 规划结合上一层面规划的要求，理清规划思路。首先从现状调查分析入手，合理预测各镇总人口、城镇化水平和农村人口规模，结合城市总体规划纲要划分控制分区；按照不同的 农耕半径，因地制宜确定合理的新农村居民点分布密度，分镇预测新农村居民点数量；结

7、合各镇农村人口规模和村均人口规模测算，确定中心村布点与规模，并提出基层村数量控制幅 度；根据人均新农村居民点建设用地标准，确定各镇中心村和基层村的用地控制规模；再进行公共服务设施和基础设施配套规划，最后提出规划实施措施建议，保证规划实施。 其技术路线如下图所示： 现状调查与分析 规划控制分区城镇化水平与农村人口预测 新农村居民点密度控制 新农村居民点数量预测 中心村规划布点与规模控制基层村数量与规模控制 人均建设用地标准 中心村、基层村用地规模控制 公共服务设施与基础设施规划 规划实施措施与建议 四、工作方法 1、自下而上的调查分析。通过走访各行政村进行现场踏勘、资料收集、座谈会等获得大量的以

8、行政村为单位的第一手资料和数据，结合县域城镇体系规划和土地利用规划、各乡 镇总体规划及土地利用规划、各乡镇十一五规划等上位规划的要求，进行分析研究。 2、分层次征求意见。规划方案曾多次分别向村委会及村民代表、乡镇领导、县直各部门不同层面进行征求意见，形成最终村庄布点规划的成果。 3、综合统筹考虑乡村重要基础设施和公共设施安排。在县域城镇体系规划及县直各部门的专项规划的指导下，结合村庄布点规划对县域内诸如中小学、医疗点、水厂、垃圾处理 等重要乡村基础设施和公共设施进行统筹协调布局。 五、规划期限 依据定远县总体规划以及各乡镇总体规划，本次定远县的村庄布点规划的规划期限为20102030年。 六、

9、规划目标 1、城乡统筹发展 按照“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则，提出具体的村庄发展策略，建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，对各中心村、基层村村庄规模、职能进 行规划，并提出空间转移的拆并方案, 使本规划在规划期内既有相对的稳定性和权威性，又有适度的应变能力和弹性,为城乡经济建设和社会发展创造良好的空间载体。 2、拆迁安置的空间落实 随着定远县城市规模的进一步扩张，近郊部分村庄将纳入城市规划建成区内，此类村庄逐渐转型为城镇社区，其建设及配套设施标准均参照城市规划建设标准。依据城市总体规划， 科学预测转型村庄的总人口，合理规划拆迁安置小区，使之落实到空间，促进城市化

10、加快推进，是本规划的重点之一。 3、土地资源整合利用 实行可持续发展战略，强化中心村建设，重视协调发展。引导农民集中居住，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生 产和生态空间。以人口、资源、环境、社会、经济协调发展和提高人的生活质量为出发点，正确处理好当前与长远、局部与整体、数量与质量、建设与保护的关系，实现经济、社会、 环境三效益的统一，促进村庄建设与资源合理利用。 七、基本任务 1、综合分析县域新农村居民点现状、规模、空间、设施分布的特点。 2、以县域城镇体系规划和乡镇总体规划为指导，建立合理的新农村居民点体系，预测各镇农村人口，进行新农村

11、居民点数量预测。 3、确定中心村的规模及布局，合理控制基层村的数量。 4、根据城市总体规划纲要要求，对县域划定不同的控制分区，并提出相应的新农村居民点控制措施。 5、统筹安排各类公共设施和基础设施。 第二章：现状综述 一、定远县概况 （一）地理位置：皖东江淮之间北部地带 定远县属安徽省大县之一，地处皖东江淮之间北部丘陵地带，东经117122-118522，北纬321216-324222之间。东接明光市、滁州市，西到淮南市、长丰县， 南邻肥东县，北靠凤阳县。定远县城（以下简称“定城”）位于县域中心偏北，在合蚌路与定滁路、定淮路交叉点上，至滁州市80公里，合肥市97公里，蚌埠73公里，淮南93公里

12、，是全 县的政治、经济、文化中心。 （二）自然条件 1、地形地貌：江淮丘陵、北高南低。 “八山一水两分田” 定远县东北两面环山，东为皇甫山麓，北为凤阳山脉。 定远县地势大致为北高南低，在地貌单元上属江淮丘陵的一部分。境内地貌类型为丘陵、波状平原和平原三种。北部东部为丘陵；大部分为波状平原，残丘和缓岗散布其中；少量 的平原分布在县西南一带；池河沿岸有一狭窄的平原。全县海拔小于350米，相对高程大于100米。 2、地质：处于华北、扬子两大地块的交接部位，地质构造复杂 定远县在地质构造方面处于我国东部一个颇为特出的构造部位，从结构看，处于新华夏系第二隆起带和秦岭纬向构造带及淮阳山字型东翼弧的复合部位

13、。郯城庐江断裂带自北向 南横贯县区东部，处于华北、扬子两大地块的交接部位，地质构造复杂。定城位于江淮分水岭以北，区域构造属于定远盆地的东兴凹陷东段，为第四系覆盖。土壤承载力100-300兆帕。 3、气象：四季分明，日照充足，气候温和，雨量偏少、灾害性气象较多 定远县属北温带向北亚热带过渡的气候类型。主要特点：季风明显，四季分明，日照充足，气候温和，雨量偏少。由于季风影响，四季雨量分布不均，时有旱涝灾害。四季的特点： 春季温和多变，夏季炎热多雨，秋季少雨多旱，冬季干燥严寒。 定远县降水量偏少，年平均降雨量924.7毫米，降水量年级变化较大，最大降水量1259.2毫米，最小511.3毫米，降水主要

14、集中在4-7月份。年平均气温14.7，年极高气温40.3， 极低气温-18.6。年平均日照时数2511.6小时，常年主导风向为东北风和东风，8级以上大风每年平均21.9次，春季3、4月大风最多，夏季次之，大风风向以西北风为多，东北风次之， 最大风速24米/秒，静风较多。年平均蒸发量1615.4毫米，累年平均无霜期212天。 4、土壤：多为黄土，灰白土，亚粘土和粘土 5、地震：地震烈度为7度 据1550-1980年的430年统计资料，本县境内曾发生5级以上破坏性地震2次，受境外地震波及20次。另外1961-1980年20年间，境内发生4级及其以下地震15次。因此本地区地震烈度 为7度，对于一般建

15、筑物和构筑物均按7度设防。重要建筑物按8度设防。 二、人口与资源 （一）区划与人口、经济 定远县现辖定城镇、炉桥镇、永康镇、张桥镇、藕塘镇、池河镇、西卅店镇、朱湾镇、吴圩镇、三和镇、仓镇、连江镇、二龙回族乡等22个乡镇，2009年县域总人口96.7人，劳动 力总数48万人 。 2009年实现地方生产总值44.1亿元，同比增长13.5%。完成财政收入1.86亿元，增长21.7%。劳务经济发展加快，全年输出劳力20.4万人。规模以上企业实现工业增加值3.95亿元， 增长20.1%。出口创汇有所增长，自营出口创汇428.2万美元。农民人均纯收入达到2706元，增收370元，增长15.8%；在岗职工年

16、平均工资达11622元，增加1662元，增长16.7%。 （二）土地资源：全省土地面积大县，耕地较多 根据定远县第二次土地调查结果显示，定远县县十年来土地利用较为合理，特别是耕地数量在不断增加。全县国土面积.26公顷，其中耕地.1公顷，园地507.21公顷，林地 19676.32公顷，交通运输用地7013.64公顷，水域及水利设施用地47995.89公顷，其他土地5985.34公顷。 （三）水和水利资源：水资源较贫乏 定远县河流属淮河水系，主要有池河、窑河两大水系，共有大小支流72条。县城周围大的水库主要有城北水库、解放水库、桑涧水库、黎明水库。除城北水库作为城市水源外，其 余水库主要为农业灌

17、溉水源，总库容量达0.9亿立方米。定城内河流来源于水库泄洪渠道，由于城北水库本来库容不足，加上近年来县城用水量增加，城北水库放水量较少，老城河流 流量较小，生活污水直接排入水体，给水体造成污染。定远县地下水较贫乏，开发困难 （四）旅游资源：具备发展红色生态旅游和绿色休闲度假的优势 定远县旅游资源类型多样，人文资源、自然资源兼备，在全国划分的8大类旅游资源中，具备7大类，31个亚类中拥有19种，155种基本类型中拥有36种，是一个旅游资源多样化的 地区，有的资源具有较强的市场号召力和唯一性，如定远银杏园是全国集约化生产银杏苗木最大的股份制企业、 汽车试验场是亚洲最大的试验场、定远盐矿是安徽唯一的

18、盐矿、藕塘 烈士陵园是建立最早的以抗日纪念为主题的陵园、定远抗日民主政府是共产党领导的华中第一个革命政权、路西根据地的建立和发展与历史伟人刘少奇息息相关、虞姬墓包含了一段英 雄美人的历史传奇、灰喜鹊是安徽的省鸟等。另外，丰富的旅游商品是带动旅游发展、提高旅游经济效益的重要资源。 县境内著名的古墓葬有虞姬、鲁肃墓、玉兰墓、董槐墓、胡海墓及谷堆王汉墓群、歪港汉墓群。县内现存古建筑有关帝庙、陈泽斯、刘合桥、桥上桥、太平桥等 自然景观主要有韭山、中九华、泉坞山森林公园，方家花园及花园湖公园。 革命历史遗迹主要有吴圩农民暴动指挥部旧址，新四军江北指挥部旧址，藕塘烈士林园，凌家湖烈士碑。 （五）矿产资源：

19、矿产资源较丰富,且是重要的岩盐矿产地 定远县是滁州市内矿产资源较丰富的地区之一，目前境内已发现并查明资源储量的矿产16种，产地90处。有各类矿床（区）90个，其中大型矿床5个，中型2个，小型7个，小型以 下76个。以非金属矿产岩盐和芒硝矿、石膏矿、灰岩矿为主。 定远县拥有盐化化工的主要原料岩盐。位于定远东兴乡的盐矿是华东地区最大的盐矿之一，盐矿距炉桥厂址仅22公里。经省储委批准的储量为17.58亿吨，氯化钠储量为12.4 亿吨，氯化钠的可采出量约为5亿吨，按每年200万吨采出量计算，服务年限可达250年。 三、历史与沿革 （一）建制沿革 定远历史悠久，可追溯到南北朝时期。定远古为淮夷之地，战国

20、时属楚地。秦、汉时境内曾置阴陵、东城二县和曲阳候国，属九江郡。南北朝梁武帝普通五年（524年） ，派定远将 军曹世宗攻破曲阳，收复淮南失地，将西曲阳、阴陵、东城三县并为定远郡，置定远县。县名“定远”含有安定边界，收复远方失地之意。唐玄宗天宝四年（公元745年）定远县治迁至 定城，宋、元属濠州，明、清属凤阳府，中华民国属安徽淮泗道，1952年改属安徽省滁州市至今。 （二）县域区划 本县明清两代及民国初年总面积约4000km2，解放以后，随着行政区划的调整，县域一些乡镇分别划归嘉山县、寿县、长丰县，1965年全县面积2891km2，目前土地总面积.91公顷， 其中耕地16625.45公顷。 （三）

21、城区演变 定城是江淮之间的古老重镇，地理位置十分重要，历史上有九省通衢之称。在中国几次南北大分裂中，成为兵家必争之地。宋嘉定四年（1211年）始筑城池。民国28年日本飞机轰 炸定城时，城池全部被毁。 明代鼎盛时，城内名胜古迹颇多，著名的董淮墓、鲁肃祖母墓、戚继光亭、撰峰阁、西禅寺、文峰塔等。花园湖风景区，更是风景宜人，那时市容整齐、商埠林立、商贾云集、市 场繁荣，成为江淮之间重要的物资集散地。清末和民国初几次大的战争，文物古迹破坏殆尽，现状除花园湖风景区外，其他名胜古迹所剩无几。 解放前，建成区面积1.32平方公里；中华人民共和国成立以后，定城进入新的历史阶段，1949-1980年主要对旧城进

22、行了改造，其中1958年、1975年声势较大；1980年以后随着经 济的发展，城市建设的步伐加快，发展到1990年建成区面积4.8平方公里；1996年建成区面积7.0平方公里；2003年城镇人口10.7万人，其中非农业人口6.6万人，建成区面积9.9平方公 里。 在历年的城镇建设中，拓宽了东西大街、南大街、迎宾路，开辟了曲阳路、人民路、长征路、府前路、环城路，形成了城区的道路网，并形成了以曲阳路、东西大街十字交叉布局 为中心的商业格局。从发展方向来看历年城市拓展用地主要依托老城向周围扩张，主要沿交通干线延伸。 四、县域社会经济发展概况 定远县现辖22个乡镇，253个行政村，2009年县域总人口

23、96.7万人。 2009年实现地方生产总值51.4亿元，同比增长12.1。完成财政收入2.5亿元，增长34.6。规模以上企业实现工业增加值4.9亿元，增长28.2。农民人均纯收入达到3380元，增 收674元，增长24.9；在岗职工年平均工资达15559元，增加3555元，增长29.6。三次产业比由2001年的40.4:25.8:33.8调整为2007年的44.5：22.7：32.7。 2007年，定远人均GDP5466元，外贸出口总额达454万美元。2007年全社会固定资产投资达23亿元。 一、二、三产业比重1995年为47.14%、27.9%、25%，2000年为48.56%、23%、28

24、.63%，2005年为45.14%、21.18%、33.69%。逐步调整产业结构，降低一产比重在1995-2005年期间已 取得成效，县政府还规划在十一五期间逐步增大第二产业投入，提高二产比重。 20032006年全县累计实现地方生产总值147.4亿元，年均递增17.4%;社会消费品零售总额年均递增7.8%;城镇在岗职工年平均工资突破1万元大关，年均递增15.5%；城乡居民储蓄 存款余额27.3亿元，比2002年增收796元，年均增收近200元。全县生产总值、财政收入、农民收入等主要经济指标增幅均创近10年来最好水平。 全社会固定资产投资累计完成29.8亿元，年均递增23.7%，投资总量和增幅

25、均创历史最好水平。 “十五”末，全县实现地方生产总值38.68亿元，按调整后计算年平均增长6.7%，经济结构逐步优化。财政收入可达1.53亿元，按可比口径财政收入稳步增长，运行质量明显提高。 全社会固定资产投资806亿元，年均增长21.2%、0.6%。民营经济保持快速发展势头，私营企业发展到453家，比“九五”末增加241家。生猪饲养量和出栏量始终保持全省前列，2004年肉 类总产值首次跻身全国百强县行列，居全国第88位、全省第6位;劳务经济不断发展壮大，年输出劳动力达18万人：森林覆盖率达15.5%，比2000年提高6.6个百分点.农业产业化、农产 品优质化发展步伐加快，全县规模农产品加工企

26、业158家，其中1家省级、2家市级龙头企业。一批农产品基地初具规模。农业机械化程度显著提高。 城乡居民收入不断增加，在岗职工平均工资9960元，年均增长13.8%。农民人均纯收入达2336元，年均增长2%，实现社会消费品零售总额l.6亿元，年均增长6.7。城乡居民储蓄 存款余额24.2亿元，年均增长21.9%。社会保障体系逐步完善，全县参加养老保险1.6万人、失业保险2.7万人、医疗保险2.6万人、工伤保险5500人，纳入低保1.1万人；城镇再就业率 达到68，城镇登记失业率控制在3.8以内；认真落实优扶政策，实行优扶对象补助金全县统筹，社会化发放率100；残疾、五保等社会弱势群体得到普遍救助

27、和关爱。 五、农村居民点分布概况 （一）县域农村居民点分布概况 定远县现辖严桥乡、定城镇、范岗乡、桑涧镇、三和集镇、仓镇镇、大桥镇、朱湾镇、西卅店镇、能仁乡、永康镇、七里塘乡、炉桥镇、蒋集镇、连江镇、吴圩镇、二龙回族乡、 张桥镇、界牌镇、藕塘镇、池河镇、拂晓乡等22个镇，下属253个行政村，共5227个自然村，自然村密度为1.77个/Km2。 定远县新农村居民点现状调查资料（2010年）汇总表 镇名 行政村数 （个） 自然村 数 （个） 土地 面积 （Km2） 居民点 密度 （个/ Km2） 总人口（人）人/自然村人口密度（人/ Km2）城镇化水平（%） 严桥乡711789.61.312250

28、0192251 定城镇173302771.19515614 范岗乡51001041.0417500168168 桑涧镇112521511.6737500150250 三和集镇10204135.91.5038000189271 仓镇镇6180115.51.5635700198309 大桥镇818682.62.2532600175395 朱湾镇716869.42.4221800130314 西卅店镇112211691.3136500165216 能仁乡896541.7824100251446 永康镇16324191.31.7057000176298 七里塘乡819894.22.1031000157

29、329 炉桥镇243601602.2595000264594 蒋集镇9231962.4131100135324 连江镇122531062.3840000158377 吴圩镇21475225.22.1167500142300 二龙回族乡5110412.6815100137368 张桥镇133961842.1556300142306 界牌镇8197117.91.6727200138231 藕塘镇14381191.52.0056000147292 池河镇12268190.71.4152000194273 拂晓乡8180111.21.6227800154250 25352272957 （二）现状分析

30、1、人口密度呈现“圩区高、丘陵低”的特点。 2、新农村居民点密度也基本呈现“圩区高、丘陵低”的特点。 3、大部分村庄沿省道以及县乡道路等成线型布局。 4、村庄普遍占地面积比较大，而且部分村庄存在空心村现象，土地浪费较多。 5、村镇建设水平不高，基础设施和公共服务设施都不完善，村民生活质量有待进一步提高。 6、村庄内部建筑布局混乱，整体景观品质都不高。 第三章 县城总体规划解读 由安徽省城乡规划设计研究院承担的县城总体规划修编以定远发展与规划所面临的主要问题为出发点，以提高规划成果的实用性和和适应性为目的，从区域角度，把握定远县未来 的发展定位；利用环境分析、适应性评价等技术手段，为城市发展提供

31、合理的空间政策。县城总体规划范围分为县域行政范围2998平方公里、城市规划区范围205平方公里、城市建设 用地范围30平方公里三个层次，规划期限为20082030年。总体原则为理顺区域关系、城乡关系、增长与发展的关系、远近关系、传统与现代的关系、总体规划与专业规划的关系等六 大关系，考虑协调“工业强县”战略、 “二化”协调战略。在科学发展观的指导下，按照构建和谐社会的要求，依照“工业兴县，工业立县，工业先行”的要求，强化工业主导地位；协调水库、 水系和泉坞山等自然基质与城市建设的关系，打造沿淮城市群次中心城市，定远县域的经济、文化、行政中心。现仅就与村庄布点规划相关的内容进行解读： 一、城镇发

32、展战略 实施以“工业强县”为核心，以“开放富县”、 “城镇兴县”、 “效益农业”、 “科教兴县”、 “生态立县”、 “文明建县”为支撑的战略体系。 “工业强县”战略一是立足资源优势和基础条件，按照“做大做强”的发展思路，引导民间资本向优势产业转移，稳步推进企业的战略重组，积极组建盐及盐化工、石膏及石膏开 发、粮油食品、饲料加工、化肥及精细化工、水泥建材、服装加工及体育用品八大企业集团，全力打造工业企业“航母”，增强抗御市场风险能力。二是积极引导服装、羽绒、农具、化 肥、五金、小家电等中小企业采取多种形式加入省内外大公司、大集团的分工协作，围绕主导产品生产配套零部件，大力发展“配套经济”，以“小

33、产业”构建“大产业”，提升工业的规模经 济。三是大力发展潜力突出、前景看好、优势明显的企业，使之成为行业的龙头企业，着力培育壮大金恒油脂、正虹饲料、润林木业、奇岳水泥、青远米业、世慈服装、劲牛和鑫宇球 业等企业。四是引进先进技术和设备，加快对粮油加工企业进行改造整合，力争在大豆综合利用、小麦生物食品、糯米制品、赖氨酸、秸秆生化饲料等生产加工上取得突破。提高粮油 食品的生产规模和档次，用三至五年时间，建成省内较大规模的、科技含量高的粮油食品工业区。 “开放富县”战略努力营造与开放型经济相适应的投资环境，加快交通道路等基础设施建设。 “城镇兴县”战略要突出中心城镇、重点镇建设，加快发展一般镇和中心

34、村，强化人口、资金、技术等高质量要素资源集聚，加快城乡二元结构的调整，做好农民脱贫和资源合 理利用开发工作，为定远全面建设小康社会提供重要载体支撑。 “效益农业”战略按照市场需求调整农业生产结构，发展优质高效经济结构和种植业、畜牧业、水产养殖业、林业，发展生态农业、创汇农业，推进农业产业化经营，提高特色、 高效种养业在农业中的比重，提高农业的市场化水平。 “科教兴县”战略科加快科技与教育的改革和发展，着力解决结构优化的技术“瓶颈”， 推进高新技术产业化和国民经济信息化，加快人才的培育和引进，提高国民素质。 “生态立县”战略要立足生态资源，坚定不移地加强生态环境建设，进一步夯实生态基础。 “文明

35、建县”战略大力发展教育、科技、文化产业，加强社会主义民主法制建设，培养出大批适应市场经济发展要求的有用人才，为经济社会发展创造一个良好的社会环境。 二、县域人口与用地规模预测 （一）县域总人口 县域总人口近期2015年为96万人，中期2020年为100万人，远期2030年为105万人。 （二）城市化水平 县域近期2015年城镇化水平为45%左右，城镇人口为4144万人；中期2020年城镇化水平为53%左右，城镇人口为5055万人；远期2030年城镇化水平为65%左右，城镇人口为 6367万人。远景2050年人口控制在105万人以内，城镇化水平为70%左右，城镇人口为7073万人。 （三）城市建

36、设用地规模 定远县城远期城市建设用地控制在100平方米/人以内，2030年城市建设用地总规模为40平方公里。 三、城镇空间结构规划 县域城镇体系形成“一带、二核、三星、三轴、多点，开放式网络结构”的空间发展格局。 “一带”：指定城永康炉桥盐化产业集聚带，以炉桥盐化工基地为龙头，定远县城作为盐化产业服务基地为保障，永康作为承接产业链延伸的依托，沿S311省道两侧布置的长 江盐化、东兴盐化和东升盐化为基础，构成完整的定城永康炉桥盐化产业集聚带，形成定远工业化的新经济区和安徽省盐化项目的产业集群，以满足未来产业链延伸和产业集聚在 空间上的要求。 “二核”：指定城镇和炉桥永康片区，通过功能强化和政策扶

37、持，形成区域经济的增长极核，起到核心带动作用。 “三星”：指张桥、藕塘、池河三个中心镇，也是重点培育的小城镇，集中产业发展空间，为周边地区提供服务。 “三轴”：一是以滁州到炉桥的s311省道和即将修建的宁淮高速公路为依托的东西向发展主轴，二是以合蚌路为依托的南北向发展轴，三是构筑起永康-吴圩-张桥-藕塘-池河的县 域南部环状发展轴。 “多点”：指县域一般镇构成的 “多点”，集中产业发展空间，为周边地区提供服务，包括综合型城镇、工贸型、旅游型城镇等。 年限县域总人口县域城镇人口城镇化水平（%） 2015年96万人4144万人 45 2020年100万人5055万人53% 2030年105万人63

38、67万人。65% 2050年控制在105万人以内7073万人70% 四、城镇等级规模结构 至2030年，县域城镇体系等级规模结构分4级，形成1个中等城市，1个1416万人口的小城市，3个24万人口的中心镇，若干12万人口的小城镇。突出重点培育中心城市及县 （市）城区，形成特大、中等、小城市和小城镇协调发展的格局。 定远县城镇等级规模结构规划表 城镇等级城镇规模（万人）数量城镇名称 一级城镇401定远城区 二级城镇14161炉桥永康片区 三级城镇243张桥镇、藕塘镇、池河镇 四级城镇127个左右西卅店镇、朱湾镇、吴圩镇、三和镇、仓镇、连江镇、二龙回族乡等 注：以乡镇区划调整文件为准 合计12 五

39、、城镇经济区划 县域划分为定城经济区、东部经济区、南部经济区、西部经济区4个经济发展区域。 1、定城经济区：以定城县城为中心，包括定城、仓镇，共2个乡镇，总人口约30万人，总面积约750平方公里。定城镇是全县的政治、经济、文化中心，以省级定远工业园区为依 托，大力发展科技含量高、质量名优的工业、乡镇企业，逐步形成特色工业园区，是全县招商引资的重要载体。发展城郊农业和高效农业，建成蔬菜基地，农业科技园、水产养殖基地、 农副产品生产基地。要划定城市水源保护地。远期要考虑把严桥乡统一划归定城镇统一管理，适时撤乡并镇，提高行政管理水平，降低管理成本。 2、西部经济区：以炉桥镇、永康镇为中心，包括炉桥、

40、永康、七西卅店、朱湾，共4个乡镇，总人口约30万人，总面积850平方公里。工业方面形成四个工业园区，盐化项目工业 园区、盐化项目配套的化工工业园区、炉桥镇综合加工工业园区、安徽长江盐化、东升盐化、东兴盐化工业园区，建成安徽省重要的化工基地。北部能仁、靠山要依托山区资源优势， 大力发展旅游、经果林牧，平原地区建成定远县名优粮油基地，畜牧业养殖基地，利用高塘湖、水库、水系等丰富的水资源建成特色水产品基地。依托淮南铁路、合徐高速公路，建成 服务全县的交通枢纽。本区在开发时应保护好高塘湖水源不受污染，划定城镇水源保护区范围。 3、东部经济区：以池河、藕塘为中心，包括三和、池河、藕塘，共3个乡镇，总人口

41、约25万人，总面积约860平方公里。以池河为中心大力发展农副产品加工为主的池河工业园， 大力发展市场，将池河建成工贸重镇，以藕塘为中心大力发展红色旅游业、开发利用山区资源，建成经果林牧基地，山区绿色产品基地，大力开发三和石膏矿。本地区应注重山区生态 环境保护，划定水源保护范围以及生态敏感区。 4、南部经济区：以张桥为中心，包括张桥、吴圩、连江、二龙，共4个乡镇，总人口约15万人，总面积约530平方公里。以张桥工业园区为载体大力发展农副产品加工业，综合制 造业。以吴圩为中心发展服务于农业的集市贸易。考虑只设立张桥一个工业园区，防止重复建设，提升企业规模，提高城镇竞争力，要保护好蔡桥水库和即将修建

42、的江巷水库上游水源 水质状况，禁止在其上游设立大的工业项目。 六、产业发展轴 1、以滁州到炉桥的s311省道和即将修建的宁淮高速公路为依托的东西向发展主轴； 2、以合蚌路为依托的南北向发展轴； 3、永康-吴圩-张桥-藕塘-池河的县域南部环状发展轴。 七、总规之县域体系规划评析 （1）总体规划对县域内的城镇体系等级规模、职能结构、空间结构都做了很好的规划，为县域的城镇发展指引了很好的方向，起到了很好的指导作用。 （2）总体规划没有考虑到农村的发展和村庄的空间布局，城乡统筹的内容涉及的较少，对本次村庄布点的指导意义较小。 第四章 规划原则与思路 一、规划原则 1、按照市域空间一体化的思路统筹规划，

43、与上层面规划充分衔接，对县城、中心镇等建设用地及其储备空间内的新农村居民点加以严格控制与引导。 2、应针对各地区不同的情况，划定不同类型的控制区域，采取高控、中控与低控三种不同的手段，制定相应的控制原则，有序推进县域新农村居民点布点规划顺利实施。 3、以规模大、区位好、基础设施配套的现有居民点进行整治、扩建为主，以新建农村居民点为辅。所有集中改建和新建的新农村居民点应有利生产、方便生活、统一规划、分步 实施； 4、新农村居民点布点应保护耕地，节约用地，充分利用岗丘、缓坡和其它非耕地进行建设； 5、新农村居民点布点应避免铁路、快速干道、重要公路和高压输电线路穿越，避免沿公路展开布局； 6、新农村

44、居民点布点应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断裂带等自然灾害影响的地段，并应避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区。 二、规划思路 基于县域的新农村居民点布点规划意义重大，其涉及面极广，规划首先确立思路如下： 1、理论与实际结合自下而上 新农村居民点布点取舍的决定因素极多，经济发展水平、交通通达性、用地条件、现状基础设施条件等多种因素均对新农村居民点布点有较大影响，甚至于社会历史、特色文化均 可能成为新农村居民点取舍的关键。因此，若采取一般的规划手法，如简单的农耕半径布点法、相对全面的专家综合打分法等均难以达到科学合理、顺应民意的要求。 因此，本次规划拟采用自下而上的设计

45、思路，即由各镇先行，在市相关新农村居民点布点规划导则指导下，全面征求各行政村、自然村村民意见，对各镇的新农村居民点按照中心 村与基层村两级进行整合，并提供相应的人口规模与合并意向。规划项目组以此为基础，结合上层面规划要求、城市化水平预测等，对布点意向中存在问题进行分析，对各镇意向布点 提出调整意见，并与各镇共同对布点进行合理调整。 2、与上层面规划充分衔接全面调控 定远县域村庄布点规划必须在上层面规划指导下进行，根据全县空间一体化布局要求，严格控制好市域重要交通干道、重大基础设施的用地；同时根据城市总体规划的要求，对定 远县城、中心镇发展用地及其储备空间内的新农村居民点加以控制与建设引导。 3

46、、强控与引导结合有序推进 总体而言，定远县尚处于温饱水平向小康水平发展阶段，县域内各城镇社会经济发展差异较大，因此，农村居民点撤并与建设应因地制宜，区别对待，切忌相互攀比或简单执行同 一标准。但是城市化是中国不可逆转的发展趋势，决不能因为目前实施存在困难而随意降低新农村居民点控制标准，采取无原则、大幅度增加新农村居民点居民点数量的办法，使现状 农村居民乐于接受，如此规划将失去真正的意义。 规划认为，在定远县全面推进新农村居民点的撤并与实施尚有较大难度，应结合总体规划要求，针对各地区不同的情况，划定不同类型的控制区域，采取强控、中控与弱控三种不 同的手段，制定相应的实施与控制原则，有序推进定远县

47、的新农村居民点布点规划顺利实施。 第五章 农村人口规模预测 一、县域人口概况 定远县地处安徽省东部，是皖东地区第一大县。定远县现辖严桥乡、定城镇、范岗乡、桑涧镇、三和集镇、仓镇镇、大桥镇、朱湾镇、西卅店镇、能仁乡、永康镇、七里塘乡、炉 桥镇、蒋集镇、连江镇、吴圩镇、二龙回族乡、张桥镇、界牌镇、藕塘镇、池河镇、拂晓乡等22个镇，国土面积2998平方公里，耕地246.9万亩，人口96.7万， 253个行政村。 2009年末，定远县域户籍总人口96.7万人，其中：非农人口32万人，占总人口33.1%；农业人口64.7万人，占总人口66.9%。人口密度322人/ Km2；县域总户数约为21.5万户，户

48、均 人口4.5人。 二、县域总人口预测 据定远县“三普”“四普”“五普”资料及历年统计年鉴，1980年人口为68.7万人，1990年为78.2万人，2000年为89.6人，2006年为93.86万人，2009年为96.7万人。1980年-1990年人口增长 率为8.2，1990-2000年人口增长率为8.1，2000-2005年人口增长率为6，规划根据定远县历年人口增长情况结合定远县“十一五”规划， 2009年2020年人口增长率为6，2020年 后中国人口自然增长率将会出现明显下降甚至负增长，考虑定远县的情况取2021年2030年人口增长率为2。 2009年县域总人口为：96.7万人。 县域

49、总人口远期2030年为105万人。 三、县域城镇化水平预测 （一）县域城镇化水平概况 根据定远县提供资料，2009年定远县户籍总人口约96.7万人，城镇人口32万人，城镇化水平33.1%，低于全省平均城镇化水平近6个百分点，这与定远县人口众多，一直为农业大县， 工业化水平低密切相关。随着盐化项目、宁淮高速公路、安徽长江盐化、东升盐化等一大批省内外重点建设项目在定远建设，定远县大开放、大发展格局的形成，定远县城镇人口近远 期内将呈现较快增长，其城镇化水平也将以较快速度发展。 （二）县域城镇化水平预测 根据定远县域城镇人口的现状和增长趋势、国家和本地区经济社会人口发展政策、 “十一五”计划，进行规

50、划预测。 1、按线性系数法推算城镇化水平与城镇人口 定远县2009年城镇化水平为33.1%，2010年-2015年年均城镇化增长率取：1.5%。2015年-2030年年均城镇化增长率取：1.21.4%。 2015年城镇化水平为：45%，城镇人口：43万人，农村人口53万人。 2020年城镇化水平为：53%，城镇人口：53万人，农村人口47万人。 2030年城镇化水平为：65%，城镇人口：67万人，农村人口38万人。 2、增长率法 用人口增长率法预测定远县城镇人口，预测公式为： Pt P0（1+R自）t+R机*t 其中： Pt为预测年城镇人口； P0为预测起始年人口，本预测以2009年底为起始年

51、，城镇人口为32万人； R自为城镇人口自然增长率； R机为城镇人口年机械增长数； t为预测年限。 未来城镇人口增长快慢主要取决于城镇经济发展速度和地方政府的城镇化政策。根据人口发展计划和国民经济和社会发展规划，结合近年来城镇人口变动特征， 近期城镇人口自然增长率取7，城镇年机械增长人口1.3万人 远期城镇人口自然增长率取6，城镇年机械增长人口1.3万人， P2015=31（1+7）8+1.3*8=43万人 P2020=43（1+6）5+1.3*5=51万人 P2030=35（1+6）10+1.3*10=67万人 近期2015年：城镇人口43万人，城镇化水平45%；中期2020年：城镇人口51万

52、人，城镇化水平51%；远期2030年：城镇人口67万人，城镇化水平65%。 综合以上两种方法，考虑定远县在滁州市、安徽省域内的地位，确定城镇化水平及城镇人口如下： 县域近期2015年城镇化水平为45%左右，城镇人口为4144万人；中期2020年城镇化水平为53%左右，城镇人口为5055万人；远期2030年城镇化水平为65%左右，城镇人口为 6367万人。 （三）县域人口控制规模与城镇化水平 1、人口规模 县域总人口中期2020年为100万人，远期2030年为105万人。 2、城镇化水平 县域近期2015年城镇化水平为45%左右，城镇人口为4144万人；中期2020年城镇化水平为53%左右，城镇

53、人口为5055万人；远期2030年城镇化水平为65%左右，城镇人口为 6367万人。 3、城区及中心镇人口控制规模 城区近期2015年城镇人口控制规模为1921万人，中期2020年为2426万人，远期2030年为3540万人。 其他中心镇2030年城镇人口规模控制 1）炉桥永康片区人口规模为1416万人。 2）张桥镇区人口规模为24万人。 3）藕塘镇区人口规模为24万人。 4）池河镇区人口规模为24万人。 四、各镇总人口、城镇化水平和农村人口规模预测 （一）预测公式 1、镇域户籍总人口预测 用人口增长率法预测定远县城镇人口，预测公式为：PN户=P0户（1+ R自）n 其中： P0户2009年镇

54、域总人口人； R自城镇人口自然增长率； PN户2030年镇域规划总人口； N规划年数。 2、镇域城镇化水平预测 用人口增长率法预测定远县城镇人口，预测公式为：PN P0（1+R自）n +R机* N 其中： PN为预测年城镇人口； P0为预测起始年人口，本预测以2009年底为起始年； R自为城镇人口自然增长率； R机为城镇人口年机械增长数； N为预测年限。 3、镇域农村人口规模 PN农= PN户PN （二）定远县各镇总人口、城镇化水平、农村人口规模定远县各镇总人口、城镇化水平、农村人口规模 定远县各镇农村总人口、城镇化水平、农村人口规模一览表（定远县各镇农村总人口、城镇化水平、农村人口规模一览表

55、（2030年）年） 镇名 2009年末 现状人口（人） 2030年规划 人口（人） 规划期末（2030年） 城镇化水平（%） 2030年规划城镇人口（人） 2030年规划农村人口（人） 严桥乡220001700058.8100007000 定城镇96.115000 范岗乡170001400064.390005000 桑涧镇370003700040.51500022000 三和集镇380003000050.01500015000 仓镇镇350002900051.71500014000 大桥镇320002500060.01500010000 朱湾镇210001700052.990008000 西卅

56、店镇360003000050.01500015000 能仁乡240001800055.5100008000 永康镇570004300058.12500018000 七里塘乡310002500052.01300012000 炉桥镇920009000066.76000020000 蒋集镇310002500052.01300012000 连江镇400003300060.62000013000 吴圩镇650005200050.02600026000 二龙回族乡150001200058.370005000 张桥镇550004200054.82300019000 界牌镇270002200054.51200

57、010000 藕塘镇550004200057.12400018000 池河镇500004000060.02400016000 拂晓乡270002200045.51000012000 合计 第六章 县域布点结构 一、空间结构 形成“一带、二核、三星、三轴、多点，开放式网络结构”的空间发展格局。 “一带”：指定城永康炉桥盐化产业集聚带，以炉桥盐化工基地为龙头，定远县城作为盐化产业服务基地为保障，永康作为承接产业链延伸的依托，沿S311省道两侧布置的长 江盐化、东兴盐化和东升盐化为基础，构成完整的定城永康炉桥盐化产业集聚带，形成定远工业化的新经济区和安徽省盐化项目的产业集群，以满足未来产业链延伸和产

58、业集聚在 空间上的要求。 “二核”：指定城镇和炉桥永康片区，通过功能强化和政策扶持，形成区域经济的增长极核，起到核心带动作用。 “三星”：指张桥、藕塘、池河三个中心镇，也是重点培育的小城镇，集中产业发展空间，为周边地区提供服务。 “三轴”：一是以滁州到炉桥的s311省道和即将修建的宁淮高速公路为依托的东西向发展主轴，二是以合蚌路为依托的南北向发展轴，三是构筑起永康-吴圩-张桥-藕塘-池河的县 域南部环状发展轴。 “多点”：指由严桥乡、范岗乡、桑涧镇、三和集镇、仓镇镇、大桥镇、朱湾镇、西卅店镇、能仁乡、七里塘乡、炉桥镇、蒋集镇、连江镇、吴圩镇、二龙回族乡、界牌镇、拂晓 乡等16个乡镇构成的 “多

59、点”，集中产业发展空间，为周边地区提供服务。 二、等级结构 至2030年，县域城镇体系等级规模结构分4级，形成1个中等城市，1个1315万人口的小城市，3个24万人口的中心镇，16个12万人口的小城镇。突出重点培育中心城市及县 （市）城区，形成特大、中等、小城市和小城镇协调发展的格局。 定远县城镇等级规模结构规划表 城镇等级城镇规模（万人）数量城镇名称 一级城镇37.51定远城区 二级城镇13.31炉桥永康片区 三级城镇243张桥镇、藕塘镇、池河镇 四级城镇1216严桥乡、范岗乡、桑涧镇、三和集镇、仓镇镇、大桥镇、朱湾镇、西卅店镇、能仁乡、七里塘乡、炉桥镇、蒋集镇、 连江镇、吴圩镇、二龙回族乡、界牌镇、拂晓乡 合计22 第七章 规划控制分区 一、分区范围划定 为便于规划管理和实施操作，结合上一层面规划，对县域进行有针对性的分区划分，按照高控区、中控区和低控区三类标准进行分区，各类分区范围如下： 1、高控区范围 高控区范围主要包含县城、重点中心镇的规划建设区，县域内重要的基础设施及其线位，具体有： （1）定远县城即中心城区规划（2030年）建设区； （2）炉桥、永康、藕塘、池河、张桥中心镇规划（2030年）建设区； （3）各级自然保护区、各级文物保护区，重要高压线廊等； （4）京沪高