《公共管理理论研究》第六讲公共管理监督

1、公共管理理论研究第六届公共管理监督、中共中央党校经济系李鹏，第一节公共权力与制约，一、公共权力的定义与形成(一)权力的定义1、麦克斯韦权力在一个或部分人的社会行为中甚至其他参与这种行为的人即使抵抗也能实现自各儿的意志可能性2， 罗素权力是可以定义的3 .不列颠小百科的一个人有许多人的行为可能改变其他人和许多人的行为的关系。 4、罗伯特达尔权力是人类之间普遍存在的影响力。 (二)公共权力的定义： 1、马照明度公共权力源于社会，但它是生活在社会之上，并日益脱离社会的力量，其目的是缓和阶级冲突，使冲突保持在执行范围内，避免在无谓的斗争中破坏自各儿。 2、本文定义公共权力是公共管理主体为管理社会公共事

2、务所而享有的合法资格和相应的强制性权力和约束力。 它产生于社会共同需求，旨在维护公共利益，维护、协调和管理整个社会生活的基本秩序。 二、公共权力的特征，(一)权力的一般特征1、强制性2、不等性3、利益性4、社会性。 (2)公共权力的特征，1 )公共权力所有者是整个社会的成员，不是一个人或一部分人2 .公共权力主体以国家机构为主，云同步也包括第三部门3 .公共权力的对象是关于整个社会的公共事务；(2)公共权力的特征，4 )公共权力运用的根本目的是维护整个社会的公共利益， 追求5 .公共权力所有者与行使者的分离6 .公共权力是社会基本权力，存在于社会的广泛社会关系7 .公共权力是政治性的。 (3)

3、公共权力的运行，1 )公共权力的产生： (1)通过特定的合法程序得到社会大众的认可，表示自主服从原则；(2)以法律的形式规范公共权力，确立公共权力的权威强制；(3)在现代民主制度中，公民通过选举机构授予选举代表公共权力。 2、公共权力的分配，(1)纵向分层分配，(2)横向职能分配。 3、公共权力的作用： (1)公共权力的正面效应；(2)公共权力的负面效应。 4、公共权力监督： (1)公共权力的内部监督；(2)公共权力的外部监督。 四、公共权力制约，一、公共权力分解代谢： (1)定义：在公共权力运行过程中，权力的产生、分配和作用违反公共意志时，权力的使用背离公共权力所有者的目标，是损害公共利益的

4、公共权力分解代谢。 (2)公共权力分解代谢的原因：1)人格方面的2 )制度方面的2 )对公共权力的制约；(1)内在的软制约：强调公共权力运行使用者的道德自律，提供道德提高公务员的自律意识，避免权力的分解代谢。 (2)外在硬约束：建立有效的公共权力约束反应历程，提供权力运行使者以外的权力约束，规范公共权力运行。 静态约束反应历程：设定职权范围和权力公开计程仪制度的动态约束反应历程：国家内部权力制衡和民事权利能力制衡，第二节公共管理监督的基本理论，一、公共管理监督的含义1，狭义的公共管理监督：指公共管理组织机构内部的监督，并强调组织内部监督和上级对下级行为的监督。 2、广义的公共管理监督：指政党、

5、国家机关、社会团体和公民对公共管理组织及其员工的监督。二、公共管理监督原则、一、合法性原则2、公正性原则3、经常原则4、系统原则5、广泛性原则3、公共管理监督方法：1、视察、调查2、报告3、审查、奖惩4、审查、审判5、投诉、控告4、公共管理监督的意义：1、公共管理监督处罚公共管理机构及其管理者的违法犯罪行为，正常2、公共管理监督是保护社会整体利益、达到组织目标的客观要求。 3、公共管理监督是提高公共组织生产率、实现科学管理的有效途径。第三节公共管理监督系统、一、公共管理的内部监督系统1、一般监督2、业务监督3、专职监督4、特征监督2、公共管理的外部监督系统1、立法监督：提问、调查、不信任案和不信任投票弹劾承认。 2、司法监督： (1)专业宪法审判庭或一般审判庭系统；(2)司法机关的行政诉讼和行政裁决3、政党监督： (1)建立社会舆论支持或反对政府的决定和行为；(2)政党议员代表本党利益的议会监督；4 )社会监督：各种社会组织和团体及人民群众对公共管理机构及其活动实施的广泛监