南京林业大学财政学8399774.ppt

1、第二章 财政支出总论,第一节 财政支出分类,第二节 财政支出的规模,第三节 财政支出的原则,第四节 财政支出效益分析,讨论题一、二、三、四,第一节 财政支出分类 一、财政管理上的分类 （一）按财政支出的具体用途分,（二）按国家职能分类,二、理论上的分类 （一）按财政支出在社会再生产中的作用分类,（二）按财政支出的经济性质分类,（三）按财政支出的目的性分类,（四）按政府对财政支出的控制能力分类,（五）按财政支出的收益范围分类,三、财政支出的经济影响 （一）购买性支出对经济的影响 1、对流通领域的影响 2、对生产领域的影响 3、对分配领域的影响 （二）转移性支出的经济影响 1、对流通领域的影响 2

2、、对生产领域的影响 3、对分配领域的影响 （三）购买性支出与转移性支出的经济影响比较 1、对生产和就业、国民收入的影响不同 2、对政府的效益约束不同 3、对微观经济组织的预算约束不同 4、执行财政职能的侧重点不同,一、财政支出的含义,财 政 支 出,一个过程,一定量 的资金,反映了国家 的活动范围 和所需要的 费用数量,是财政分配 的第二阶段，指 国家对财政收入 进行计划性 安排使用,购买性支出,转移性支出,是否 在经济上 直接获得 等价的 补偿,按财政 支出的 补偿性 分类,第二节 财政支出规模 一、财政支出规模的衡量指标 绝对量 一定时期内财政支出总额 财政支出占国民收入的比例 相对量 财

3、政支出占国民生产总值的比例 其中，国民收入通常用国民生产总值GNP或国内生产总值GDP测算。,3-2-2,二、财政支出增长的原因分析 （一）瓦格纳定理:经济中的公共部门在数量上和比例上具有一种内在的扩大趋势，公共支出将不断膨胀。 1、经济结构越来越复杂 2、公共物品垄断效应显著 （二）皮考克和魏斯曼：公共收入增长导致论 1、政府收入随经济增长而自然增长 2、动荡时期政府会提高税率、增加税种 （三）马斯格雷夫和罗斯托：经济发展阶段论 1、早期阶段，社会基础设施投资 2、中期阶段，市场失灵，政府干预 3、成熟阶段，社会福利支出增大 （四）鲍莫尔：非均衡增长模型 1、生产率迅速提高的部门和生产率缓慢

4、提高的部门 2、要维持两部门均衡发展，必须不断向缓慢部门注入资源,上一页,下一页,返回章首,返回调用,瓦格纳法则,政府活动不断扩张带来的公共支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。,公共收入导致论,皮考克和魏斯曼认为，公共收入的增长只是由于公共收入的增长而造成的，而不是其他别的什么原因造成的。 追求政治权利最大化的政府是喜欢多支出的，而公民不愿意多纳税，公民所承受的税收水平决定了公共收入水平，从而构成了政府扩大公共支出的约束条件。,经济发展阶段论,马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段解释公共支出增长的原因。他们认为： 在经济发展的早期，政府必须为经济发展提供必需的社会基础设施，政府投资在社会总

5、投资中占有较高的比重；经济发展进入中期阶段后，政府投资主要是对私人投资起补充作用，而对经济加强干预就成为公共支出增长的主要动力。经济进入成熟阶段后，公共支出逐步转向教育、社会福利等方面，并有较快的增长。,非均衡增长模型,美国经济学家鲍莫尔将国民经济区分为两个部分：生产率迅速提高的部门和生产率提高缓慢的部门。他认为： 生产提高缓慢的部门（政府部门），其产品的单位成本不断上升；而生产率提高迅速的部门（如制造业），其产品的单位成本维持不变或不断下降。如果要维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出只能增加。结论是：生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，其支出水平也越来越多。,3-2-3,三、中国财政支

6、出规模的分析 我国财政支出占国内生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重呈明显的下降趋势。原因： 1、政策性调整 2、管理水平有待提高 3、管理体制上的原因 4、统计原因,上一页,下一页,返回章首,返回调用,四、影响财政支出规模的因素（一）经济性因素（二）政治性因素（三）社会性因素,经 济 性 因 素,经济体制 的类型,最主要的,总量增加,经济发展水平,政府的经济 干预政策,结构调整,政 治 性 因 素,政局是否稳定,政体结构 的行政效率,社 会 性 因 素,人口状态,文化背景,第二节 财政支出的原则,一、效益原则 二、公平原则 三、稳定原则,就是要求财政支出的社会总效益应当超过社会总

7、成本。 就是要求国家通过财政支出提供给社会的利益在社会各阶层居民中间的分配达到公平的状态，能恰当地分别符合各阶层居民的需要。 要求国家正确安排财政支出的方向和规模，以保证经济的稳定和发展。,我国长期以来提出的财政支出原则主要有：统筹兼顾，全面安排；厉行节约，讲求效益；量入为出。,量入为出的原则,量入为出原则，就是在合理组织财政收入的基础上，根据收入安排支出，支出总量不能超过收入的总量。 1、要肃清“左”的思想影响，坚持量力而行。 2、各项收入指标要稳定可靠，安排支出要有科学依据； 3、财政预算中要留有适当的后备。,统筹兼顾、全面安排原则,统筹兼顾、全面安排原则是指政府财政支出结构的安排，必须从

8、全局出发，通盘考虑，分别轻重缓急与主次先后，适当照顾各方面的需要，妥善安排财力，以保证政府各项只能的实现以及国民经济的协调发展。 1、统筹兼顾与重点突出想结合； 2、按科学的顺序安排财政资金的使用； 3、引进先进的预算编制手段。,厉行节约、讲求效益原则,第一，严把财政计划关，制定合理的符合国家实际财力的财政支出计划； 第二，加强对财政资金使用单位的日常管理，堵塞财政支出上的各种漏洞，保证财政资金真正用于政府各项职能的实现上。,3-4-1,第四节 财政支出效益分析 一、财政支出效益分析的意义 二、财政支出效益分析的特点 三、财政支出效益分析的方法,上一页,下一页,返回章首,返回调用,财政效益支出

9、分析的特点,1、计算所费和所得的范围比微观经济组织 要宽； 2、衡量效益的标准包括社会效益和经济效益两各方面； 3、选择最优方案的标准不同于微观经济组织。,财政支出效益的分析方法,1、成本效益分析法 2、最低费用选择法 3、公共劳务收费法,成本效益分析法,基本原理：根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，并对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出全部预期成本和全部预期效益，通过计算成本效益的比率来比较不同项目/方案的效益，从而选择出最优的支出方案，并据此安排使用财政资金。 成本效益分析法主要使用于那些有直接经济效益的财政支出项目。,最低费用选择法,最低费用选择法，是指对每个备选的财

10、政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为选择的标准，即选择那些使用最少费用就可达到财政支出目的的方案。 最低费用选择法主要适用于政治、军事、文化、卫生等方面的支出项目。,公共劳务收费法,所谓公共劳务，是指政府为行使职能而进行的各种工作，包括国防建设、行政工程、道路建设与维护、城市供水排水、住宅供应与公园的建设等。 公共劳务收费法的特点，是通过制定合理的价格与收费标准，来达到对“公共劳务”有效节约地使用，而不是对财政支出备选方案的选择。 公共劳务的定价：免费、低价、平价、高价。,公共定价法,1、平均成本定价法 2、二部定价法 3、负

11、荷定价法,3-5-2,为什么在穷国和富国从事同样的职业，收入却大不一样？,从简单劳动如餐馆里洗碗，到复杂劳动如外科手术大夫，几乎一切行业中中国的从业人员所得到的待遇远远比不上美国同行的待遇。我们可以不用货币收入，通过汇率折算，而可以直接比较吃、穿、住、用、玩的实际生活水平，这一结论仍然成立。,上一页,下一页,返回章首,返回调用,讨论题一,3-5-3,是什么决定了商品的价格？,我们知道，价格等于成本加利润。一般而言，产品的成本是企业已知的，所以上述问题也可以表述为“什么决定了利润”。 利润的变化很大，有时可能是负的，这就是企业亏损；有时可能超过了成本，使利润率达到百分之百。企业没有不希望多赚钱的，那么是什么限制了利润呢？ 合理利润又是多少？如