第三章环境法律制.ppt.ppt

1、2020/7/23，1，第三章环境法律制度、污染申报登记和许可证制度污染收费制度(第七周课)、2020/7/23，2、第四节污染申报登记和许可证制度、污染申报登记制度，向环境污染者提出要求的环境污染者环境保护行政主管部门按照法定程序申报，2020/7/23， 1984年颁布的水污染防治法，法律上确立该制度1992年，国家环境保护局颁布的排污申报登记管理规定(以下简称规定)，规定包括排污申报登记的对象、内容， 明确规定了程序和有关义务的2003年4月15日闰家环境保护总局公布了有关排放费征收审定工作的通知的1992年公布的规定与2003年公布的通知有关，但两者也有明显的区别而公布的法律优于先前公

2、布的法律”，2020/7/23， 4、4、(3)污染申报登记制度的主要内容，1污染申报登记的适用对象企业、事业单位(排放放射性废物的单位，应当履行特别申报登记手续)污染物(污染物指废水，但生活废水、排放瓦斯气体、除噪声和垃圾，即不需要申报登记)、工业和建筑施工噪声； 固体废物在中华人民共和国境内和中华人民共和国管辖的其他海域，2020/7/23，5，2污染申报登记的内容包括：一般情况下污染物的种类、有关排放数量的污染防治的技术资料排放污染物超过排放标准的原因和限期治理排放污染物的种类、数量； 规定浓度等发生重大变化时撤去或者放置污染物处理设施的理由期限，管理项目的管理进展状况等，2020/7/

3、23， 7、6、3填写污染申报登记作业顺序、(1)填写登记表污染申报登记表、(2)审查登记污染申报登记证、(3)变更污染变更申报登记表、(4)注销、2020/2 2 .新建、改建、扩建项目工程的污染申报登记，项目工程污染防治设施竣工， 经验合格后1个月内必须办理的3 .建筑施工噪声申报登记，必须在工程开始15日前向当地环境保护行政主管部门申报4 .需要拆除或者放置污染物处理设施的，应当事先向所在地环境保护部门申报，说明理由。 环保部门收到申报后，应当在一个月内批准，逾期未批准的，同意拆除或者闲置。2020/7/23，8，8，(2)审查登记、污染部门填写的污染申报登记表，经其行业主管部门审查向所

4、在地环境保护行政主管部门登记，领取污染申报登记证。1污染机关填写污染申报登记表2 .行业主管部门审查3 .所在地环境保护行政主管部门登记登记4 .污染机关领取污染申报登记证2020/7/23， 九、九、(三)变更，污染单位申报登记后排放污染物的种类、数量、浓度、排放场所、排放方式、噪声声源的种类、数量和噪声强度、噪声污染防治设施或者同体废弃物的储存、利用或者处置场所等需要重大变更的，在变更前的十五天，经行业主管部门审查后， 所在地环境保护行政主管部门应当履行变更申报手续的紧急发生重大变更的，应当在变更后三天内向所在地环境保护行政主管部门提交污染变更申报书。2020/7/23、10、(4)注销、

5、污染企业结束营业的，应当在营业结束后一周内向所在地环境保护行政主管部门提交污染申报登记证。 1、营业结束2、营业结束后1周内3、提交所在地环境保护行政主管部门4、注销登记5、污染申报登记证。2020/7/23、11、4接受环境保护行政主管部门职责、a .申报、审查登记表，经审查符合条件者应及时批准或登记发放的b .加强防污染机构的监督检查，及时提出防污染、排放建议及要求的c .综合分析污染数据资料、2020/7/23、12、5法律责任、1污染申报登记事项2拒绝或虚假申报后，污染状况需要重大变更的，在变更前的15天未履行变更手续3 .污染申报登记后，污染状况突然变更，变更后3天内未履行变更手续、

6、2020/7/23、13、二、许可证制度、“行政许可”，是指环境保护行政主管部门根据行政对方的申请，行政许可必须按照法定程序审查并获得某种行政许可的行为。 在法律上，环保行政行政许可表现为认可、承认、注册等，通常表现为证书。 证书包括环保行政机构批准、颁发的许可证、资格证书、注册证书、批准证书、批准等多种形式的证书和文件。 2020/7/23，14，许可证制度是指在环境保护领域，环境管理对象从事可能对环境有害或有害的活动前，必须向环境保护行政主管部门申请，发放许可证后，可以从事该活动的法律规定。 2020/7/24应当事先向环境保护行政主管部门申请，经审批后，依照污染物排放许可证规定的条件排放

7、污染物的法律规定。 a、对排放标准或者不超过污染物总量控制指标的单位，发放排放许可证b .超过排放标准或者超过污染物总量控制指标的，发放临时排放许可证。2020/7/23、16、2污染物排放许可证制度的建立与发展；(1) 1987年，国家环境保护局决定在上海、北京牌等18个市、县开展“水污染排放许可证”试点，1988年公布水污染排放许可证管理暂行办法(2) 水污染防治法实施细则规定陆地水体排放污染物的许可证分为污染许可证和临时污染许可证；(3)国家环境保护局决定1991年在上海、天津等16个城市试行空气污染物排放许可证制度；(4) 1996年修订的水污染防治法规定， 对有减排任务的企业实施重点

8、污染物排放量核定制度；(5) 2000年修订的大气污染防治法规定，空气污染物总量管理区内企业、事业单位、2020/7/23、17、3污染许可证制度的主要内容、(1)污染申报登记(2)污染量的审定(3)污染许可证的审查、发行(4)污染许可证的监督和管理、2020/7/污染防止机构在指定时间内，向当地环境保护行政主管部门办理污染申报登记手续，防止污染污染单位-污染申报登记，核定2020/7/23、19、(2)污染量，县级以上人民政府可以根据本地辖区环境容量确定污染物总量控制指标。 或者某年，以本地辖区污染物排放总量为标准确定污染物总量控制指标，通过经济、技术可行性分析和优化方案的比较，确定各污染物

9、排放单位污染物允许排放量县级以上人民政府污染物总量控制指标污染物总量控制指标，审核2020/7/23、20、(3)污染物排放许可证， 发放环境保护行政主管部门收到污染单位填写的污染申报单后，经过审查、核实，对a .不超过排放标准或者不超过污染总量管理指标的污染单位，发放排放许可证b .对超过排放标准或者超过排放总量控制指标的排放单位，发放临时排放许可证； 对限期减少排放量的c .省(区、市)跨边界区的污染物排放单位、特殊性质的污染物排放单位、特大型建设项目，其排放许可证和临时排放许可证须经国务院环境保护行政主管部门审查批准污染物排放量。2020/7/23、21、(4)污染许可证监督管理、污染部

10、门应当严格按照排放许可证规定排放污染物，并按照规定向当地环境保护行政主管部门报告本公司污染状况持有临时排放许可证的部门。 定期向当地环境保护行政主管部门报告减排进度，减排达到污染总量管理指标的部门，2020/7/23，22，第五节污染料金制度、污染料金，是国家环境保护行政主管部门依照环境法的规定，向环境排放污染物或者超过国家或者地方的排放标准排放污染物的污染排污收费征收制度是关于征收排污收费的对象、范围、标准以及排污收费的征收、使用、管理等法律规定的总称。 国家环境保护行政主管部门-污染物a .向环境排放污染物b .超过国家或地方的排放标准排放污染物，2020/7/23，23，二，污染染料金制

11、度的形成，1.20世纪70年代，一些国家为了防止环境污染和生态破坏2 .中国在1978年环境保护工作报告的要点中， 首次提出污染物排放收费制度的3.1979年颁布的环境保护法(试行)是以法律形式确立该制度的4.1982年，国务院总结了22个省、市的排污收费征收试验的经验。 公布了征收排污收费的暂行办法。 这标志着我被困的污染防治收费制度的正式确立。 2020/7/23，24，5. 1984年颁布的水污染防治法规定：将污染物排放到水体中的，将有超过或不超过标准的费用；6 .污染源管理专项基金的有偿使用办法和征收超标准排污收费的财务管理和修订方法等法律规范和规则，包括排污收费摊销费问题， 对排污收

12、费的有偿使用和管理问题作了补充规定7. 1996年国务院公布的有关环境保护的几个问题的决定中提出了。 应遵循“排污收费高于污染管理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促进排污单位积极治理污染物。 必须加强排污收费的征收、使用和管理对征收的排污收费严格执行收支两条线的管理制度等。2020/7/23、25、排污收费征收使用管理条例(以下简称条例)，自2003年7月l日起施行。排污收费征收标准管理方法有关排污收费征收审定工作的通知排污收费资金征收管理方法排污收费征收标准和订正方法有关排污收费减免和缓解问题的通知环境保护部门实施收支管理后经费安排的实施方法等，2020/7/23，26，三， 排污收费制

13、度的主要内容包括： (1)征收排污收费一排污收费的对象二排污收费征收项目三排污收费征收标准以及征收办法四排污收费的步骤五排污收费减免六排污收费的使用；(3)污染物排放费的管理；(4)法律责任，2020/7/23，27，(1)。 污染者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污收费。2020/7/23、28、2污水排放费项目、污水排放费、瓦斯气体排放费、危险废物排放费(根据2004年修改的固体废弃物污染防止法的规定，不再征收工业固体废物排放费。 噪音超过了排污收费。2020/7/23、29、3排污收费的征收标准和核算方法，(1)排污收费根据污染者排放的污染物的种类、数量按污

14、染当量征收，每污染当量征收标准为0.7元。 水污染物污染当量数的计算方法如下：某污染物的污染当量数=该污染物的排放量(kg )、该污染物的污染当量数(kg )家畜养殖业、中小公司和第三产业的污染当量数=污染排出特征量/污染当量数，对超过2020/7/23、30个国家或地区规定排放标准的污染物， 该污染物排放费的收费金额加l倍应征收超标准排放费的同一排放口的化学需氧量(COD )、原始化学需氧量(BOD5 )和总有机碳量(TOC )，只征收一个。 2020/7/23、31、(2)排放瓦斯气体排放费按污染者排放污染物的种类、数量和污染当量估算征收，每污染当量征收标准为0.6元。 大气污染物污染当量

15、的修正计算方法是，某污染物的污染当量数=该污染物的排放量(kg)/该污染物的污染当量值(kg )。 对于难以监测的烟尘，可以采用环曼黑度指数来征收排污收费。2020/7/23、32、(3)危险废物排放费征收标准。 填埋方式处置的危险废物不符合国家有关规定的，征收危险废物排污费标准是每吨1000元。 2020/7/23，33，(4)噪音超过了排污收费的征收标准。 对污染者发生环境噪声，超过国家规定的环境噪声排放标准并且妨碍他人正常、工作和学习的，按照超标的癸烷贝尔数征收超标的排污收费。 征收2020/7/23、34、4排污收费的程序、(1)申请登记(2)审查(3)有关征收排污收费审查的通知审查权

16、限审查依据和顺序审查通知书送达审查异议的处理(4)公告和排污收费的缴纳、2020全国排放污染物申报登记报告书(试行)(以下简称排放申报登记报告书(2) ) 申报下一年度正常工作条件下排放的污染物种类、数量、浓度等，提供有关污染物排放的资料，2020/7/23，36，2.新建、扩建、改建项目工程，必须在试制项目工程前3个月内办理污染申报手续。 3 .城市市区范围内，建设工程过程中使用机械设备，可能发生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工前15天办理污染申报手续4 .污染物排放需要重大变更的，或者发生紧急重大变更的； 污染物排放者应当分别在变更前15天内或者变更后3天内履行变更申报手续，填写污染物排放变更申报登记表(试行)。 污染者可以采用书面填表、网际网络申报等申报方式进行污染申报。、根据2020/7/23、37、(2)审查、审定通知第三条的规定，环境监察机构应当在每年1月15日前根据污染者申报的污染申报登记报告(试行)进行污染染料金的年度审查。2020/7/2