第二十章_公务员回避制度.ppt

1、第20章，公务员回避制度，是指对公务员的职位、工作领域和履行公务的限制性法律法规的总和，以确保公务员不会因亲属关系等因素对公共行政产生不利影响。公务员回避制度是指为防止国家公务员因亲属关系对其工作活动产生不利影响，对公务员的就业、履行公务和就业领域进行限制性规定的总称。职务回避，简称职务回避，是指公务员之间亲属之间的法律限制，不得在同一机关担任直接隶属于同一领导的职务或者有直接隶属领导关系，不得在其中一人担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。直系血亲是血亲的一种，特指与自己有直接关系的亲属，包括已外出的直系长辈和已外出的直系后代。自然直系血亲范围，亲生父母、祖父母、曾

2、祖父母和高祖父母都是长辈的直系血亲。亲生子女、孙辈(孙辈)、曾孙辈(曾孙辈)和曾孙辈(曾孙辈)，从他们自己算起，是年轻一代的直系血亲。养父母与被收养子女、继父或继母以及抚养教育的继子女之间的关系是虚拟的直接血亲关系，旁系血亲关系是具有间接血亲关系的亲属，即不是直接血亲但与自己有相同血缘关系的亲属。三代以内的旁系血亲是三代以内的亲属。这里的三代人是从他们自己的一代算起的三代人。兄弟姐妹是他们的父母，他们是第一代，他们的父母是第二代，所以兄弟姐妹是第二代内的旁系血亲；2.叔叔、阿姨、表哥和姐姐都是祖辈，祖辈是第一代，爸爸、叔叔和阿姨是第二代，祖辈是第三代，这些亲戚都是第三代，所以他们是三代以内的旁

3、系血亲；估计规则，直系血亲：我算一辈，上到父母，三代到祖父母。我是一代人，下一代是孩子，三代是孙子。旁系血亲的估计：从两个旁系血亲到双方的同源血亲是一代。如果两边的数相等，两边的数就是它们的代数。如果两边的数字不相等，代数是较大的数字。近亲是指三代以内与共同祖先的血缘关系。姻亲是通过婚姻产生的亲属。血缘关系的距离是根据相同遗传基因的概率来判断的。姻亲可以分为三类：一类是血亲的配偶，即自己血亲的配偶，如直系血亲的配偶包括儿媳和女婿；旁系血亲的配偶，如兄弟的妻子、姐妹的丈夫、阿姨、叔叔、阿姨、叔叔等。二、配偶的血亲，即配偶的血亲，如配偶的直系血亲和配偶的父母、祖父母；配偶的旁系血亲是配偶的兄弟姐妹

4、、叔叔、阿姨、叔叔、阿姨等。第三，配偶的配偶由血亲和配偶由血亲组成。前者像妻子或兄弟的妻子，而后者像儿媳的父母。鉴于公婆范围广泛，公务员法规定，需要回避职位的人仅限于公婆关系密切的公务员，而不是所有公婆关系密切的公务员。这里需要指出的是，公务员法没有明确界定“近亲”的范围。根据实际情况和传统习俗，一般认为“近姻亲”是指配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶和子女的父母和配偶的兄弟姐妹，他们一般与公务员关系密切，应排除在外。职务回避的实施原则、实施原则、自主原则、低层次职务回避原则、综合管理原则，(1)低层次职务回避原则，在中国公务员职务回避暂行办法中有明确规定。工作回避的实施应以确保工作不受影响为前

5、提。本部门中职位较低、责任相对较小的人员应尽可能进行调整，以最大限度地减少对工作的不利影响。一般来说，职位高的人比职位低的人承担更多的责任，他们处于一个重要的位置：如果他们需要特殊的工作，他们也可以调整到更高的位置。(2)自主原则。我国公务员回避制度规定，在实施职务回避时，相同职务的部门应根据实际情况自行决定，并给予各单位最大限度的调整采取职务回避的人员的职权。目的是在不影响所有工作正常开展的情况下，确保工作回避的顺利实施。(3)全面管理的原则。中国的公务员制度规定，进入国家机关的人员要经过严格的资格审查，并及时进行调整，以避开应该回避的亲属。在实施公务员交流工作中，各级人事部门要充分掌握公务

6、员的情况，及时调整因婚姻职责变化而新形成的法律回避关系。根据公务员法第68条的规定，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及姻亲关系的公务员，不得在同一机关担任直接隶属于同一领导的职务或者有直接上下级领导关系，不得在其中一人担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。首先，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、姻亲关系的公务员，不得在同一机关担任直接属于同一领导的双方职务。如果这些公务员在同一个机关工作，直接属于同一个领导，那么他们就是不分昼夜的同事，是近亲。这种情况必然会使单位内部的人际关系复杂化，影响公务活动的正常开展。即使这些公务员主观上希望公平和诚

7、实地执行公务，他们也不会因为没有一个超然的环境而放弃工作。应当指出，在公务员法中，属于同一领导人指的是“直接”成员和“同一权威”的情况。也就是说，在公务员法所列的婚姻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近亲姻亲关系的公务员中，如果有几个副主任属于同一个主任或者几个科长属于同一个主任，就需要回避。第二，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、姻亲关系的公务员，不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。就一个机构而言，领导者对其职责范围内的每一件事和每一个人都负有直接或间接的管理或领导责任。如果他的直接下属与他有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及密切的家庭关系，在

8、处理问题时可能会出现以情代法的现象，这将使领导与被领导之间的关系转变为正常执行公务时的家庭关系，干扰公务活动目标的顺利实现。最后，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近亲结婚关系的公务员不得在其中一人担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。一方面，这项规定考虑到了领导人的影响组织、人事和财务工作也是组织内部非常重要的任务，也是监督和审计的主要对象。如果这种工作是由领导的亲属进行的，就很难进行有效的监督和审计。在回避工作的三种情况下，我国公务员制度明确规定了回避的职责范围。回避的对象“不得在双方直接属于同一领导或有直接下属领导关系的同一机关任职，也不得在其中一个

9、机关任职。”担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。”也就是说，具有上述亲属关系的公务员不得在双方直接属于同一领导人的同一机构中任职。例如，如果丈夫和妻子在同一个部门当办事员，他们就直接受科长的领导。另一个例子是，丈夫和妻子都是同一部门和局的主任，他们也被视为属于同一部门(局)的领导人。第二，不允许他们在同一个单位担任有直接隶属关系的职务。例如，在同一个部门，主任和该部门的首席办事员、办事员等。有直接的上下级领导关系。如果父亲是主任，儿子就不能在这个部门工作。也就是说，在上述四种亲属关系中，不能形成直接的从属关系，否则一方会回避它。第三，不得在一方担任领导职务的机关中从事

10、组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。这些职位具有财务权力、人事权力或监督职能。一方亲属担任领导职务，另一方在同一机关担任上述工作，难以监督管理的；在就业和财务管理方面也容易出现问题；即使是公正的管理，也很难避免周围人的怀疑，这对工作非常不利。因此，很有必要制定回避规定。同时，我国也规定了回避职务的例外。这是在总结实施回避制度经验的基础上的补充规定。例如，一些监狱和其他具有特殊工作性质的机构远离城镇，周围几乎没有其他单位。他们在有亲属关系的同一单位工作更为常见，所以他们会逃避工作，没有单位可去。从实际出发，法律对一些实施回避有困难的特殊行业提出了适当的放宽规定。为了避免管理上的漏洞，特别规定

11、必须受到省级以上公务员主管部门规定的条件的限制，以确保严格执行职务回避。回避程序如下：本人申请回避或任免机关要求回避。根据管理权限进行审核，需要回避的，予以调整。不同的立场通常被较低的党避免；同一职位，任免机关应当根据工作需要和公务员的实际情况，决定其中一人回避。部门内部不能调整的，应与其他部门协商调整；经与其他部门协商确有困难的，由上级部门协调解决。(二)公务回避，是指公务员在履行公务时，为防止与某项公务有利害关系的公务员或其他可能影响公正执行公务的情形直接或间接参与处理公务或施加影响而实施的限制。其目的是减少不利因素的干扰，确保公务活动依法公正进行。回避工作的前提是回避工作。回避工作的目的

12、是防止有亲属关系的公务员在同一机关、部门或单位工作，从而创造良好的工作环境。然而，仅仅回避工作并不足以解决问题，因为公务员在执行公务时仍可能涉及本人或其近亲属的事务，而回避公务正是针对这种情况而提出的。有三个基本特征第三，公平，即当需要公务回避时，除了应主动提出回避的公务员外，利害关系方有权申请公务员回避，其他人员也可以向机关提供公务员需要回避的信息，机关也可以根据已知信息直接做出回避决定。根据公务员法第70条，逃避公务的主要内容如下：第一，如果涉及本人利益，就应该避免，即公务员本人不能处理涉及本人利益的公务。公务员是官方活动中权力的实际执行者。在履行公务的过程中，他们监督和管理行政相对人，这

13、涉及到通过权利分配某些资源。因此，当公务涉及到他们自己时，他可能难以继续公平地履行公务。在这种情况下，他退出公职既明智又公平。第二，应避免那些与夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近亲姻亲关系的人的利益相关，即公务员不能处理涉及上述四种亲属的公务。由于这四类亲属关系密切，公务员在执行公务的过程中，可能会利用职务之便包庇、偏袒他们，或为他们谋取私利。因此，有必要规定应避免这种情况。第三，他人可能影响公正执行公务。这是公务员法对公务回避调整范围的扩大规定。在实践中，除了因涉及或有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近亲属的利益而影响公正履行公务的情形外，还有许多其他情形可能

14、影响公正履行公务，如行政相对人与公务员之间的特殊关系可能影响公正履行公务。如果不规范这些情况，设立回避制度的目的就无法实现。因此，即使没有公务员法第70条前两款规定的情形，只要有可能影响公正执行公务的情形，公务员就应当避免。但是，“可能影响公务的公正执行”只是一个不确定的法律概念，其具体情况包括由谁来界定，这需要在实践中进行探索和总结。为了在履行公务时取得良好的结果，公务员应避免对属于法定公务的事项产生直接和间接的影响。在实践中，公务员不得参与与本人或其亲属有利害关系的公务活动，不得以任何形式参与与公务有关的调查取证工作、涉及公务的讨论工作以及公务的审查和决策工作；同时，也要求公务员不得利用职

15、权和工作关系间接对公务活动施加影响，从而使公务回避制度能够全面有效地消除各种因素对正常公务活动的干扰。正式回避程序，正式回避按以下程序进行：当事人申请回避，或主管领导提出回避要求；部门应当审查并作出是否回避的决定；需要避免部门对官方安排的调整。特殊情况下，主管可以直接作出回避决定。法律法规另有规定的，从其规定。(c)地理回避：地理回避是对公务员工作领域的某种限制，也就是说，要求公务员不得在其原籍或原籍担任公职。自唐代以来，中国一直存在着一种地域回避制度，即所谓的“避居”和“避居”。区域回避的主要目的是通过限制公务员在本国或原籍就业来避免亲属关系对工作的干扰，并为公务员提供良好的工作环境从实践来

16、看，人民的亲属关系相对集中在县以下地区，在这一地区执行公务时可能会有许多亲属关系。如果你不回避这个地区，你只会回避公务，这会影响你的正常工作。然而，在城市及以上，管理空间扩大，亲属关系对执行公务的影响相对间接和减弱，因此没有必要实施区域回避。在执行公务的过程中，涉及亲属关系的公务比例很低，完全可以通过回避公务来解决。因此，公务员法规定的地理回避的地理范围是乡镇和县级机关。2。避开这个地区的人。在明确地域回避对象方面，国家公务员暂行条例规定，国家公务员是“在县级以下地方人民政府中担任领导职务”的公务员；党政领导干部选拔任用条例规定：“担任县(市)委书记、县(市)长以及县(市)纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门的主要领导职务。”从廉政建设的角度来看，地理回避对象的范围应适当扩大，但从降低管理成本和提高工作效率的角度来看，地理回避对象的范围应适当缩小。在实践中，所有在县级和重要权力部门担任主要领导职务的公务员，以及担任党委书记和乡镇长的公务员