特别规定对煤矿的规定.ppt

1、特别是煤矿规定，国家安全监督管理总局政策法规司吴燕云，一、煤矿企业职责，煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。 特别规定第二条规定：“煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。 煤矿企业负责人(包括部分煤矿企业的实际管理者，下同)主要负责煤矿生产安全事故的预防。 ”煤矿企业应建立健全安全生产风险的排除、管理和报告制度。 特别规定第九条的规定：“煤矿企业必须建立健全的安全生产风险调查、管理和报告制度。 煤矿企业应当定期组织调查本规定第八条第二款所列十五种安全生产危险性，并将调查情况每季度由县级以上地方人民政府书面报告煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构。 报告书必须由煤矿企业的责任者签

2、名。 煤矿企业未按照前款规定检验报告的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正的，责令停产，对煤矿企业责任者处以三万元以上十五万元以下罚款。 ”“这是一个很好的例子。” 加强井下作业人员的安全生产教育和培训。 特别规定第十六条规定：“煤矿企业应当按照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训，保证井下作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和安全操作规章，掌握本单位的安全操作技能，编制培训资料。 没有进行安全的生产教育和训练，或者接受教育和训练不合格的人下供水井工作使不得。 ”煤矿企业负责人和生产经营管理者拥有下井带班。 特别规定第

3、二十一条规定：“煤矿企业负责人和生产经营管理者应当按照国家规定轮流带下井，编制下井登记文件。 ”，免费分发员工手册。 特别规定第二十二条规定：“煤矿企业应当免费向每个职工发放煤矿职工安全手册。 煤矿职工安全手册应当写明职工的权利、义务、煤矿重大安全生产风险状况和应急保护措施、方法以及安全生产风险和违法行为举报电话、受理部门。 ”“这是一个很好的例子。” 严格执行执法人员指令。 特别规定第十八条规定：“煤矿由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构拒绝执行依法发出的执法指令的，由签发证书的部门构成撤销矿长资格证和矿长安全资格证的违反治安管理行为的，公安机关依照治安管

4、理的法律、行政法律规范的规定办理二、按照停产煤矿的整治和关闭的规定，煤矿企业必须立即停止生产排除十五种危险性(一)生产超能力、超强度或者超定额组织的情况；(二)瓦斯气体超限工作的情况；(三)煤炭和瓦斯气体突出坑道，未按规定实施防突出措施的情况；(四) 高瓦斯气体矿山不建立无瓦斯气体系统和监测系统，或瓦斯气体监测系统不正常工作的情况下(5)新风系统不完善，不可靠的情况下(6)有严重水患，未采取有效措施的情况下(7)超层越境开采的情况下(8)有冲击地压的危险， 未采取有效措施的；(9)自然起火严重，未采取有效措施的；(10 )使用明令禁止使用或淘汰的设备、技术的；(11 )年产6万吨以上的煤矿没有

5、双回路供电系统的；(12 )边建设边生产、扩建煤矿期间在扩张的区域生产，或者在其他区域生产超过安全设置修订规定的范围和规模的；(十三)煤矿执行总体承包生产经营后，没有重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产或者承包人再次转包的； 及煤矿承包井下开采被照面和井巷维修工作的；(14 )煤矿改建期间，没有明确安全生产责任者和安全管理机构；或者改建完成后，没有重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；(15 )其他重大安全生产风险的。 煤矿企业停产整备的条件1 .煤矿企业存在上述15种重大的安全生产风险和行为，根据定期组织检验情况每季度由县级以上地方人民政府向负责

6、煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构书面报告或者没有煤矿企业负责人的签名的； 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构限期改正，不能修改的，责令停止生产，对煤矿企业责任者处以3万元以上15万元以下罚款。煤矿企业停产整治的条件(续)2.煤矿企业存在上述十五种重大安全生产风险和行为之一，仍进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整治，提出整治的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下罚款的煤矿煤矿企业停产维修的条件(续)3.煤矿企业未按照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特殊作业人

7、员没有证件的，应当限期改正。 超过处以十万元以上五十万元以下罚款期限不能改正的，责令停产整顿。 煤矿关闭的条件1 .非法煤矿。 特别煤矿第五条规定，煤矿未依法取得采掘许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长依法化学基的矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。 擅自从事生产是违法煤矿。 对非法煤矿负责出具证明文件的部门应当在发现后两天内要求当地县级以上地方人民政府关闭。 23个月内发现2次或2次以上重大安全生产风险，仍在生产的煤矿，应当关闭。 特别规定根据第十条的规定，煤矿存在第八条15种安全生产风险和行为，三个月内进行两次以上生产的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监

8、督管理的部门，煤矿安全监察机构建议有关地方人民政府关闭该煤矿，发证部门立即发放矿长资格证和矿长安全资格证3、被下令停产整备的煤矿要求恢复生产的，检查不合格的，关闭。特别规定第十一条的规定是，整改结束后要求恢复生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门组织检验，检验合格的，经有关煤矿安全监察机构审批后，签名有关地方人民政府主要责任者要求批准后恢复生产。 检查不合格的，由有关地方人民政府关闭。 4、被下令停产整顿的煤矿，必须随意从事生产，关闭。 依照特别规定第十一条的规定，被责令停产整治的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当向有关地方人

9、民政府提出关闭。 5 .一个月内有三次或者三次以上煤矿企业未按照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特殊作业人员发现没有资格的煤矿，应当关闭。 特别规定第十七条规定，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在监督检查中，发现一个月内有三次或者三次以上煤矿企业未按照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特殊作业人员没有证明的，不要求有关地方人民政府关闭该煤矿煤矿关闭标准煤矿关闭应满足以下要求： (1)销毁有关证据；(2)停止供应火灾用品进行处理；(3)停止供电，拆除矿山技术装备、供电、通讯线路；(4)关闭、填充矿井井筒，平整井口，恢复地形

10、；(5)适当遣返工作人员。 中止生产和关闭煤矿的特别规定第十五条规定，对煤矿存在瓦斯气体突出、自然起火、冲击压、水涝害威胁等重大安全生产的危险，该煤矿难以在目前的技术条件中有效防治的，由县级以上地方人民政府主管煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构责令立即停止生产，由有关地方人民政府组织专门人才论证专门人才必须客观、公正、科学。 有关地方人民政府应当根据论证的结论，做出是否关闭煤矿的决定和组织实施。 煤矿关闭的流程和要求1 .立即停止生产。 对要求关闭的煤矿，县级以上地方人民政府应当责令负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构立即停止生产。 2 .决定是否关闭。 有关地方人民政

11、府应当在7天内做出关闭或者不关闭的决定，其主要责任者应当签名档案化。 3 .组织实施。 决定关闭的，有关地方人民政府应当立即组织实施。 4 .关机以满足标准要求。 三、法律责任，1、特别规定根据第四条的规定，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构没有依法履行职责，对辖区煤矿重大安全生产风险和违法行为不及时调查的，对直接责任者和主要责任者，根据情节轻重的化学基，给予记录、记录、降级的犯罪2、特别规定根据第五条的规定，煤矿没有依法取得采办许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长没有依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。 擅自从事生产是违

12、法煤矿。 负责发放证据的部门发现煤矿没有证据或者证据没有全部从事生产的，责令该煤矿立即停止生产，没收违法场所和开采的煤炭及开采设备，构成应处违法所得一倍以上五倍以下罚款的犯罪者，依法开具刑事责任3、根据特别规定第六条的规定，由采矿业许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长依法发放没有取得矿长资格证、矿长安全资格证的部门，发放与不满足法定条件的煤矿或者矿长有关的证照的，对直接责任者和主要责任者，根据情节轻重进行化学基，记录、 签发记录证明文件的部门不依法履行日常监督管理职责的，对主要责任者给予情节轻重的化学基、记录、记录、降级、撤职或者排斥的行政措施。 4、根据特别规定第七条的规定

13、，在乡、镇人民政府管辖的区域内发现非法煤矿，且未采取有效制止措施的，对乡、镇人民政府的主要责任者和负责的有关责任者，根据情节轻重，降级， 在给予撤职或者排斥行政措施的县级人民政府管辖区域内一个月发现两处以上非法煤矿，并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府主要责任者和负责的有关责任者，根据情节轻重，给予降级、撤职或者除名的行政措施。 (续)、其他有关单位和部门对非法煤矿的存在负责的，对主要责任者属于行政机构人员的，不属于给予情节轻重的记录、记录、过大、降级、开除行政措施的行政机构职工的，对有关单位和部门给予相应处分5、按照特别规定第九条的规定，煤矿企业应当建立健全的安全生产风险排除、管理和报

14、告制度。 煤矿应当定期组织检查本规定第二项所列情况，每季度由县级以上地方人民政府书面报告煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构。 报告书必须由煤矿企业的责任者签名。 煤矿企业未按照前款规定检验报告的，由县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构限期改正。 逾期不改的，责令停产整顿，对煤矿企业的责任者处3万元以上15万元以下罚款。 6、根据特别规定第十条的规定，煤矿有本规定第八条第二款列举的情况之一，仍进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下罚款的煤

15、矿(续)对3个月内发现2次或2次以上重大安全生产风险仍然进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门，煤矿安全监察机构劝告有关地方人民政府关闭该煤矿，发证部门立即撤销矿长资格证和矿长安全资格证， 该煤矿的法定代表人和矿长在五年内不得担任任何煤矿的法定代表；7 .对依照特别规定第十一条的规定被责令停止生产的煤矿，出具证明文件的部门应当临时扣除采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。 (续)受命停产整治的煤矿应当制定整改方案，执行整改措施和安全技术规定，整改结束后要求恢复生产的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当在

16、接到恢复生产申请之日起60天内完成组织检查。 验收合格的，由经组织验收的地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门主要责任者签名，经有关煤矿安全监察机构审批，征求有关地方人民政府主要责任者签名批准，由出具证明的部门出具证明，煤矿可以恢复生产。 检查不合格的，由有关地方人民政府关闭。八、依照特别规定第十一条的规定，被责令停止生产整顿的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构向有关地方人民政府提出关闭，没收违法所得，应当处违法所得的一倍以上五倍以下罚款。 9、根据特别规定第十二条的规定，被责令停产维修的煤矿，在停产维修期间由有关地方人民政府采取有效措施进行监督检

17、查。 因监督检查无力，煤矿在停产整治期间继续生产的，构成对直接责任者，根据情节轻重，给予降级、解职或者排斥行政措施的有关责任者，根据情节轻重，给予记录大过、降级、解职或者排斥的行政措施的犯罪的，依法追究刑事责任。 十、根据特别规定第十三条的规定，关闭煤矿没有达到前款规定要求的，构成给予组织实施关闭的地方人民政府及其有关部门的责任者和直接责任者记录、记录、记录、降职或者排斥行政措施的犯罪的，依法追究刑事责任。 11、按照特别规定第十六条的规定，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当监督检查煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况煤矿安全监察机构应当监督检查煤矿特殊作业人员有资格出

18、港的情况。 煤矿企业未按照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者发现特殊作业人员没有资格的，应当限期改正，处10万元以上50万元以下罚款。 逾期不能改的，责令停产整顿。 (续)、县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构没有履行前款规定的监督检查职责的，对主要责任者，根据情节轻重，给予预警、记忆或者大行政措施。 12、根据特别规定第十七条的规定，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在监督检查中，一个月内有三次或者三次以上煤矿企业没有按照国家有关规定对井下作业者进行安全生产教育和培训或者特殊作业者没有证明的，应当要求有关地方人民政府关闭该煤矿13、根据特别规定第十八条的规定