总结事故教训,强化安全管理(湘潭职院08年11月).ppt

1、总结事故教训 强化安全管理 湖南湘潭 2009522,安全来自时刻警惕 事故源于瞬间麻痹 智者从教训中防止流血 否则从流血中吸取教训,这是一部几经重复的讲稿, 今天又勾起新的回忆. 事故教训,何日成为正面的解读?,事故震醒了我们， 快总结原因、采取措施， 从实做起，从基础做起， 奠定安全的明天！,提纲 一、08煤矿安全状况及事故案例分析 二、煤矿安全生产现状的深层次原因 和教训 三、对策和出路 四、当前安全生产管理的三大紧迫问题,2008年煤矿安全状况 及事故案例分析,据统计，2008年，全省煤矿事故182起，死亡273人。其中： 顶板事故102起，死亡114人，分别占事故总数的56%和41.

2、8%； 瓦斯事故32起，死亡99人，分别占事故总数的17.6%和36.3%； 运输事故27起，死亡35人，分别占事故总数的14.8%和12.8%。,2008年事故特点： 1、全省煤矿事故排序仍然是： 顶板、瓦斯、运输。 三类事故起数共161起，死亡248人，分别占全部事故的88.5%和90.8%。2007年三类事故之和分别占89%和86%。 水害事故连续2年呈下降趋势，2008年4起8人，分别占2.2%和2.9%。 2、较大事故12起，死亡53人，其中瓦斯事故7起38人，运输事故2起6人，水害事故1起4人，顶板事故1起4人。重大瓦斯事故1起，死亡13人。,3、有些煤矿事故重复发生，如涟源市枫坪

3、镇蛇形山煤矿2起3人（突出1起2人，顶板1起）；涟源市三都镇资斌煤矿2起2人（顶板、窒息各1起）；株洲市华丰公司2起2人（顶板、运输各1起）。 4、个别县市事故非常频繁，如耒阳市发生30起事故，死亡36人，分别占全省的16.5%和13.2，反映该市煤矿的安全基础薄弱。,5、国有煤矿事故比例大。 省属煤矿15起，死亡20人，占8.2%和7.3%； 市县煤矿20起36人，占13.89%和16.98%； 国有改制煤矿9起15人，占6.25%7.08%。 以上三类煤矿共计发生事故44起，死亡71人，分别占全省煤矿的24.2%和26%。 剔除国有改制煤矿，也有35起事故，死亡56人，分别占19.2%和2

4、0.5%。 分析其矿井数比例、产量比例（百万吨死亡率），说明了什么？,6、事故发生原因与煤矿安全理念、管理水平和作业人员素质的关联度高。 结论：煤矿安全基础没有根本改观，期望安全状况继续明显好转工作难度很大，必须下死决心、花大力气整治煤矿安全生产基础。,一、瓦斯事故32起，死亡99人。 （一）瓦斯爆炸事故没有有效控制 20032005年，连续三年瓦斯爆炸事故下降，重大事故最多年份起25人。 2006年上半年瓦斯爆炸事故7起25人。 2007年较大以上瓦斯爆炸事故3起29人； 2008年5起28人，其中较大事故4起27人：,1、1月14日，永兴县塘门口乡下铺硐探井发生瓦斯爆炸，死亡5人。 2、4

5、月2日，邵阳市属石下江煤矿发生瓦斯爆炸，造成7人死亡 ，3人受伤。 3、5月17日，邵阳市属短陂桥煤矿发生瓦斯爆炸，死亡8人（采矿证、安全证、生产证过期）。 4、7月3日，郴州市庄门煤矿瓦斯爆炸，死亡7人。 以上24是市属煤矿。 12月14日，永兴县黄泥乡兴隆煤矿20一处盲巷内的瓦斯突然升高发生爆炸，冲击波将巷道外的值班长炸死、安全副矿长负重伤。,问题和教训： 、回采工作面和掘进工作面为什么会造成 瓦斯积聚以致达到瓦斯爆炸界限？ （事故条件积累，准备） 无风！通风系统的可靠性、稳定性？ 微风！ 局部通风管理如何？ 放炮后 瓦斯超限 、瓦斯超限为什么没有发现？（事故萌芽状态，发展） 瓦斯检查制度

6、？ 有无瓦检员、培训、制度？有无空班、漏检、假报？ “一炮三检”制度？装药前、放炮前后，防止放炮引燃瓦斯 瓦斯监测监控系统？监测、报警、断电,、火源哪里来的？ （碰到触发因素，完成） 电工违章操作，带电检修、搬迁电气设备，产生电火花！ 放炮引起！ 炸药超期、变质？炮眼充填满实？放炮母线裸露或明接头？ 电气设备失爆！煤电钻综合保护？ 电缆接头鸡爪子、羊尾巴、明接头！ 人为抽烟！,（二）煤与瓦斯突出事故依然严重 2005年较大以上突出事故10起，死亡62人；06年10起83人（其中重大事故4起53人）；07年9起46人（重大事故1起13人）； 08年13起53人，分别占瓦斯事故的36.7%和42.

7、9% ，其中较大以上事故6起，死亡45人。 、3月26日日，永兴县香梅乡张家洲煤矿发生煤与瓦斯突出，13人死亡。,、5月4日，涟源市安平镇新桥煤矿发生煤与瓦斯突出事故，4人死亡。 3、5月25日，涟源市安平镇新岩煤矿发生煤与瓦斯突出，3人死亡。 4 、9月23日，涟源市枫坪镇群力煤矿发生煤与瓦斯突出，死亡4人。 5、12月15日，嘉禾行廊镇三十担煤矿北四石门放炮揭煤，3名未按远距离放炮要求的作业人员窒息死亡，该工作面未进行四位一体防突措施。 6、12月17日，涟源市伏口镇挂子岩煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡18人。 6月1日，洪山殿公司蛇形山煤矿发生煤与瓦斯突出，死亡2人。10月26日涟源市蛇

8、形山煤矿210水平西三石门掘进突出，死亡2人。 09年1-5月20日发生突出事故5次，死亡9人。,问题与教训： 突出的几种情况：延深以后；不采取“四位一体”防突措施手镐落煤；放班中炮；维修冒顶、正在实施防突措施（切槽、打钻） 。 、对突出严重性是否真正高度重视？ 、突出矿井是否有真正的胜任防突的工程技术人员？ 、是否有经过培训的防突队伍？并对实施防突措施加强监督？,、对“延深水平突出危险性增加”是否高度重视并采取相应防突措施？ 、“四位一体”防突没有？先抽后采没有？安全措施到位没有？ 、敢放班中炮？ 、突出矿井顶板管理问题同时也是一个防突问题！（嘉禾门头窝煤矿改巷扩棚冒顶诱导突出） 、串联通风

9、扩大事故伤亡,（三）瓦斯窒息事故仍然频发，2008年10起13人，分别占瓦斯事故的27%和13.4%。其中1起2人事故3起，分别是： 1、3月24日，资兴市七里山乡大树煤矿发生窒息事故，2人死亡。 2、7月6日，武冈市龙江煤矿发生窒息事故，2人死亡。 3、8月11日，马田公司桐子山煤矿发生窒息事故，2人死亡。 10起窒息死亡事故，6起发生在低瓦斯矿井（如攸县骆驼湾煤矿、耒阳市南阳镇同心煤矿、三都镇资斌煤矿、北湖区月峰二号煤矿11.17徐某进入南二级沿煤上山盲巷窒息死亡）,问题和教训： 、局部通风管理：工作地点无风微风？ 、穿老巷和老空区 、盲巷管理：坚固栅栏警示牌 、停工不要停风，停风必须打好

10、栅栏 、停工后复工必须先通风并检查瓦斯 、瓦斯监测放炮后的检查（桂阳鸿达煤矿） 7、对班长、安全检查员自身的教育,（四）08年，瓦斯燃烧事故4起5人，其中3起4人发生在低瓦斯矿井。 1、1月5日，郴州市北湖区鲁塘镇铁城寨煤矿瓦斯燃烧，1人送医院抢救无效，13日死亡。 2、4月17日，耒阳市南阳镇盐鑫煤矿瓦斯燃烧，2人死亡。 3、9月15日，耒阳市大义乡岸金红星煤矿发生瓦斯燃烧，1人死亡。 4、涟源市伏口镇大茂煤矿瓦斯燃烧，1人死亡。,二、顶板事故83起，死亡94人，分别占56和42。其中较大事故1起4人：8月30日，石门县伍峰山煤矿巷道垮塌，4人被关窒息死亡。 发生一次死亡2人事故8起，分别是

11、： 嘉禾县肖家镇四十担煤矿，冷水江市岩口镇龙盘山煤矿，新生煤矿伍家冲井，株洲市堂市煤矿，涟源市安平镇头石煤矿，嘉禾县肖家镇黑泥湾煤矿，邵阳县塘门口镇樟木冲煤矿，长沙矿业五亩冲煤矿（伤1人）。,原因和教训： 1、物的不安全因素： 支护质量差引起支护失效 支柱直径小，棚距过大，梁柱未亲口连接，支架之间无稳定措施； 支柱支在浮煤上，软底不“穿鞋”； 破碎顶板背顶背帮不严实，空顶空帮； 05713塘冲煤矿11237回采面补充风巷掘进，因当头空帮空顶，凌晨突然冒顶，将副队长吴某掩埋致死。 倾斜巷道支架无迎山角，压力大的巷道不抬楼，冒高巷道不接顶； 缺柱、折柱、断梁不及时补换更新； 不同类型支架混合使用。

12、,2、人的不安全行为： 工人素质差引起行为错误 不按作业规程和操作规程作业； 不及时支护、空顶作业； 不执行“敲帮问顶”制度； 处在不安全地点冒险蛮干或休息； 维修巷道不根据现场实际情况按程序作业（娄底分局辖区巷修时的顶板事故分别占了顶板事故的38和32） ； 盲目求快省事，违章作业或违反劳动纪律。,3、管理上的缺陷： 缺少有针对性的采、掘工作面作业规程； 长沙站曾对辖区内顶板事故统计，无针对性作业规程占40，无作业规程占20 巷道或回采工作面布置不合理，工作面过于集中导致应力集中； 缺少顶板管理制度或有制度执行不严，形同虚设，作业现场管理混乱，安全检查整改不力，三违现象严重； 缺少顶板管理方

13、面的安全教育和技术培训； 不安排及时维修，巷道失修严重。 没有落实严格的交接班制度，交底不清。,顶板管理的“四个三”： 三种顶板：伪顶、直接顶、老顶 三种力：矿山压力、支承压力、顶板压力（原始应力） 三类事故：压垮型、漏冒型、推垮型 三字要诀：支、护、稳,三、水害事故 2008年4起8人。 6月5日，耒阳市大义乡杉树龙煤矿发生透水，造成4人死亡。 7月10日，宁乡县煤炭坝镇青山煤矿上山掘进冒顶后透老采空区积水死亡2人。 1月3日，攸县黄丰桥镇燕山煤矿误透老窑水，死亡1人。 11月9日，攸县石斗冲煤矿透水死亡1人。,问题和教训： 1、老窑位置不清，或测量失误，或违章作业，误穿老窑水或采空区水。多

14、发生煤巷、上山掘进或回采放浮煤过程中。 2、水文地质情况不清，盲目施工。 3、已有透水预兆，分不清或麻痹，或违章作业，或处置不当。 4、施工质量低劣，巷道冒顶导通含水层或老空区。,四、运输事故多发 08年发生运输事故27起（43起），死亡35人（59人），分别占16.7和14.2%（07年为16.8和14.7），连续2年呈上升趋势。 特点：1、较大事故2起6人：7月19日， 湘潭县邓公煤矿发生违章搭乘矿车，一次死亡3人的运输事故； 10月1日涟源市伏口镇谢家冲煤矿运输事故死亡3人。 2、国有煤矿10起10人，分别占国有煤矿事故的29.4%和18.5%。 3、耒阳市4起事故6人（三都镇都兴煤矿、

15、帽子岭煤矿，导子乡新田煤矿、导子乡群联村矿10.31），分别占全省的15和17.1 （09年15.20运输事故2起死亡2人伤5人）。,问题和教训： 钢丝绳断绳跑车；超挂矿车，连接件断裂；提升中矿车跳销；矿车脱钩；矿车挂钩后不检查就下放，又没有设“一坡三挡”；绞车带病运转，绞车刹车失灵；没有人车，违章搭乘矿车出入井；行人开车或开车行人、作业。,我省煤矿安全现状的 深层次原因和教训,事故的特征 因果性：事故是许多事件互为因果依次连续发生的结果。 这些因素有人、机、物、环、管等方面。 案例体制、教育管理缺陷现场混乱事故 偶然性：伤亡事故属随机事件，可能发生也可能 不发生；事故的后果（人身、财产损 失

16、）的大小也是随机的。 必然性：因果性决定必然性。 案例 现场管理混乱（通风，带电检修）；绞车带病运转；空顶作业 规律性：事故统计分析，大量案例分析，发现规律。 案例 作业人员违章操作和现场管理人员的管理不到位。,潜在性：表面上，事故是一种突发事件, 但在事故发生之前，内中存在隐患。 案例老窿水存在且位置不清楚；开采深度大又无人车； 顶板离层又不清楚；突出矿井延深以后依据浅部开采经验和措施 再现性：在不同的时间和空间再现。 案例 相同原因的事故的重复发生 - 类似隐患没有消除，仍在发生作用 预测性：预测模型 安全评价 丰富的经验 类比工程,事故此落彼起，原因（直接、间接原因，“标”）却何其相似。

17、不同的事故，只是换了一个煤矿，换了一个地点，换了一个时间。 是什么东西（深层次、基础原因，“本”）在酝酿、催生事故，又使得这些事故的原因惊人的相似？ 湖南煤矿安全生产现状的成因是多方面的，而主要矛盾仍然在煤矿企业没有落实或者没有能力落实自己的主体责任。,企业层面原因 1、矿井煤层地质条件影响安全生产 煤炭资源条件（零散分布、煤层赋存不稳定） 采煤方法落后 ，支护落后， 机械化程度低（采掘机械化程度几乎为零） 煤矿井型小（2.5万吨，6.8万吨，16万吨） 用人多 点多面广 事故概率高，死亡率高 灾害重,2001年，全省在籍177处国有煤矿，核定能力1203万吨，平均井型6.8万吨，当年实际产煤

18、1128万吨，每个矿平均产量6.4万吨。 2004年，全省原煤产量5054万吨，矿井约2060处，平均每个矿产煤2.5万吨。全省煤矿除5个能力超过30万吨外（合计年产量约200万吨），其余均为小煤矿。 087统计，全省万吨及以下矿井777处，占70；有个市州没有万吨以上的矿井。 因此，湖南是一个典型以乡镇煤矿为主体的小煤矿省份。,湖南煤矿自然灾害严重。高瓦斯和突出矿井占43，其中煤与瓦斯突出矿井308处，约占28。随着向深部开采，煤矿灾害将愈益严重，开采条件将更为复杂。部分矿区开采历史悠久，老窑多，老窑水对煤矿威胁严重。 50多年来，湖南煤炭资源的划分按优劣秩序是先国有重点（即过去的统配煤矿）

19、，再地方国有，到乡镇煤矿多数是一些零散、边角资源或复采资源，开采条件更差。,国家产业政策，淘汰落后的生产力。 但是，湖南的现实是： 湖南地处中部省份，原煤产量在全国各省排名13。前12名中9个在北方（河北、山西、内蒙、辽宁、黑龙江、安徽、山东、河南、陕西），3个在西部（四川、贵州、云南）。湖南煤炭不多不少（05年广东304万吨，广西617万吨，湖北1093万吨，江西2050万吨，福建1580万吨），既不是支柱产业（更不是发展壮大中的），又无法在短时间找到替代。煤炭占一次能源70的现实的长期存在，决定稳住湖南煤炭产量将是很长一段时间的能源方针。 年产5000万吨，需要6500多万吨，将近80自给

20、自足。若自产减少4000万吨，有稳定的煤源调入吗？ （08年调煤保电下计划，冰灾）,即便山西、内蒙、陕西有稳定煤源供给，又有稳定、均衡的铁路运力吗？ 湖南正在从农业大省向工业化迈进，减少4000万吨自产煤炭，将变180亿元GTP为向外省购买力，湖南财力允许吗？ 主要产煤县、乡多数在山区，煤炭收入是主要财政来源，如果关掉80的煤矿，这些县、乡财政会如何？ 煤矿及其下游产业的几十万就业人员往何处去？ 安全与发展需要之间寻找一个平衡点。,2、煤矿技术装备陈旧落后 湖南煤炭资源地质条件复杂是煤矿技术装备落后、生产力低下的主要原因（江 西、广西）； 而安全投入不足是设备设施陈旧、欠缺，安全生产环境不良的

21、主要原因。 据统计，全省尚有81%的矿井生产（通风）系统不完善、94%的矿井无人车、88%的矿井无“三专两闭锁”、95%的突出矿井没有建立瓦斯抽放系统、国有煤矿设备新度系数低，需要更新的淘汰设备多。,3、管理松懈或管理水平低，不适应 安全生产的需要。 煤矿安全生产工作的重点和落脚点，说到底是技术和现场管理。忽视、放松技术和现场管理，煤矿安全就失去了根基。 据2008年进行的安全百日督查活动检查，有的煤矿井下至今仍使用明刀闸开关，瓦斯达到仍在生产，工人乘坐矿车上下井，耒阳市煤矿风井出煤严重。,4、煤矿严重缺乏工程技术专业人才，技术工作倒退或出现空白 纵观全国，大凡发展快、产出高、安全好、蒸蒸日上

22、的行业和企业，都是科技人才趋往，高素质人才密集。相比之下，湖南煤矿专业技术人才却是入不敷出，难以为继，总量严重不足。一个灾害严重、安全风险高的企业，技术人才匮乏，许多重大的安全技术措施何以制定和落实？,据统计，2006年末，全省煤矿工程技术人员2267人，占从业人员的0.63%。其中：40岁以下的851人，占37.53%(30岁以下的仅169人，占7.45%)；本科及以上的311人，占13.7，高中及以下的478人，占21.08；中级及以上职称的856人，占37.76%（高级126人，占5.56%），无职称的564人，占24.48%。 总量严重不足，十年没进大学毕业生，缺乏新生力量，30岁以下

23、的仅169人； 总体学历低，职称低，还有不少后续学历和委培生（高中及以下，无职称）；,专业比例失调，包括一些国有重点矿都没有地质和机电专业技术人员，许多矿聘请一个技术人员当万金油用； 在有限的工程技术人员中，出现管理层和生产一线人才倒挂：2267人中，分布在煤矿的1622人，其中大部份在国有煤矿，大部份又在领导岗位上。 由于忽视技术和人才的作用，政策不到位，用人有偏差，湖南人才流向贵州，失去高中档人才。,贵州: 据2006年调查，乡镇煤矿有技术人员4780人，占从业人员的2.6%. 增强人才意识，改革人事制度.培训，培养，吸引人才。由贵州大学和中国矿大定向招本科生：2003年104名，04年8

24、1名，05年96名，06年120名。 十一五目标：人才总量-增加5000人,期末专业技术人员达到2万人；人才素质到场2010年，硕士生100名，高中级职称1万名，40到50名省级专家，100名技术带头人；,人才结构2010年，30万吨能力矿井,技术人员15人以上,其中高级工程师2人(采矿和通风)，工程师5人；15-30万吨矿井，技术人员8名，其中高级工程师1人(采矿)，工程师2人；15万吨以下矿井，技术人员5人以上，其中2名以上工程师。 一是源头解决，联系大学,减免学费，加大奖学金发放力度； 二是优惠政策，创造环境，稳定队伍，吸引人才。,攸县150个煤矿，每年420万吨产量，其中乡镇煤矿148

25、个，只有位从煤炭院校毕业的技术人员。 耒阳市130个煤矿，460多万吨产量，全市37个工程技术人员，其中31个在煤炭局（包括19名报送理工职业技术学院就读的），6人在乡镇煤矿。 湘潭市列家桥煤矿，1998年有20名工程技术人员，2004年减少为11人，2006年变为4人。湘西地区 最大的安全隐患！,5、煤矿从业人员安全生产素质普遍较低，缺乏安全意识和自我保护能力 （1）家境贫寒、急于求钱的动机与文化程度较低的现实的结合，是煤矿工人安全意识淡泊的重要原因。 （2）放弃技能培训、技能考核和技术等级评定，实行单一的定额工资是工人安全素质低的重要原因。 （3）煤矿职工工资普遍偏低，劳动贬值导致生命价值

26、贬值、工人过度流动和人才流失。,（4）缺少经常的、足够的、有效的安全教育和培训，是工人安全生产素质低的又一重要原因。 例洪山殿实业公司： 井下采掘人员778人，均无技术职称，其中初中及以下学历约占75；4150岁的占近40；从事采掘工作2年以下的人数占46，25年的占33；公司彭家冲煤矿2004年招收采掘合同工476人，到2006年底仅剩50人。公司2005年担任班组长的，30是只有年以下采掘经验的人。,贵州省 十一五末,煤炭生产人员18万,其中生产技术工人8万,高级工要达到5%,中级工要达到45%. 煤矿工人实施先培训,后就业,再上岗制度;关键岗位和主要技术工种实行变招工为招生,提高队伍整体

27、素质.,、过度开采，采掘失调，漩入违反 程序开采的恶性循环。 、矿主或煤矿领导急功近利，质量标准化失传，煤矿缺乏一种持续健康发展的机制。 例：邵阳市新东煤矿建矿40年，换了20任矿长，平均一任矿长年。 8、少数矿主铤而走险，非法开采。,其他方面原因： 1、证照、政府效率与安全评价问题。 2、开发规划、矿井布局、矿区范围、价款收取与开拓部署、超层越界关系问题。 3、行业管理弱化问题。安全基础与安全监管的联系；派生出安全效果。 4、煤矿安全监管体制问题。责权利的统一，监管力量的整合。 5、有针对性的积极监管与指导服务，还是消极的规避责任；正视、解决矛盾还是逃避矛盾。 6、缺乏人才培养机制，煤炭专业

28、衰退。 7、有些政策脱离实际。,对策和出路,我省煤矿面对安全发展的压力，寻求健康持续发展之路，唯有站在建设和谐社会的高度，坚持科学发展的思维，立足持续发展的方向，解决好安全发展的问题。 因此，须从长计议，从实入手，综合治理，狠抓基础，产业升级，提升水平。,安全生产企业是关键，把工作重点放在打基础、强身健体练内功上。 安全生产的效果，关键在于企业责任 主体的实现。安全生产是煤矿管理层的第一职责。煤矿的安全生产，归根到底要落实到矿井开采安全技术和现场管理上，因此，指导、帮助和监督煤矿各级负责人和管理人员做到“三提高”“三落实”，即提高安全意识，提高法律意识，提高履行安全生产责任能力，落实抓基层、强

29、基础、练基本功，乃是第一位的任务。,（一）用35年时间培养职业矿长队伍 解决管理问题 标准： 学历 经历、经验 能力（技术、管理、应急处理） 责任心 法律知识、意识 安全理念,1、资格培训、发证 2、A、B证管理。矿长培训合格的，可根据学历与能力发给A级证或B级证。 3、动态管理。建立矿长 的年审考核制度。凡有不履行职责、下井工作天数达不到国家规定要求、有重大违章指挥和失职记录、或对伤亡事故负有重要责任，都要按制度扣分，在矿长资格证上记录在案，并以此作为矿长资格年检的重要依据。 （精细化管理的先决条件） 4、强化管理。管理理念、能力、责任、水平：向管理要安全、要效益。,（二）人才战略：加快培养

30、和稳住工程技术人才 举德国例 培养人才 “两条腿“走路， 煤矿应根据自己的情况，选送符合条件的人到煤炭院校（或有煤矿专业的院校）进行系统学习，为煤矿培养技术人才。可以分两步走：到2010年，凡是9万吨以上煤矿、突出矿井和水大矿井，没有专业技术人员的一律停产或关闭；到2013年，所有煤矿都必须配备专业技术人员，否则停产或关闭。 还可以选送人员到院校短期学习或局自培（36个月），培训一批作业现场安全监管人员和采掘队长。 聘用退休工程技术人员技术服务或咨询指导。 技术人才政策。,切实加强煤矿的技术（管理）工作，推动科技兴安 规范设计（水平延深、采区、石门揭穿突出煤层等） 规范作业规程 特定条件下施工

31、或作业（如巷道贯通、排放瓦斯、防突、探放水、过断层等）安全技术措施的编制和落实 测量、测风、上图（及时、准确、完整的图纸），供电、排水、提升、防尘 技术分析和信息管理；灾害预测预报；开拓部署研究、选择；“三量”管理、防止采掘失调；技术推新；地面环境治理等。,（三）着力提高从业人员素质 人是生产经营活动的第一要素，又是最活动的要素。根据事故统计分析，事故发生的原因，88以上与人的不安全行为密切相关，所以控制不安全行为是安全管理的重点。 如何实现对不安全行为的控制？ 1、培养壮大一支有安全理念、高专业技能、会正确操作的熟练工人队伍 解决正确操作“会作为”的问题,一是稳定队伍，减少工人过度流动 “四

32、留人”：情、薪、环境、安全 马斯洛认为，较高层次的需要，只有在较低层次的需要满足后才能占优势。“缺少食物、安全、爱情及尊重的人，很可能对食物的渴望比其他任何东西的需求都更为强烈”。 .斗笠山镇胜源二矿瓦斯爆炸事故 年月25日香港凤凰卫视台晚播新闻调查（西安城郊）“苦力大军”； 二是教育培训，努力提高工人素质 要根据煤矿不同工种，针对从业人员 特点，编制培训大纲、编写培训教材、制定培训计划、选好培训教师、切实提高安全教育培训质量，有效提高从业人员的安全意识和安全操作能力。 队、班长，技师,制定细化各工种（岗位）的操作规程。依据操作规程，开展技术培训、技术练兵和比武，进行技术考核和技术等级评定，并

33、据此进行日常生产劳动组织。 三是激励，制定合理的工资政策。,“行为管理”八通过： 通过人性化关爱关注人的行为 通过安全理念指导人的行为：安全教育、文化 通过操作程序规范人的行为：操作规程 通过安全培训传授人的行为：安全入心 通过规章制度约束人的行为：为与不为 通过监督检查纠正人的行为：指不正确行为 通过表彰先进鼓励人的行为：榜样引路 通过惩治三违警戒人的行为：决不可为,2、培养造就一支业务娴熟、责任心强的安全监督员队伍 防止违章操作“不可为”的发生 作业现场“巡警” 熟悉相关法律法规和标准 熟悉规章制度和操作规程 掌握煤矿安全生产特点和事故规律 熟悉工人的违章纪录和违章可能 优秀安全员业务能力

34、敬业精神职业操守独立人格,（四）依靠技术进步，改变煤矿技术面貌 解决煤矿安全生产问题，应优先技术考虑，力争本质安全。从根本上解决煤矿的一些事故源，从而解放生产力。（回顾20世纪80年代技术进步，顶板） 技术进步三个组 煤与瓦斯突出是近些年湖南煤矿安全生产上的第一杀手，而且比重呈上升趋势。预防煤与瓦斯突出，技术是第一位的，抽采是根本出路。为此： 一是加速培养这方面的专家；,二是加强领导，以点带面，切实推进瓦斯抽采工作； 三是组建合格的防突队伍，提高防突施工水平； 四是加快完成瓦斯地质工作，提出分类指导意见，制定治理方案和防突安全标准，规范防突工作。 采煤方法，支护改革，采煤机械化，掘进装载机械化

35、。,积极探索与引进井下老窑水及断层的 探测仪器（如加拿大GEONIGS公司研制和生产的PROTEM瞬变电磁仪），对受水害威胁的矿井，事先定期组织进行探测，制定相应措施方能开采。 针对深部开采，垂高加大，斜井运输 事故增多的现状，可以考虑专用行人井，杜绝和减少人员从主提升井上下。土朱煤矿采区 上山的“猴子车”。,周源山煤矿的“简易综采”，单体液压悬浮支柱，掘进机，防尘水幕。 新化县祥星等煤矿的壁式工作面单体液压支柱支护。 洪山殿公司蛇形山煤矿瓦斯抽采利用：70年代烧锅炉，80年代建储气罐家属区用，现在发电。 谭家山煤矿急倾斜煤层采用柔性掩护支架。 三局的光爆锚喷； 涟源市湄江镇新坪煤矿（路馆煤矿

36、）前探梁、防尘喷雾，机巷掘进溜子上当头、盲巷管理密闭、栅栏、挂牌、检查上牌。,重视煤矿设计和水平延深设计；重视采掘作业规程的编制，重视安全技术措施的制定、审查和落实到现场，重视采掘工程平面图的及时绘制和管理，重视人才管理和考核，来适应深部开采、矿井规模的扩大和采煤方法的改革。,（五）深入开展质量标准化工作，建设标准化矿井 安全生产的基础工作，煤炭工业健康持续发展的“一化三基”工程，实现安全生产根本好转的治本之策。 通过开展质量标准化工作，改善煤矿职工的生产、生活、福利条件，建设旅馆化宿舍和清洁、卫生、花园式矿山（淝江、土朱）。 关于全面开展煤矿安全质量标准化工作的通知（湘煤行2008182号）

37、,当前安全生产管理的 三大紧迫问题,一、增强安全意识 树立安全理念,安全发展观，是安全生产工作的灵魂。它统领着企业安全文化的构建，甚至决定着安全生产的成败。 安全认识的升华 ，安全管理的成熟 武陵源易程天下环保客运有限公司罗总：安全、服务、利润排序理念，只有安全才能保证利润，安全管理中安全意识排第一； 德国交通； 北川刘汉小学（距北川15公里，483名学生无一伤亡) 安县桑枣小学，校长叶志平，教学楼1740万元，05年每周进行 一次应急疏散演习，地震时2000多师生分半钟撤离逃生，无一伤亡。 山东新汶华源有限公司07.8.17淹井，172人被困；,澳大利亚煤矿安全是世界上最好的，百万吨死亡率仅

38、0.014。他们认为，安全设备齐全，管理制度严格固然重要，但这些并不是澳拥有世界上最好煤矿安全记录的根本，“煤矿安全说到底是一种文化”。浓缩成两点：一是创造安全的工作环境；二是培养员工做出正确的安全决定的能力。 不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。在 安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。安全文化概念的应运而生，从根本上弥补了安全管理手段的不足。 业界十分清楚，安全生产对企业有利无害，企业措施比政府的规定还要严格得多。“具有竞争力的企业一定是工作安全的企业”。管理人员如果在决策中

39、把盈利放在安全的前面，则立即将其驱逐出管理层。,安全理念 思维定势 自觉行动（消除漠视安全和习惯性违章） （先进装备科学管理员工技能）安全理念 安全 安全在我心中，质量在我手中。,杜邦安全管理十大理念1、所有安全事故都可以预防；2、各级管理层对各自的安全直接负责；3、所有事故隐患都可以控制；4、安全是被雇佣的条件之一；5、员工必须接受严格的安全培训；6、各级主管必须进行安全审核；7、发现不安全因素必须立即纠正；8、工作外的安全和工作中的安全同样重要；9、良好的安全等于良好的业绩； 10、安全工作以人为本。,、以人为本， 安全第 一， 预防为主,“生命第一、健康为上”的价值观 生命是根，健康是本

40、 人类社会一切活动的终极目的都是为了人。人的生命和健康至上至尊，高于一切财产利益。 效益、财产损失可以弥补，健康损害难以恢复，生命陨落无可挽回。生命质量是生活质量（幸福指数）的基础。 对生命的关怀应当是人类最基本、也是最伟大的感情。,“安全生产，良性互动”的发展观 正确处理五种关系： 生产与安全、效益与安全、发展与安全、一时与长远、企业与社会的关系。 安全可以争取速度，事故往往丧失机遇。安全发展才是“又好又快”的发展。 （例：凤凰07.8.13垮桥事故与路桥公司）,优先保护弱势群体的人民观 在煤矿打工的多数是家境贫寒的农民。他们出来打工是为了谋生，谋全家之生。而事故伤害的往往就是这些人，给这些

41、人的家庭雪上加霜，以灭顶之灾的打击。作为企业管理者，我们有责任保护他们，这也是出自人权、人道的要求，是一种社会责任、一种企业良知。,安全是生产经营活动的必要条件、前提和保障。 “安全优先”是一切生产活动 的基本游戏规则。,“预防为主”主要体现在“八先”： 、安全意识在先； 、安全投入在先； 、安全责任在先； 、规章立制在先； 、技术措施在先； 、隐患控制在先； 7、安全培训在先； 8、监督检查在先。 重事后处理 重事故预防， 重结果 重过程控制,五个同时： 做到计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作的“五同时”。 三个不生产： 不具备安全生产条件不生产； 隐患不排除不生产； 安全防范措施不落

42、实不生产。,2、煤矿是 安全生产的责任主体, 从法律看 安全生产是企业的法定职责，（不出事故不死人）是企业工作的“底线”，否则 可能受到责任追究（道德、社会、法律责任）。 安全生产是煤矿企业的第一要务。安全是企业自己的事情，保障职业安全健康是企业义不容辞的责任。安全效果最终体现在企业的安全生产工作中。, 在现实中 煤矿处于生产过程的第一时间和第一 现场，隐患、事故寓于生产过程之中，只有重视、精细生产过程中的安全管理，才能及时发现和消除隐患，把事故消灭在萌芽之中，保证好的安全效果。企业是最有可能防止产生隐患和最早发现、消除隐患的地方，因此，企业内部的安全管理是做好安全生产工作的内因、是根本。 （

43、举例红卫煤矿、民航、铁路）, 立足企业发展战略高度 安全生产反映了企业决策层的思维和眼光，体现了企业的整体素质和综合管理水平。 安全是一项具有战略意义的商业价值，它是企业取得卓越业务表现的催化剂，不仅能提高企业生产率、收益率，而且有益于建立长久的品牌效应。 安全生产就是企业的一个品牌。,企业必须建立安全生产长效机制，强身健体，职责明晰，自觉履行安全生产各项职责，逐步从行政主导 企业主导。,3、安全生产是 矿长的第一职责,（1）安全生产责任重于泰山 “安全”旨在保护人的生命和健康，保护国家和人民的财产，保护人类生存环境，保障经济发展的正常秩序。 因此，对于煤矿负责人和管理人员，安全生产是第一职责

44、，压倒一切。 （英国实行严格的煤矿经理管理责任制，如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长除被罚款外，还可能被逮捕入狱，曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑）,（2）矿长有明确的法律责任 特别规定第二条：煤矿企业负责人对预防煤矿生产安全事故负主要责任。 依法取得五证一照方可从事生产；煤矿如有第八条第二款所列15种重大隐患的，应当立即停止生产，排除隐患；煤矿应当建立健全安全隐患排查、治理和报告制度（每季度书面报告）；被停产整顿的煤矿，应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规定，整改结束后要求恢复生产，必须经过有关部门验收、审核、签字；,煤矿应当依照有关规定对井下

45、作业人 员进行安全教育和培训，未经培训或培训不合格的人员不得下井；煤矿应按照有关部门的执法指令（执法文书）进行整改；煤矿负责人和管理人员应当轮流带班下井，并建立下井登记档案；煤矿应当免费为每位职工发放职工安全手册，其中应载明职工的权力、义务，煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法，安全生产隐患和违法行为的举报电话、受理部门以及安全生产规章制度。,（3）第一责任人的地位和作用 安全生产在经济活动过程中具有全员、全方位、全过程的性质，涉及方方面面、时时刻刻，因此，坚持“一把手”负总责，是安全生产责任制的核心（起决定作用），是解决重大安全问题的需要，是协调好各方面关系、处理好各种矛盾的需要，

46、是使安全生产方面的决策更具权威性、及时性的根本保证。 局部防范系统安全，被动治标 重在治本，是实行综合治理，整体预防的需要。,4、依法治安、 科技兴安、敬业保安,遵照安全生产法、煤炭法、预防煤矿生产安全事故的特别规定、煤矿安全规程的规定组织生产，加大安全整顿、瓦斯治理力度； 教育企业和职工遵守各项安全生产规章制度； 服从政府有关部门的依法安全监管监察，并按照监察监管指令进行隐患整改。,重视科技，尊重规律，按规律办事； 重视和培养技术和管理人才，提高安全技术管理水平； 重视规划设计，从经验管理 研究规律性，增强安全生产的前瞻性、系统性、预防性，按程序办事； 推动技术创新，推广应用先进技术装备和手

47、段 ，自我安全评价，不断改善安全生产条件，实现本质安全。,煤矿安全生产 责任重 难度大 刻苦学习，忠于职守，求真务实，严格管理，深入现场，履行职责，一丝不敢怠慢和疏忽。,5、真、实、恒工作态度,（）识别和确定危险源是否存在 （）评估危险源可能造成的危害程度 （）评估危险源转变为事故的可能性 （）针对性的防范措施 （）不间断的监控 （）风险过程控制，持续措施改进 （举山东新汶张庄煤矿8.17淹井事故）,因此，安全生产工作必须树立主动意识（主动防范，预防为先，防止被动地抓安全）、科学意识（尊重规律，重视科技，上现代化手段，防止粗放地抓安全）、实干意识（从煤矿的危险危害因素实际出发，采取有针对性措施

48、，从现场、基础、重大隐患抓起，防止应付性行为）、,长期意识（安全具有系统性、动态性和贯穿全过程的特点，安全文化的形成是一个渐进、长期发展的过程，安全思想、安全工作必须警钟长鸣，防止时冷时热）。 克服“应付运气”,安全生产的最大特点表现为“四性” （科学性、预防性、群众性、长期性），决定了安全生产工作必须做到真、实、恒，而不能有半点的虚、假、浮 。 根据法律法规、国标行标的有关规定，对本矿的安全状况作出评价；摸索实现本质安全生产的方向；建立综合治理、协调发展的长效机制，形成切合实际的、有效的安全生产工作思路，把治标与治本结合起来（有规划、分阶段，抓重点，见实效）。,二、增强责任意识 健全与落实安

49、全生产责任制,1、如何严格履行安全生产监管职责，解决“严不起来”的问题 2、如何结合煤矿安全生产中的突出问题，解决“落实不下去”的问题,责任是安全的灵魂 是搞好安全的动力 健全落实安全生产责任制是安全管理的首要任务,、安全生产责任制的概念 解决安全生产工作由谁管（责任主体人、岗位）、管什么（内容事）、怎么管（程序）、达到什么要求（标准）、负什么责（责任）的问题。 人事责：一一对应关系。 以便从生产管理源头上、从生产过程中消除事故隐患，从制度建设上预防生产安全事故的发生。,只有明确的责任才会重于泰山，而不明确的制度则导致推诿。 因此，责任制必须按领导层、管理层和操作层落实到人、落实到岗位、落实到

50、安全生产的每一项工作。,2、领导安全生产责任制 主要领导对安全生产监管工作全面负责； 分管副职对安全生产监管工作具体负责，其他副职对其分管方面的安全生产监管工作负责。 3、职能机构安全生产责任制 职能部门负责人对部门职能范围内的安全生产监管工作负责。 4、岗位人员安全生产责任制 班组长是执行者，又是现场组织者,三、增强隐患意识 强化对隐患的排查治理,按照安全冰山理论，事故的发生是由隐患所致。 所谓“隐患”，是指导致约束、控制能量的措施失效或破坏的各种不安全因素，包括人的失误、物的故障和系统运行环境三方面的问题。 隐患决定事故发生的可能性。 因此，日常安全工作的重点是隐患的控制问题。,隐患事故

51、必然性 时间不确定性 诱发因素偶然性 2008.2.18高速公路交通事故,案例分析：05年3月日，耒阳大市乡凤形煤矿主斜井发生跑车，造成人死亡，人受伤。该班下午时进班。主井绞车司机张秋芽接班后，即发现绞车减速箱与滚筒之间的齿轮联轴器端盖的紧固螺丝断裂3个，便马上向正在翻修滚轮的机电负责人张东元报告。张东元到绞车房查看后，说不碍事，叫绞车司机继续放几趟，等修好翻滚轮后再来处理。于是，绞车司机先下放材料，大约17时下放空矿车。当第3趟空矿车下放到约100米时，减速箱的齿轮联轴器突然甩开。见此情形，绞车司机立即停电，并用双手用力将手刹板住，同时喊来井口两名推车工帮忙，想用木头压住钢丝绳不下滑，但滚筒已无法控制，造成带绳跑车重大事故。,隐患本身不等于事故，但隐患通过一段时间的存在和恶化，当意外触发或者突破临界时，就必然导致事故（必然性）。而意外触发具有偶然性（机会性），这也决定了隐患转变为事故的时间上的不确定性。 对隐患必须采取“立即处理”（经常排查，发现即除）原则。,安全生产管理要强化“隐患意识”： （1）隐患的危害：与事故的必然性 （2）隐患排查，建立台帐，分类指导 （3）分析原因，对症下药，综合治理 直接原因 间接原因 基础原因抓住本质原因综合治理。 引发事故，“标”在何处？如何治标？ 事故频发，什么是“本”？如何治本？为什么要重在治本？ 减少“偶然性”，消除“必然性”,避免