新《建设工程工程量清单计价规范》解读与应用操作.ppt

1、GB 50500-2008新建工程工程量清单计价标准的解释和应用实践，中国建筑工程造价管理协会华北科技学院北京，2008年10月，中华人民共和国国家标准，开篇词，今天的中国建筑业正孕育着巨大的改革和发展，呈现出前所未有的繁荣和活力。然而，随着工程造价行业的发展，在我国工程造价行业经历了工程量清单计价体系的重大变革后，出现了新情况、新问题。随着2008版账单规范的颁布，我们的成本工作者必须采取预防措施。只有率先垂范，抓住机遇，才能尽快准确把握新规范的精髓和操作要领。对于我们个人和企业来说，我们可以在今天激烈的建筑市场竞争后制定战略。在今天的讲座中，我想第一时间向大家透露08代码。GB 50500

2、-2008，中华人民共和国国家标准，第一部分，新规范的背景，第二部分，新规范的目的和过程，第三部分，新规范的基本内容和重点，第四部分，新规范的应用解释，新建设工程工程量清单的解释和应用操作讲座内容，GB 50500-2008，中华人民共和国国家标准，第一部分是新标准出台的背景，第一部分是旧标准存在的问题建设工程工程量清单计价标准(以下简称计价标准)已被建设部批准为国家标准，自2003年7月1日正式实施以来，在规范建设工程招投标中投标人和承包商的计价行为方面发挥了重要作用，为建立市场形成工程造价机制奠定了基础。然而，在使用中也存在一些问题：1 .原规范主要侧重于工程招标中的工程量清单计价，但对合

3、同签订、工程计量支付、工程变更、工程价格调整、工程索赔、工程结算和工程造价争议处理等缺乏相应的规定，不适合进一步推进工程量清单计价改革。2.原来的估价标准本身并不完善。随着计价规范在工程建设中的实际应用，发现规范中的一些项目，如项目设置、特征描述、计算规则等，与工程实际情况有所不同，需要进一步改进和完善。3.与计价标准相配套的政策措施滞后，相应的管理工作无章可循，在一定程度上制约了计价标准的实施。(1)现行评标定标方法不完善。现行招标投标法和7个部委的评标办法没有对低价评标的量化指标。特别是如何评价不低于成本的投标价格，如何评价计量项目的最合理价格，目前还没有定量的指标。在一些地区的实际操作中

4、，常常被解释为“以绝对最低的价格中标”。一方面，在甲方供过于求的市场形势下，施工企业被动地接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面，它也不能有效地杜绝串标、围标或抬高标价的违法行为。这不利于有效制止恶性竞争，建立有序健康的竞争机制，在很大程度上制约了价格规范的实施。GB 50500-2008，中华人民共和国国家标准，新规范第一部分的背景，(2)与工程量清单计价相适应的合同文本不匹配。合同约定和风险分担是工程量清单计价的特点之一，而现行的建设工程合同示范文本主要适用于按定额计价签订合同的方式。风险的合理分担、价格风险因素的调整、工程量清单的工程价格和结算支付条件没有明确规定或条款难以操作，造成困

5、难目前，我国建筑市场尚未建立工程担保和企业信用制度。如对施工企业恶意投标的处罚措施、对低价中标项目全过程的监督和跟踪、对其设计变更、补充协议和签证增加的合法性的审查、工程竣工后低价中标工程量清单的投标情况和结算的等级评定等，这些都记录在信用档案中，不完善，导致建设行政主管部门的工作不到位。4.市场准备不足，内部管理水平低。对于许多业主和施工企业来说，人员和制度的准备不足，相应的风险也不计其数。市场准备不充分不仅体现在施工企业和业主身上，也体现在一些建设行政主管部门和招标代理机构或多或少的不知所措。许多施工企业在管理上不能满足工程量清单招标的要求。他们往往忽略了数据的积累，没有建立内部定额，无法

6、准确了解企业成本，投标价格变得漫无目的。GB 50500-2008，中华人民共和国国家标准，新规范第一部分的背景，5。急需建设的政府投资项目难以实施。对于工期紧、必须立即开工的政府投资项目，采用工程量清单招标很难在短时间内编制出高质量的工程量清单，甚至图纸不规范、无法编制，或者施工过程中变更太多，失去了采用这种方法招标的实际意义。6、政府投资项目没有落实业主的付款保证，容易导致工程款项拖欠。在目前建设单位拖欠施工企业工程款的情况下，我市房地产开发项目已经实施了履约担保和业主全额付款担保，而政府投资项目尚未实施业主付款担保。对于采用工程量清单招标的政府投资项目，一旦拖欠工程款且没有限制性措施，很

7、容易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营困难，不利于其发展。2.近年来，工程建设领域与工程造价密切相关的事件和政策催生了08准则。1.2002年，全国人大(NPC)建筑法实施检查组对部分省市进行了检查，并在给NPC常委会的报告中指出，在工程建设的开发和承包阶段存在“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算被长时间审核或一审重审，导致长时间拖延。由于项目资金严重拖欠，农民工工资拖欠，导致严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起在全国范围内开展清理拖欠工程款和农民工工资的活动。2.为解决“清理债务”的法律依据，最高人民法院于2004年9月2日发布了关于审理建设工程合同纠纷适用法律问题

8、的解释(法释200414号)。解释如何确定几个四级项目的合同价格，为规范工程计价行为提供了法律依据。GB 50500-2008，中华人民共和国国家标准，新规范第一部分的背景。3.2004年10月20日，财政部、建设部发布了建设工程价款结算暂行办法(蔡健2004369号)，用于工程建设领域的设计工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更和路肩宽度调整、索赔和竣工结算。4.2003年10月15日，建设部、财政部发布了建筑安装工程造价项目构成(建建发2003206号)，提出了计量和收费的概念。5.2005年6月7日，建设部办公厅于2005年10月15日发布了中华人民共和国建筑法并规定“投标人的安全防

9、护和文明施工措施报价不得低于按项目所在地工程造价管理机构确定的费率计算的总造价的90%。”6.2006年11月22日，建设部办公厅下发了关于建设工程实物量和建筑类型人工成本信息计算和发布的通知(建建工2006765号)，要求从2007年开始计算和发布建设工程实物量和建筑类型人工成本信息，进一步明确人工成本信息的作用。7.2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局发布了高风险行业企业安全生产费用财务管理暂行办法(财企2006478号)，规定“施工企业提取的安全费用应当纳入工程造价，不得在招标时减少。”，GB 50500-2008，中华人民共和国国家标准，新规范第一部分的背景。8.20

10、04年，建设部标准定额司委托中国建筑工程造价管理协会组建了煤炭、建材、冶金、有色金属、化工等五个专业委员会，编制了03规范、矿山工程清单项目及计算规则附录E。2005年2月17日，建设部于2007年4月，批准并发布了水利部组织的国家标准工程量清单计价规范(GB50501-2007)。此项工作的成功完成为专业工程清单项目的标注和计算规则提供了很好的示范。9.2007年11月1日，国家发展和改革委员会、财政部、建设部等九部委联合发布第56号令，规定了新的总承包条款。合同条款包括计价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔和工程变更纠纷等，虽然有些术语与

11、“03规范”的名称不同，但其实质含义基本相同，这为统一工程造价术语提供了契机。上述时间的发生和相关政策文件的颁布，为08法主体的修订提供了政策依据，也为主体条文的思想认识逐步统一奠定了基础。针对上述问题，从2006年开始，经过两年多的工作，通过调查研究，总结经验，针对实施中存在的问题，经过广泛征求意见，反复修订和审查，完成了计价规范的修订工作。住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布了建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)，自2008年12月1日起施行。GB 50500-2008，中华人民共和国国家标准，第一部分，新规范的背景，第二部分，新规范的目的和过程，第三部分，

12、新规范的基本内容和重点，第四部分，新规范的应用解释，新建设工程工程量清单的解释和应用操作讲座内容，GB 50500-2008，中华人民共和国国家标准，第二部分：新规范的编制目的和过程。为了全面贯彻工程量清单计价政策，2003年2月17日，建设部批准并颁布了国家标准建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2003(以下简称“03规范”)，该规范将于2003年7月1日起实施。随着“03规范”的实施，我国工程造价由传统的基于预算定额的计价模式转变为国际通行的工程量清单计价模式，这是我国工程造价管理政策的重要举措，在工程建设领域得到了广泛关注和积极响应。“03规范”实施以来，在各地工程建设中得到有

13、效实施2006年8月，编制小组完成了初稿，并下发了关于征求对建设工程工程量清单计价规范(部分修订)意见的通知(京工程量清单第200649号)。之后，从23个省、市、部门和专家那里收到了330条反馈意见。2006年底，编审组组织专家对反馈进行了认真的分析和论证，然后完成了稿件的交付。GB 50500-2008，中华人民共和国国家标准，第二部分，编制新规范的目的和过程。在组织评审过程中，标准与配额司对评审草案的主要内容仍存在比较原则、覆盖面不完整、可操作性不足等问题。特别是当时国家政府清理了拖欠的建设资金，防止了不公平的投标和报价，并出台了工程安全政策，这就要求编审组进一步补充和完善。并组织了一些

14、省市专家再次进行论证。根据论证结果，增加了修改后的内容。修订草案完成后，2007年10月10日，标准与定额司发出了关于征求对GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范修订草案意见的函(建标早函字第200770号)，征求了全国各地、各部门的意见。收到了14个省、市和2个专业部门的反馈。在编制小组根据反馈意见进行修订后，标准与配额部于2007年12月召开了“03规范”主体修订的评审会议。会议原则上通过了送审稿，并提出了进一步修改的建议。2008年3月，编制小组完成了报批稿，并按照国家工程建设标准的修订程序和要求完成了修订工作。2008年7月9日，经过两年多的起草、论证和多次修改，住房和城乡

15、建设部发布了建设工程工程量清单计价规范(以下简称规范08)，编号为63号，自2008年12月1日起实施。08规范的颁布对于巩固工程量清单计价改革成果，进一步规范工程量清单计价行为具有重要意义。GB 50500-2008，中华人民共和国国家标准，第一部分，新规范的背景，第二部分，新规范的目的和过程，第三部分，新规范的基本内容和重点，第四部分，新规范的应用解释，新建设工程工程量清单的解释和应用操作讲座内容，GB 50500-2008，中华人民共和国国家标准， 1总则2条款3工程量清单编制3.1总则3.2分项工程量清单3.3措施项目清单3.4其他项目清单3.5费用清单3.6税收项目清单4工程量清单计

16、价4.1总则4.2投标控制价， 4.3投标价格4.4合同价格协议4.5工程计量和价款支付4.6索赔和现场签证4.7工程价款的调整4.8竣工结算4.9工程计价争议的解决5工程量清单计价表5.1计价表的组成5.2计价表的使用规定第三部分新规范的基本内容和重点1。 新规范的基本内容2003年定价规范主体共45条，5个附录。定价准则2008年版的正文有130篇文章和6个附录。新规范主要修订了原规范文本中不合理、不完善、可操作性强的条款和表格，补充和完善了如何编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价和合同价格的约定，以及工程计量和价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。以及新增加的附录F矿井工程工程量清单项目和计算规则。主要内容如下：中华人民共和国国家标准GB 50500-2008，第三部分，新规范的基本内容和重点；2.新规范08