用水定额管理

1、水定额管理、李海霞宁夏水资源管理局、主要内容、相关概念、用水定额、分类工业用水定额农业用水定额生活用水定额服务业用水定额、相关概念、用水定额、定义：生产单位产品、提供单位服务或者达到一定生活条件的用水资源限额特征：相对论、目的性、合理性， 波动性作用：为制定用水供应修订计划提供可靠的依据是实现科学管理的基础是实行经济管理责任制的依据，工业用水定额、工业用水量是工业企业完成全部生活过程所需的各种水量的总和。 工业用水量包括生产用水量和生活用水量。 工业用水的分类有两种，一种是按工业部门分类的分类，即行业分类，例如造纸、煤化工、火力发电等行业，另一种是按用水用途分类的，包括生产用水和生活用水，其中

2、生产用水包括间接冷却水、工艺用水、产品用水、洗涤用水、直接冷却水、其他工艺用水、锅炉用水、锅炉给水、锅炉工业取水量是为了正常进行工业生产，保证生产过程对水的需求，实际从各种水源中抽出，用于任何目的的新鲜水量。 工业消费水量是生产过程中蒸发、飞散、泄漏、刮风、带走污泥等途径直接消耗的各种水量和直接进入产品的水量与职工生活饮用水量的总和。 工业排水量是指在全部生产过程(或用于生活)完成后，最终排放到生产(或生活)系统外的总水量。 工业用水定额的定义：工业品生产过程中用水多寡的数量标准，是在一定的生产技术管理条件下，生产单位产品或生产单位产值所规定的合理用水的水量标准。分类：根据用水水量性质上的划分

3、，可分为取水量分配、用水量分配、耗水量分配和排水量分配。 根据工业品的形态划分，可以分为制品用水分配、半成品用水分配和原料制品用水分配。 从生产单位针织面料来看，可以分为工程用水分配、设备用水分配、工厂用水分配。 根据生产定额自身的用途区分，分为修订用水生产定额、设定修订用水生产定额、管理用水生产定额、修订用水生产定额。 特点：科学性系统统一性权威性和强制性稳定性和时效性，工业品取水定额，定义：工业品取水定额是用水定额的一种，定义是针对取水补正单位制定的，是以生产工业品的单位产量为补正单位的合理的常规水资源标准取水量。 工业生产的取水量包括从地表水(净水厂供水中修订量)、地下水、城镇供水工程、

4、企业从市场购买的其他水和水的产品(例如蒸汽、温水、地热水等)中提取的水量。工业品的取水分配的内涵：根据用途分为补正画分配、设定补正分配和管理分配的工业品的生产直接或间接地与用水量、取水量有关，另外能够进行补正量评价的情况下，根据实际的需要能够制作规定用水或者取水生产定额的取水补正算单位是完成一个工业品的单位根据使用的目的，可以在不同的边界内运用定额进行节约用水管理的产品，无论是最终产品、中间产品、其他形式或性质的产品，对于某行业或工艺(工序)，都可以将单位原料的加工量作为补正预算针织面料的内涵：产品的生产过程一般是主要的包括辅助生产和附属生产三个生产过程的定额主体指标是指工业生产过程中单位产品

5、的取水量，取水定额指标综合了各种因素，为便于体现科学性、先进性和合理性，不使用单位产值取水量，而使用单位(数量)产品取水量作为定额指标。 生活用水量包括城市居民的生活用水量、公共用水量和农村生活用水量。城市居民生活用水是指使用公共供水设施或自制供水设施供水，在城市居民家庭的日常生活中使用的自来水。 城市公共用水量包括城市第三产业(包括商品贸易、饮食住宿、金融、交通运输、仓库、邮政通讯、文教卫生、机关团体等服务行业)用水量、城市绿化和清洁用水量的和。 农村生活用水量是指农村居民的生活用水量和家庭养殖家畜用水量的和。 所谓生活用水定额、灌溉用水量，是指通过灌溉设施向农地、林地、草地等供给的水量。

6、农业灌溉定额一般采用综合定额表示，也可分类为农地灌溉定额、经果林牧渔综合灌溉定额2种。 具体作物灌溉定额是指农作物在播种前(包括冬灌)及整个生育期间，每单位灌溉面积需要排放最终渠道的水量。农业灌溉定额、定额体系、我区目前基本制定各行业用水定额指标体系。 2005年，水利部联合经信委员会公布了宁夏回族自治区工业品取水生产定额(试行)(宁水发200522号)。 2008年，水利部联合建设厅公布了宁夏回族自治区城市生活用水分配(试行)(宁水发200819号)。 2011年，水利部公布了农业用水分配(试行) (宁水政发201154号)。 以上定额公布实施以来，对我区实施用水定额管理、推进节水型社会建设

7、、提高用水效率等发挥了重要指导作用。2012年，根据国家有关要求，在自治区水利部水利厅的统一安排下，我局组织修订了已经发布的工业、生活和农业生产定额。 简要介绍修订后的定额体系。 工业采取水定额体系，修订背景：一是近年来，我区坚持新型工业化道路，积极实施大企业、大项目工程的推进战略，对传统产业进行技术改造，淘汰落后的生产能力，采用先进的生产技术，提高用水效率，原来制定的一些生产定额不能适应先进的技术要求第二，本区要实施最严格的水资源管理制度，推进节水社会省级示范区建设，加快区域行业和用水产品用水效率指标体系制定，加强取水生产定额和修订管理，及时组织本区域内各行业的取水生产定额。 三是根据国家有

8、关要求，区域生产定额至少每五年修改一次，我区公布的生产定额已执行八年，需要修改。 二、修改原则和方法、修改原则一强调普遍性，具有可比性。 工业品取水定额的制定不仅要考虑到水的普遍性，还必须确保云同步所制定的定额在同类产品中具有可比性、适应性强、使用范围广、不同企业间比较容易、有利于节约用水和提高工业用水水平。 二是强调科学性，注重实用性。 制定定额办法，研究技术路线科学、严格，采用的数据必须完善、系统、可靠。 制定的取水生产定额要根据现阶段可达到的管理层次、新技术、新技术，考虑大多数用水者通过努力可达到的水平，促进水资源和社会经济的永续发展。 二、修改原则和方法，三、强调先进性，坚持节约用水。

9、 修订后的生产定额比全区或全国同行的同类产品处于领先或先进水平。 鼓励企业采用先进的用水技术、先进的管理方式，提高水的利用效率，使用尽可能少的水量，取得尽可能大的社会经济效益，促进企业节约用水，达到水的目的。 四是强调法律规范，体现政策导向。 根据相关法律规范，指导用水户在国家法律规范和政策下用水和节约用水，提高经济、环境保护、保护水资源等社会效益。 五是强调时效性，保护动态渐变。 取水定额是随着生产技术的发展而变化的动态用水指标。 规定的取水规定值只能表示某时刻某个工业品的用水水平。工业用水定额标准、取水定额制定流程、二、修订原则和方法、修订方法基于宁夏工业产业结构和主要产品，按照国民经济行

10、业分类和查询密码(GB/T4754-2011 )确定各行业分类码。 收集整理了第二次全区经济调查中工业企业1903家、自治区经信委员会掌握的264家高能企业、轻纺局掌握的55家重点企业名录，选择用水量大、生产技术有代表性的324家进行典型调查，其中年用水量5万立方分米以上的企业200家、5万立方分米以下的企业124家采用统订表调查、重点调查等方式，广泛搜集基础资料。 对收集的基础资料，采用整合分析、类比、专门人才咨询等方法探讨基础资料的可靠性与整合性。 参考国家公布的各工业品或企业准入条件、企业收支测试成果、省区附近工业品取水生产定额，合理确定。 广泛征求自治区发改委、能源局、轻纺局、制药、发

11、酵、建材等行业专家的意见，最终确定主要产品的取水生产定额。 各业界调查对象统订表、这次的修改生产定额和2005年生产定额的不同是业界分类。 2005年公布的生产定额共涉及74个行业109中的产品。 此次修订，本区已淘汰例如机制白糖、果聚糖、酒精、电焊条、民用爆破制品、肥皂洗衣粉制造业等17个行业30种产品生产定额，增加了石油开采、肉制品加工、发酵制品制造、有机化学原料制造、汽车零部件及零配件制造等11个行业的45种产品定额。 根据国民经济行业的分类和查询密码对工业行业和产品进行了再分类，这次制定了67个行业112种产品生产定额。 本次修订删除产品清单，本次修订增加的产品清单，第二是定额指标整体

12、下降。 此次定额修订，在分析现状用水的基础上，一盏茶体现了最严格的水资源管理制度建设要求，制定的60种产品定额指标低于2005年，34种产品是本次新确定的指标，15种产品定额指标与2005年公布的指标一致，1种产品高于2005年，2种产品是本次指标单位三、此次与2005年公布的定额不同，包括取水定额标准、火力发电、取水定额标准、铁元素钢、纺织染色、取水定额标准、造纸、取水定额标准、石油分馏、乙烯、啤酒、氧化铝、取水定额标准、煤炭洗选、另一方面，节约用水器具、节约用水产品的普及、重点城市用水价格的调整、楼梯水价的执行、集成电路卡水道今后，本区要实施最严格的水资源管理制度，推进节水社会省级示范区的

13、建设，加快区域行业和用水产品用水效率指标体系的制定，加强取水生产定额和修订管理，及时组织本区域内各行业的取水生产定额。 二、修改原则、修改原则一是坚持体现最严格的水资源管理制度的原则。 最严格的水资源管理制度要求，是以水资源的配置、节约和保护为重点，通过加强用水需求和用水过程管理，健全制度，落实责任，提高能力，加强监督管理，严格控制用水总量，全面提高用水效率，切实转换用水方式。 定额修改按要求，体现严格，推进水资源的有效利用。 二是坚持有利于推进节水型社会建设的原则。 节水社会建设规划的目标是创新发展思路，转变发展方式，探索开展水权管理，完善用水定额体系，建立市场调节机制，密切围绕最严格的水资

14、源管理制度，建立总量控制与定额管理相结合的用水制度、用水效率控制制度。 此次定额改革，规范城镇生活用水方式，提高用水效率，推进节水社会建设。二、修改原则，三是坚持民生优先，控制奢侈用水的原则。 城镇生活用水行业种类繁多，优先保障居民生活和民生保障行业如医院、学校等用水，对于高用水行业如清洁汽车、洗浴、宾馆等严格的用水指标，控制水的浪费现象，提高节约用水力，节约水资源。 四是坚持客观现实和合理需要的原则。 立足宁夏水资源条件、社会经济结构和产业结构特点，以现状用水指标为基础，以合理需求为目标，制定适合宁夏水资源状况、适合当地居民生活条件、气候、生活习惯及社会经济发展水平的用水定额。 五是坚持与规

15、范、同等条件省区联系的原则。 用水定额指标是水行政主管部门实施修订用水和用水管理的依据，定额指标既能满足大部分用水需求，又有利于云同步、水资源的永续发展，满足规范要求，又能体现区域实际，必须与云同步同等条件省区联系，综合考虑，统一兼顾。 三、采集的方法、国内相关研究方法：主要采用典型调查，收集大量资料，进行基础资料的综合分析、平衡，与公布的相关定额值、资料进行比较，确定产品用水定额。 按照城市居民生活用水量标准(GB/T 50331-2002 )，收集了108个城市1998年、1999年、2000年3年的居民用水数据，对部分住宅地辖区和不同用水设施的居民用户进行了典型的调查，对不同地辖区的平均

16、值进行了修正， 借鉴国内外居民生活用水资料节约用水，改变居民粗放型水习惯，根据满足人们正常生活需要的原则，考虑变化系数，修正定额上下限值，参考区域宽度为零确定标准值。 一般城市生活用水定额的修订方法主要有单纯平均法、二次平均法、时序法、回归分析法、概率修订法等，而现在国内和省区的定额制定基本采用单纯平均法和二次平均法，单纯平均法多。 三、采取的方法、本次修改的方法1、按照城市用水分类标准(CJ/T 3070-1999 )，将城市用水分为居民家庭用水、公共服务用水、生产运营用水和消防其他特殊用水。 公共服务用水按国民经济行业分类和查询密码(GB/T4745-2011 )分类，共分为14个行业。

17、2、结合水利普查，采用与人口规模成正比的系统抽样方法(系统聚苯硫醚纤维)，抽样调查全区各市县(区) 860户典型居民用水情况，对城市公共服务业用水设施齐全的269户水户进行典型调查，广泛收集基础资料。 结合调查资料，采用统一修订分析、类比等方法探讨资料的可靠性和一致性。 经过研究，排除了公共服务用水中62个调查对象的资料，排除数据占调查总数的23%。 4、通过采用修正平均值的方式，初步确定各行业的生产定额。 并与国家有关设施修订规范、邻近省区公布的生产定额等进行比较，合理确定。 如果修订平均值低于设定修订规范，接近邻近省区的生产定额，则修订值应确定为园林绿化、环境卫生业、学校等修订生产定额。

18、在修正平均值大于设定修正基准值的情况下，考虑到使用者能够努力达成，将规范下限值设为修正额定，例如入浴、清洁汽车等。 如果修正算平均值在设定修正基准的范围内，则综合地确定修正分配。 在游泳馆和娱乐服务业等难以修订水使用量的业界，直接采用设定修订基准值。 最终规定的定额包括城市生活用水的18种行业、30种用水方式。 修改成果与2008年元定额的对比本次居民生活指标低于2008年公布的定额指标。 主要原因之一是近年来水资源公报居民的小生活生产定额远远低于2008年公布的生产定额二是结合此次实际调查生产定额，与水资源公报的小生活生产定额非常接近。今后，随着节水社会建设和最严格的水资源管理制度的实施，居民的生活生产定额不发生大的变化，我们决定用低的价格来考虑生产定额。 参见表1。 (1)居民生活用水定额，备注：一种地