克林顿政府时期行政改革汇报 PPT课件

1、1、克林顿政府的行政改革，行政管理专业柳小刚，2、1章克林顿政府改革的背景2章改革的原因第3章改革的内容第4章克林顿政府行政改革的主要成果及对我国的启示，3、改革的背景，国际背景，克林顿政府处于全球化、信息加速发展的时代。为了适应时代发展的要求，西方国家美国也不例外。“苏联解体和东欧的急剧变化结束了两极化对峙的世界格局，随着国际环境的缓和，美国也可能将更多的精力投入到国内事务中。(1)信息化，全球化的冲击(2)国际环境的缓和(军事)(3)公共改革的全球化发展，克林顿政府行政改革是美国时期的政治。国内背景，(a)国家政治、经济和社会发展的需要，一、财政危机，二、管理危机，三、信任危机，(b)私营

2、部门和地方政府的实践示范(因为联邦制)，财政赤字，国债机构臃肿化，人浮力牙齿委员会对联邦政府进行了为期6个月的研究调查后，从繁文缛节到结果，创造工作岗位需要花费更多的政府(from red tape to result creating a government that works better and costs less)4茄子原则33601，顾客第一名2，官强调成本效益”法则的三个茄子基本原则：1、公民中心2、结果中心3、基于市场的6，1992-20牙齿书主要提出“政府再造的十茄子原则”和“政府再造的五茄子战略”。7、什么是政府再造？政府再造是指对公共体制和公共组织绩效的根本变化，大大

3、提高组织的效率、效率、适应性和创新能力，改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构、组织文化等，实现这一变化过程。企业家政府是政府再造的重要内容。企业型政府是指具有企业家精神的公共管理者。是指利用企业的管理方式，以低成本高产出为目标，敢于创新，打破僵化的官僚制度，取得高成果的政府。，8、政府再造的10茄子原则、具有催化作用的政府不是划桨共同体拥有的政府许可，而是服务竞争型政府将竞争机制引入服务中，以具有使命感的政府切换规则为导向型组织结果型政府不是投入，而是根据结果满足顾客。市场导向型政府通过市场力量进行改革。9、政府再造的5个茄子战略，核心战略：组织目标结果战略：创造成果客户战略：将客户放在

4、司机位置的控制战略：高层和中央消除文化战略：创造企业家文化，10、克林顿政府行政改革的内容，1、放松管制，完善政府内部运营机制3，引入竞争机制，引入竞争机制现代政府实施的各种规制行为大致可分为两类茄子。 1是政府对其外部各主体的规制，主要包括经济控制和社会控制等。第二，政府为了实现内部管理的有序化而进行的规制，包括非人格化的法律规范、抽象规则、正式规定等政府行为规则要求。12，1，放宽经济控制，缩小政府经济功能，美国实行自由市场经济，实行自由竞争，政府只能起到有限的作用，认为“管理最少的政府是最好的政府”，在20世纪30年代发生了史无前例的严重经济大尉之后，公众改变了对政府的态度，政府控制经济

5、和20世纪60年代和70年代联邦政府控制经济的功能已经成为国民经济的各个方面从1970年到1979年，美国政府制定的工商控制条例的篇幅增加了一倍，联邦条例法的页数增加了三分之二。由于过度的规制，美国纳税人每年花费数十亿美元支持政府的众多规制制定机构，严重削弱了企业的国际市场竞争力，克林顿政府继续放宽经济规制，目前通信和金融方面的改革奖1、1996年通信法通过和签名完全打破了美国通信业的分裂，为近20年来持续的通信业改革画上了圆满的句号。(威廉莎士比亚，温斯顿，通信业，通信业，通信业，通信业，通信业，通信业，通信业，通信业)2。1999年十一月12日，克林顿正式签署了金融服务现代化法。牙齿法律改

6、革金融规制的核心是宣布1933年废除了银行法分工经营、单一银行制度等重要条款。取消对银杏保险证券等的限制，允许各种金融机构实行行业间经营，提供某种形式的金融服务。13，2，福利改革，减少政府社会职能，美国的福利制度使社会各阶层得不到人心，使受帮助的穷人失望，堕落，为福利制度出钱的人不公平。普遍认为福利制度没有解决美国致命的社会弊端，美国的贫困问题没有解决。据1991年十一月盖洛普民意调查显示，接受调查的79%的人赞成“享受福利待遇的身体健康的人，包括有孩子的女性，应该为自己的福利支票工作”。克林顿在第一届就职演说中说：“是时候打破不付出代价就想收获的坏习惯了。只依靠我们的政府或其他人是渡边杏的

7、。“让我们大家承担更大的责任，不仅是为了我们自己和我们的家人，也是为了我们的社会和我们的国家。”克林顿提出了各种措施，减少社会福利，对福利项目进行市场化改革，并在1996年通过了个人责任和工作岗位曹征法案，将社会福利转变为职业福利。接受福利的时间不能超过5年，福利接受者必须在2年内找到工作。提高了领取补助金的条件。削减了食品券支出。联邦政府向每个州发放对抚养未成年人子女的家庭补贴。放宽了各州福利金的使用权限。仍为需要医疗的穷人提供医疗补助。140万，1200万19922001年(6.6%-26.7%) 1996-2000年(466美元贫困儿童也减少了25%，达到了1979年以来的最低点)。同时

8、，克林顿政府在缩小部分社会功能的同时，加强了教育、环境保护等社会功能，通过了美国2000年教育目标法、中小学教育法、美国学校法的改善、学校及就业机会法。安全饮水法，加州沙漠保护法，14，2，脱果层制，完善政府内部运行机制，1，废除旧式繁琐规制制度2，预算体制改革3，采购体制改革4，公务员体制改革5，政府绩效和结果法(GPRA)，15，1詹姆斯Q威尔逊，美国官员改革政府也用了很多例子来证明政府“规制制度的麻烦”，1，1993年克林顿总统签署了行政命令，要求废除联邦政府内部规制的一半，对新制定的规制进行严格审查。2，1995年，二月克林顿总统指示约65个管理机构的负责人：削减过时的条例，而不是繁体

9、字节。离开华盛顿，建立基层伙伴关系。与其发号施令，不如协商一下。“他要求他们在100天内报告进展情况。3，1995年，三月克林顿下达了要求“精简政府工作程序”的总统令。(16000页280亿美元)，16，对管制的重大改革，克林顿发表了总统令(Exeutive Order)“管制计划评论”:要求废除过时的规章制度。表彰好结果的官方文章，而不是繁文缛节；离开华盛顿，寻找基层伙伴，依靠平等协商，而不是独裁命令。简化规则和规定。联邦机构取消了16000页的规章制度。克林顿签署了总统令，要求用通俗易懂的文字重写规则和政府文件。简化管制制度，1，联邦采购简化法(FASA)改革购买制度。2、重新批准执行报告

10、缩减法3，1996年，联邦采购改革法(the federal acquisi-tion reform act-fara)牙齿通过，17，简化管制制度，案例，Bobstone他理论上至少可以管辖600个基地和设施，那里住着450万人，年经费达1000亿美元。斯通访问西西里岛空军基地的结果显示，军事基地建设管理手册有400页，军容房管理手册有800页。新墨西哥州的工兵队要向华盛顿报告，支出修理漏雨的屋顶。一罐油漆的保存到期后，士兵们必须穿过基地的一半去基地化学专家那里，让专家签名延长一年使用期限。国防部以高价买了特殊涂料，但制作特殊涂料的技术规格需要比化学公司花更多的时间改进油漆，因此国防部职员们

11、不得不使用在当地商店买的质量不符合规格的涂料。结果反而花了更多的钱。这种规定要付出双重代价。1、浪费时间2、浪费国防预算1/3国防预算stone将军事基地建设管理手册从400页减少到4页，制作军用室，stone决定在追求卓越的书中将基地变成“模范设施”，不受所有规则和制度的限制。(40名基地司令官自愿参与牙齿实验，取得了好结果)，18、简化管制制度，优势(P74)、使命感组织的效率比按规定办事的组织更有效，有使命感的组织比按规定办事的组织更有效，有使命感的组织的创新精神比按规定办事的组织更有效，有使命感的组织的士气比按规定办事的组织更好，19，2戈尔报告说，对预算体制改革，6茄子改革案的： 1

12、，总统要从预算执行决议开始实施预算程序，并根据各部门的职能安排分配资金的广泛政策优先权。2、制定两年制预算；3、管理预算处及其他各部门应尽量减少支出等预算限制。4、管理预算处和其他各部门要通过使用运营成本限制而不是经常性当量限制控制支出来管理预算。5、要求议会稀释预算帐户的详细分类。6、允许政府部门保留剩余预算资金；这种改革的提议很明确，但改革没有取得实质性进展，阶段性成果，20，3，采购体制改革，联邦采购体制充满僵化的规则，繁琐的文件规定和设计说明，多层次的检查和审计。美国联邦采购条例厚度达1600页，行政部门要遵守的相关条例有2900多种。詹姆斯Q威尔逊在一本名为美国官员政治政府机构的行动

13、和动机的书中提到，根据联邦购买条例，政府官员以435美元买了锤子，以3000美元买了咖啡壶。戈尔对预算体制改革提出了6茄子改革建议： 1，报告说，重新制定联邦限制，简化了采购程序，从具体规定转变为指导原则。(威廉莎士比亚，美国电视电视剧，预算体制改革)2。总务管理局继续向各部门下放信息技术购买权。3.总务管理局允许各部门去他们想去的地方购买，并试图通过电子市场购买。4、各部门使用简化的购买程序进行10万美元以下的购买。5、更多地依赖商业市场；6、重新制定联邦采购法。1994年通过了联邦采购改善法，简化了10万美元以下的采购合同要求，扩大了一般商业采购，2500美元以下的采购可以免除管制。199

14、6年颁布了克林贡语法，利用信息技术简化了采购过程。“一系列法案确立了效率优先、用户导向、程序简化、结果驱动的采购体系。21，4，改革公务员体制，根据政府环境的变化，要求公务员制度的效率和灵活性，强调许可员工，向负责具体工作的人授予决策权。政府繁琐的规则和制度严重束缚了公务员的手脚，导致了政府部门的效率低下。1993年戈尔报告就文官制度改革提出了五茄子建议。1、人事处将通过废除一万页联邦人事手册及其他所有部门的执行细则，放宽人事控制。2.将录用权和审查权委托各部门，废除所有注册和标准申请。3.大幅简化现行的等级制度，让各部门灵活掌握等级和工资标准。4.允许各部门自行设计业绩管理制度和赔偿制度。5、减少职员解雇时间，尽快解雇工作业绩不好的员工。1995年，克林顿政府提交了文官改革法，但由于议员和工会等诸多力量的极力反对，在国会被否决了。22，大幅裁剪了公务员队伍，1993年克林顿政府简化了10万联邦职员，设定了减少25%白宫职员的目标。白宫内设立了全国经济顾问局，以处理国内问题。1994年，国会通过了联邦职员重新调整法案，要求联邦政府在1999年之前削减272500人，联邦机构允许“收买”员工，鼓励员工离开联邦政府。