中国食品法规与标准ppt概要.ppt

1、中国食品法规与标准,国务院食品安全委员会,国务院各部门食品安全监管职能划分： 国家质检监督总局负责食品生产环节； 国家工商总局负责食品流通环节； 国家食品药品监督管理局负责餐饮服务环节； 卫生部负责食品安全综合协调工作； 农业部负责食用农产品监管工作。,我国现行食品标准基本情况,截止2011年5月13日，我国现行食品、食品添加剂、食品相关产品的国家标准有1829项，地方标准有1201项。食品安全标准按照内容分类，可分为食品安全基础标准、生产规范、产品标准、检验检测方法等，与国际食品法典标准分类基本一致。 现行食品标准覆盖了所有食品范围，基本涵盖了从原料到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标，包

2、括食品产品生产加工过程中包括原料收购与验收、生产环境、设备设施、工艺条件、卫生管理、产品出厂前检验等各个环节的卫生要求。,与食品有关的标准,与食品微生物有关的标准： 细菌、真菌及真菌毒素限量标准、细菌及真菌检验方法标准、细菌性食物中毒诊断处理标准、真菌毒素中毒诊断标准等。 共有约1193项国家和1222项行业食品工业标准 涵盖谷 物和豆类制品、淀粉及淀粉制做、食用油脂、水果和蔬菜制品、肉制品和蛋制品、水产制品、乳制品、饮料、饮料酒、调味品、特殊膳食食品、发酵制品、食品添加剂、罐藏食品、焙烤食品等共 19个专业。进出口食品检验方法行业标准578项。 卫生标准463个，含20个企业卫生规范及220

3、个检验方法。,食品标准存在的问题,体系不合理、标准不协调、采标率低、时效性差等 种类繁多，不利于管理； 同类标准之间存在重复和冲突，检查方法落后； 标准制定与执行不统一，有标不循，与国际标准不符，达不到国际通用标准的要求； 某些术语及概念的定义不一样， 造成混淆等。,食品监督和检验,食品卫生检验方法： 理化部分 GB/T 50092003、 食品卫生微生物学检验 GB/T 47892003 食品中放射性物质检验 GB 148831994 食品安全性毒理学 GB 151932003 转基因产品检测 GB/T 194952004 食品中污染物限量 GB 27622005 食品中农药的最大残留限量

4、GB 27632005,食品的产品标准,产品标准是对产品结构、规格、质量、检验方法的技术规定，是判断产品合格与否的主要依据之一。 食品产品标准就是为保证食用价值，规定食品必须达到的某些或全部要求。 内容包括： 产品分类、技术要求、试验方法、检验规则以及标签与标志、包装、储存、运输等方面的要求。 食品的色、香、味、营养和卫生情况是质量水平的主要特征和特性。 食品产品标准是核心标准。,食品标签,定义：在食品包装容器上或附于食品包装容器上的一切附签、吊牌、文字、图形、 符号说明物。 基本内容： 食品名称、配料表、净含量及固形物含量、厂名、批号、日期、 标志等。是对食品质量特性、安全特性、食用、饮用说

5、明的描述。,食品标签违规,国产食品标签内容不全，缺项现象严重； 名称五花八门、名不副实； 无生产日期或将生产日期超前标注； 夸大食品功效，宣传虚假疗效； 进口食品无中文标识； 短秤少量，包装物充当净重； 偷梁换柱，名称虚假； 二次包装污染严重。,其他食品相关标准,绿色食品标准 有机食品标准 无公害食品标准 森林食品标准 超市食品标准 快餐食品标准 保健食品(功能食品)标准 辐照食品标准,2012年1月30日，卫生部发布食品安全国家标准“十二五”规划（征求意见稿） 该征求意见稿称， “十二五”期间的主要任务首先是全面清理整合现行食品标准，到2013年底，将基本完成对现行1900项食品国家标准和3

6、000余项食品行业标准中强制执行内容的清理。 根据标准清理结果，2015年底前基本完成相关标准的整合和废止工作。如食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容的清理整合工作，解决现行标准交叉、重复、矛盾的问题。,中国食品法律法规体系,从20世纪50年代开始 1982.11.19中华人民共和国食品卫生法(试行)，于1983.7.1起正式实施。 1995.10.30 中华人民共和国食品卫生法。 卫生部依据食品卫生法结合食品卫生监督实践，制定了90多个配套规章。,食品相关立法,农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、农业转基因生物安全管理条例、动物防疫法

7、、生猪屠宰管理条例、植物检疫条例、进出境动植物检验法、环境保护法、农产品质量安全法、海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废弃物污染环境防治法等，在刑法中规定了刑事责任。,食品卫生法的基本内容,总则、食品的卫生、食品添加剂的卫生、食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生、食品卫生标准和管理办法的制定、食品卫生管理、食品卫生监督、法律责任和附则等内容，共九章五十七条。 食品卫生法的立法目的、适用范围、食品生产经营的要求、食品添加剂的要求、食品生产设备的要求、食品卫生管理作出法律上的明确规定。 2009.6.1废止,卫生法的不足,范围狭窄 执法主体职责与现实情况脱节 内容比较单薄 责

8、任的规定不严、衔接不顺、内容不全 欠缺对食品安全监管机关及工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。,产品质量法,调整产品的生产、流通和监督管理过程中，因产品质量而发生的各种经济关系的法律规范的总称。 产品：指经过加工、制作，用于销售的产品，同时具备三个条件： 产品必须是经过加工、制作的物品。 产品必须是用于销售的。 产品应是动产。,产品质量的基本框架,由三类法规构成： 一是产品质量基本法 如产品质量法，适用于经加人制作，而不用于销售的产品以及天然物品。其规定的基本内容为产品质量监督管理和产品制裁量责任。 二是基本法的配套法规 如关于惩治生产、销售假冒伪劣产品的决定、中华人民共和国产品质量

9、认证管理条例及其实施办法、产品质量监督试行办法等。 三是其他法律法规中有关产品质量的规定 如中华人民共和国标准化法中质量标准的规定等。,产品质量法基本内容,主要内容包括： 一章：总则； 二章：产品质量的监督； 三章：生产者、销售者的产品质量责任和义务 四章：损害赔偿； 五章：罚则； 六章：附则。,食品监督管理的原则,食品监督管理的总的要求是： 正确、合法、及时 。 预防为主的原则 实事求是的原则 依法行政的原则 坚持社会效益第一原则,食品监督管理制度,食品生产许可证制度 食品流通许可 餐饮服务许可 产品质量监督抽查制度 缺陷食品召回制度,进出口食品卫生质量管理,依据食品安全法、进出口商品检验法

10、、进出口动植物检疫法和出入境口岸食品卫生监督管理规定等法律法规规定，为保证食品安全，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，我国实行食品卫生监督制度，对进出口食品、动植物等都必须进行检验检疫。,农产品质量安全法,共分八章五十六条， 包括:总则、农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品包装和标识、监督检查、法律责任和附则。 1.调整的产品范围 2.调整的行为主体 3.调整的管理环节,消费者权益保护法,消费者权益保护法是有关保护消费者在有偿获得商品或接受服务时免受人身、财产损害或侵害的法律规范的总称。 消费者享有九项权利： 安全权、知情权、选择权、公平交易权、求偿权、结社权

11、、获知权、受尊重权和监督权。 经营者的十项义务： 国家对消费者合法权益的保护 消费者协会履行的职能,食品添加剂卫生管理办法,食品添加剂（定义、作用）多达1940多种。 该办法共有七章三十条。 目的是防止食品污染，保护消费者身体健康。 审批制度做了详细的规定。 规定食品添加剂的生产经营和使用。 对食品添加剂标识、说明书进行了规定。,食品安全法,背景 艰难历程,第一节 中华人民共和国食品安全法,胡锦涛主席令 第九号,第十一届 全国人大常委会第七次会议,2009年6月1日,2009年2月28日,2009年2月28日,2009年6月1日,通过,公布,施行,第一节 中华人民共和国食品安全法,TEXT,T

12、EXT,第十章附则,第九章法律责任,第八章监督管理,第七章食品安全事故处置,第六章食品进出口,第五章食品检验,第四章食品生产经营,第三章食品安全标准,第二章食品安全风险监测和评估,第一章总则,立法宗旨： 保证食品安全 保障公众身体健康和生命安全,3月4日，国务院办公厅下发关于认真贯彻实施食品安全法的通知，对学习宣传和贯彻落实食品安全法进行了部署。,食品安全法的重要性,中央经济工作会议和“两会”把食品安全监管作为整顿和规范市场秩序的重要任务。 胡锦涛指出， “食品药品质量安全和生产安全事关人民群众生命、事关社会稳定、事关国家声誉，必须高度重视并切实抓好”，“要全面提高监管水平，强化技术手段，对生

13、产、流通、消费等各个环节实行全过程监管”。 温家宝总理在今年政府工作报告中指出，“深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心”。,食品安全法亮点,地方政府对辖区内监管负总责 生产经营者负食品安全第一责任 制定统一食品安全国家标准 建立食品安全风险评估制度 国家建立食品召回制度 食品安全信息统一公布，不得捏造 食品和添加剂标签、说明书清楚，容易辨识 消费者可要求经营者假一赔十,认真贯彻实施食品安全法国办发200925,重要意义 食品安全法体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食

14、品安全工作指导思想， 确立了食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度，明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，为全面加强和改进食品安全工作，实现全程监管、科学监管，提高监管成效、提升食品安全水平，提供了法律制度保障。 食品安全法的公布施行，对于保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。,食品安全监督管理职责,食品安全委员会：由国务院规定 卫生行政部门：食品安全综合协调 农业部：食用农产品 质量监督：食品生产 工商行政管理：食品流通 食品药品监督管理部门：餐饮服务活动,食品安全法的

15、精神实质、立法宗旨和主要内容,食品安全法共十章，一百零四条，既总结了我国食品安全生产、监管的实践经验和教训，又借鉴了世界食品生产大国监管的成功做法。 该法的颁布实施，更进一步明确了食品生产经营者的法定义务和责任，强化了地方政府负总责和部门分段监管的责任；既强化了对生产经营者严格自律的要求，又强化了监管执法和严管重罚及惩罚性赔偿等措施。,中华人民共和国食品安全法实施条例,中华人民共和国国务院令 第557号 中华人民共和国食品安全法实施条例已经2009年7月8日国务院第73次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总理温家宝 二九年七月二十日 本条例共十章六十四条。,中华人民共和国食品安全法实

16、施条例,第一章总则 第二章食品安全风险监测和评估 第三章食品安全标准 第四章食品生产经营 第五章食品检验 第六章食品进出口 第七章食品安全事故处置 第八章监督管理 第九章法律责任 第十章附则,解读食品安全法实施条例,企业是食品安全第一责任人 强化政府及部门监管工作 细化食品安全法规定、增强制度可操作性 进口食品添加剂须有中文标签 食品出事故两小时内报告,广东省食品安全条例,广东省食品安全条例（以下简称条例）是省人大、政府交付省食品药品监管局的2006年度省重点项目。于2006.2正式启动，通过召开食品企业、行业协会、监管人员、人大代表专题座谈会，在南方网和省局公众网上开辟“食品安全条例立法论坛

17、”，邀请国务院法制办、省内外食品和法学专家指导、论证等形式广泛征求意见，2007.8.10形成条例(送审稿),历经近两年和四次省人大审议，2007. 11.30省人大通过，2008.1.1实施。 广东省食品安全条例是我国第一部关于食品安全的地方性法规。,广东省食品安全条例结构和内容介绍,条例共六章，七十六条。 第一章 总则，共十条， 第二章 食品生产、销售和餐饮经营，共四节十五条 第三章 食品安全保障，共六节三十八条。 第四章 食品安全监督管理，共十条， 第五章 法律责任，共十二条， 第六章 附则，一条：2008年1月1日起施行,条例的特色,目的是健全食品安全保障制度，明确食品安全责任，加强食

18、品安全监督管理，保障人体健康和生命安全； 生产者、销售者和餐饮经营者是第一责任人。 禁止使用非食用、无合法来源或者其他不符合标准的原料生产食品，不得加入药品； 在广东省，只要出现食品安全事故，相关人员就要受到处分。将处罚下限提高到五千元，上限保持五万元不变，而且确立了“食品召回”制度。,食品召回管理规定,2007.8.31，国家质检总局发布食品召回管理规定，共五章四十五条，即日实施。 明确食品生产者是预防和消除不安全食品的责任主体，应当对其生产加工的不安全食品负责。 实施食品召回是加强生产加工后续监管的一种有效措施。,食品召回规定修订 买到问题食品由换货变退货,2011年5月，国家质检总局发布

19、修订版食品召回管理规定征求意见稿，被召回的食品采取无害化处理后或将不能重新用于生产和销售。,【新规】亮点,取消“换货”规定，强调“退货” 被召回食品，无害化处理后也禁售 发现问题，企业须3日内提交召回计划 召回记入经营者信用档案,保健食品命名规定（试行）保健品名称,（一）品牌名和通用名间应有文字或符号区分。品牌名采用注册商标的，可以在注册商标名后右上角标示(圈R,下载查看)，或其后加“牌”字；未采用注册商标的及已申请注册但还未获批准的，应在品牌名后加“牌”字。 （二）不得使用明示或者暗示治疗作用的词语，不得使用功能名称及其谐音字或形似字，不得使用夸大功能作用的文字、与功能相关联的文字以及误导消

20、费者的词语。 （三）不得使用庸俗或带有封建迷信色彩的词语。 （四）不得使用人体组织器官等词语。 （五）不得使用虚假、夸大和绝对化的语言：如“高效、速效、第几代”。 （六）不得使用消费者不易理解的专业术语及地方方言。 （七）不得使用人名、地名（注册商标除外）。,食品安全整顿工作方案国办发(2009)8,总体目标 用两年左右时间集中整顿，使食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安全标准逐步完善，食品行业自律显著加强，农产品和食品质量安全水平明显提高，人民群众食品安全得到切实保障。,食品安全整顿工作方案国办发(2009)8,整顿任务 1.违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。 2.农产品质量安全。 3

21、.食品生产和进出口环节。 4.食品流通环节。 5.餐饮消费环节。 6.畜禽屠宰。 7.保健食品。,食品安全整顿工作方案国办发(2009)8,整顿措施 落实企业的食品安全主体责任。 完善食品安全标准。 加强检验检测。 加强食品安全监管。 强化行政执法。 加强食品行业自律。,最新颁布及实施的食品安全新标准和新条例,新的“乳品安全国家标准” ：对婴儿食品不允许使用“母乳化”、“人乳化”等字样，要求使用乳粉生产的发酵乳，必须在醒目位置明显标注“复原乳”、“复原奶”等字样，而对于炼乳等产品，还要求明确标注“不能作为婴幼儿的母乳代用品”或类似警示语。,国家质检总局修订的新的食品标识管理规定已于2010年6

22、月1日正式实施。新规定明确要求，转基因食品或含法定转基因原料的，必须在标识上标注中文标签。,食品添加剂生产监督管理规定,食品添加剂生产监督管理规定已经2010年3月10日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，自2010年6月1日起施行。 本规定共六章五十五条。 第一章 总则 第二章 生产许可 第三章 生产者质量义务 第四章 监督管理 第五章 法律责任 第六章 附则,国家质检总局发布的食品添加剂生产监督管理规定规定，生产者必须取得生产许可证后方可从事食品添加剂的生产，若发现其生产的食品添加剂存在安全隐患，应当依法实施召回。此外，食品添加剂应当有标签、说明书，并在标签上载明“食品添加剂”字样；

23、有使用禁忌与安全注意事项的食品添加剂，还应当有警示标志或者中文警示说明。,卫生部公布敌敌畏等47种食品非法添加物名单,2011年4月，为严厉打击食品生产经营中违法添加非食用物质、滥用食品添加剂以及饲料、水产养殖中使用违禁药物，卫生部、农业部等部门根据风险监测和监督检查中发现的问题，不断更新非法使用物质名单，至今已公布151种食品和饲料中非法添加名单，包括47种可能在食品中“违法添加的非食用物质”、22种“易滥用食品添加剂”和82种“禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质”的名单。,2011年4月28日，国家食品药品监督管理局下发紧急通知，严打食品非法添加和滥用食品添加剂，要

24、求自制火锅底料、自制饮料和自制调味料的餐饮单位备案并公示所使用的食品添加剂。 根据这一通知，自制火锅底料、自制饮料和自制调味料的餐饮服务单位应于2011年5月底前向监管部门备案所使用的食品添加剂名称，并在店堂醒目位置或菜单上予以公示。消费者询问食品添加剂使用状况时，餐饮服务单位必须如实告知。,卫生部公布食品添加剂使用标准等4项食品安全国家标准,2011-05-13 经食品安全国家标准审评委员会审查通过，卫生部日前公布了食品添加剂使用标准（GB2760-2011）、食品中真菌毒素限量（GB2761-2011）、预包装食品标签通则（GB7718-2011）、蜂蜜（GB14963-2011）等4项新的食品安全国家标准。,食品添加剂使用标准包括了食品添加剂、食品用加工助剂、胶母糖基础剂和食品用香料等2314个品种，涉及16大类食品、23个功能类别。,特点,删除了不再使用的、没有生产工艺必要性的食品添加剂和加工助剂，如过氧化苯甲酰、过氧化钙、甲醛等品种； 明确规定了食品添加剂的使用原则，规定使用食品添加剂不得掩盖食品腐败变质、不得掩盖食品本身或者加工过程中的质量缺陷，不得以掺杂、掺假、伪造为目的而使用等； 增加了食品用香料香精和食品工业用加工助剂的使用原则； 调整食品用香料分类、食品工业用加工助剂名单等。,关于三聚氰胺在食品中的限量值的公告（2011年第10号）,中华人民共和国卫生部中