发展相关政策的分析

1、中国，2011年1月12日，内容，问题命题：2011年全国汽车产业政策取向，中国二手车市场存在的主要问题，规范和促进二手车市场发展的政策建议，内容，问题命题，中国二手车市场管理始于1998年，当时原国内贸易部发布了二手车交易管理办法，将二手车交易界定为特殊商品流通，限制了二手车市场的发展。2004年5月21日，国家发展和改革委员会正式发布新的产业政策对培育和发展二手车市场提出了具体要求。据此，商务部等部委先后于2005年和2006年发布了二手车流通管理办法和二手车交易规范。新办法放宽了对建立二手车交易市场的限制，规范了二手车经营行为，使二手车经营主体多元化，建立了二手车买卖双方自愿评估制度，促

2、进了二手车市场的发展。2009年，全国二手车交易总量为333.86万辆，比2000年的25.17万辆增长了13倍。2010年，二手车交易量将超过390万辆。然而，与欧美成熟的汽车市场相比，中国的二手车市场仍处于初级阶段，二手车市场需要进一步规范和升级。同时，2011年北京等地汽车限购政策的实施也将对二手车交易产生负面影响。因此，建议探讨规范和促进二手车市场发展的政策。可以说，上述汽车产业调整和振兴规划中的政策措施是针对二手车行业存在的突出问题，这些政策措施的实施必将促进汽车市场的可持续发展。然而，到目前为止，上述政策和措施尚未得到充分实施。2009年2月9日发布的汽车产业调整振兴规划提出了规范

3、和促进二手车市场发展的政策措施。一是在政策推进方面，建议“建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易增值税征收方式。”大力发展专业二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新等汽车替代业务。取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本”；二是在规范管理方面，建议“加强二手车市场监管，严格进入经营主体市场，规范二手车交易行为，维护市场秩序。”2009年3月30日，商务部等八部委发布了关于促进汽车消费的意见。其中，提出了促进二手车交易健康发展的三项措施。第一，鼓励发展二手车流通。包括积极发展专业二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展二手车置换业务，清理和取消各地不合理限制，引导

4、交易形式多样化，简化交易程序，取消交易市场不合理收费。第二，提高交易质量和功能。包括建立全国及重点地区二手车市场公共信息服务平台，实施二手车市场升级改造示范工程，尽快形成二手车信息服务网络，确保车辆信息公开透明，增强消费者信心。第三，有效改善市场消费环境。包括积极推广二手车交易合同示范文本，抓紧制定二手车流通企业设立条件、二手车鉴定评估标准，进一步规范二手车市场主体秩序和经营行为。但是，上述政策和m但是，在一些地方，二手车市场的经营场所和行为不规范，不正当竞争和消费者欺诈现象仍时有发生，严重损害了消费者的合法权益，扰乱了二手车市场的经营秩序。为此，意见对规范二手车市场发展的总体要求和工作目标、

5、主要任务和要求、职责分工、加强组织领导提出了具体要求。一是规范经营主体，严格控制市场准入。二是加强监督检查，规范经营行为。第三，查处违法行为，净化市场环境。第四，建立以长期监管为基础的信用体系。意见的实施将对加强二手车市场监管起到一定的作用，但由于缺乏相应的保障政策，难以有效巩固。2005年10月1日实施的二手车流通管理办法旨在打破二手车市场的垄断，鼓励竞争，放开二手车市场。然而，由于二手车经营者资格限制的放松，二手车市场秩序受到了冲击。办法第八条规定：“二手车交易市场经营者、二手车经销企业和经纪机构应当具备企业法人条件，并依法向工商行政管理部门登记注册”。进入门槛低导致二手车交易市场迅速扩张

6、。一些省份有120多个二手车交易市场，一个城市有十几个，这不可避免地导致交易市场规模小，人员素质难以保证。另外，一些地方对二手车市场有长期的管理，监管不到位，交易市场管理不完善。目前二手车市场有四种交易模式：一种是二手车交易市场，另一种是二手车经销公司，第三种是二手车评估拍卖模式，第四种是个体交易者的转售交易。管理最差的是二手车交易市场，其根源在于二手车交易市场的过度自由化。此外，大多数二手车经营者处于“小、散、低”的状态。准入门槛低，市场竞争过度，税费政策不合理，制约市场发展。从2002年1月1日起，按照财政部、国家税务总局关于旧货物和旧机动车增值税政策的通知执行；从2009年1月19日起，

7、将按照财政部、国家税务总局关于对部分商品实行低增值税率和简易办法征收增值税的通知执行。但是，根据相关税收政策，二手车经销公司需要缴纳2%的增值税；二手车拍卖公司需要支付4%的增值税；经纪公司不需要为中介活动支付增值税；二手车交易市场的经营者作为二手车流通的载体，只为双方提供交易场所和相关服务，不需要缴纳增值税。因此，二手车经营者和拍卖企业的经营风险增加，这也增加了二手车的成本，不利于市场发展。同时，二手车交易和评估的服务费也不合理。收费标准由各省市价格管理部门规定。不同的地方有很大的差异。收费标准高且不合理，标准不统一，大大增加了购车者的负担，制约了二手车市场的发展。促进诚信经营的标准和法规不

8、完善。首先，不完善的质量标准和法规使得诚信难以保证。目前，我国对二手车的质量水平、技术参数和车辆来源没有统一的标准，也没有明确的法律约束。在二手车交易中，隐瞒车辆真实信息、欺骗消费者的情况时有发生；第二，信息不对称导致诚信缺失。消费者和中间商之间存在巨大的信息不平等。中间商以高价出售汽车，隐瞒价格目前，诚信问题仍然是困扰二手车行业健康发展的一个重要因素。影响诚信经营的主要问题有三：(1)建议尽快出台配套政策，规范和促进二手车市场的发展；(2)汽车产业调整振兴规划和促进汽车消费的意见已经提出了规范、培育和促进二手车市场发展的政策。然而，由于缺乏具体的配套政策和措施，该政策并未得到充分实施。二手车

9、交易市场升级改造试点进展顺利。由于改造重点和工作要求明确，有“升级改造标准”和各省的具体实施措施，以及中央政府的资金支持。2010年12月28日，商务部发布了关于全国二手车交易市场调查的通知。我希望在调查研究的基础上尽快完善其他配套政策措施。为此，提出以下建议：一是建议有关部委尽快研究颁布汽车产业调整振兴规划中明确提出的政策法规和标准以及促进汽车消费的意见。包括：建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度；积极推广二手车交易合同示范文本，抓紧制定二手车流通企业设立条件、二手车鉴定评估标准等标准。建议尽快出台规范和促进二手车市场发展的配套政策。(2)无人不测；二是针对汽车产业调整振兴规划中涉及的财税政策要求和不合理收费以及促进汽车消费的意见，建议国家有关部委尽快研究制定具体实施意见。包括：调整二手车交易的增值税征收方式；取消二手车市场的不合理收费，降低交易成本。三是建议商务部、工业和信息化部、财政部等部委尽快制定财税政策，鼓励汽车品牌经销商开展“以旧换新”、“以旧换新”等二手车置换。目前，这个问题非常紧迫。首先，2011年，国家终止了降低汽车购置税、下乡和旧车换新车的政策。汽车市场将受到很大影响，推动品牌二手车的更换将推动新车的销售。第二，推动品牌二手车置换是应对北京等地限购汽车带来的负面影