基层农技推广体系改革与建设培训.ppt

1、2009年基层农技推广体系改革与建设示范县项目管理培训,重庆市农委科教处,Page 2,主要内容:,一、项目来源 二、主要目标 三、实施方法 四、主要内容 五、实施范围 六、经费使用 七、组织管理,一、项目来源,按照强化公益性职能、放活经营性服务要求，明确职能、合理设置机构 、理顺管理体制、科学核定编制、创新人事管理制度、放活经营性服务、培育多元化服务组织，保证供给履行公益性职能所需资金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人员。 国发200630号文件,中央部署,加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质

2、量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点 党的十七届三中全会 按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力。 2009年中央1号文件,中央部署,加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等到公共服务机构。 2009年政府工作报告 乡镇事业站所可实行以乡镇管理为主，上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。加强农业公共服务能力建设，创新管理体制

3、，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。 2009年中办发4号,中央部署,回良玉在农业部向国务院呈报的关于加快推进基层农技推广体系改革与建设有关情况的报告上的批示,基层农业技术推广体系是建设现代农业的重要依托，也是长期困扰我们的一大难题，应按照十七届三中全会精神和国务院有关要求，加快推进改革建设。关键是健全机构，改善条件，增强活力，提高公共服务能力。,农业部高度重视,1、部党组将工作职能调整到科教司，实现了推广工作与体系建设结合，为全面推进新型农业科技体系创造了条件； 2、作为部学习实践科学发展观活动重要内容，孙部长、危部

4、长、张部长、陈部长四位部长共抓此事； 3、孙部长多次作出重要批示，部领导积极与相关部门协调，多次召开专题会议研究部署。,科教司认真落实中央和部党组的要求和部署,成立工作推进组，白司长任组长、杨司长、刘司长任副组长，体系处、推广处、教育处、产业处共同承担。 赴重点省份调研、调度工作进展、召开100名基层站长座谈会，部分省份及专家座谈会； 召开行业司局、部属四站、综合司局座谈会听取意见； 与中编办、财政部、发改委、人保部等协调相关政策，建立了部际工作协调小组，加强沟通协调，推进政策落实； 根据中央新要求、农业发展新形势，提出工作新思路。,科教司认真落实中央和部党组的要求和部署,1、争取中编办支持，

5、印发加强乡镇或区域农技推广机构改革与建设意见（农科教发20097号），对各地提出工作要求； 2、争取财政部支持，设立推广体系改革与建设示范县项目（95号文），调动各地加快推进改革的积极性； 3、争取国家发改委支持，制定体系建设规划，落实设施条件建设资金，真正提升公共服务能力。,整合资源,农业科技入户 新型农民培训 科技示范场建设 基层农技体系运行机制创新示范,二、主要目标,（一）改革目标,通过项目实施，建立竞争上岗制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、知识更新制度等基层农技人员管理机制，完善“专家农技人员科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道，建立县、乡、村农业科技试验示范网络，推进示范县

6、构建职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。,（二）技术推广和培训目标,围绕主导产业，加强示范县主导品种和主推技术的筛选与推广，每个示范县的主导品种和主推技术入户率和到位率达到95%以上；加大农业科技示范户的培育力度，每个示范县培育农业科技示范户不少于1000个；加强农业科技示范基地建设，每个示范县建设示范基地不少于10个；加强农技人员知识更新培训，每个示范县每年集中培训农技人员100名左右。,三、实施办法,签定项目实施协议书,总体要求 “基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施协议书”样本由农业部制定，参考使用； 协议书由市农委和项目实施县人民政府签定； 明确双方

7、的工作责任，重点是明确项目实施县的工作责任； 因改革涉及面较广，建议项目实施县由政府主要负责同志签字。,签定项目实施协议书,协议内容 1、创新管理体制。明确基层农技推广体系的公益性定位，加强农技推广的公益性职能。科学选择推广机构的设置方式，强化县级农业主管部门的管理和指导责任。科学核定并落实农业技术推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效履行。,协议内容,2、建立工作制度。建立农技人员聘用制度，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用等方式，选择有真才实学的专业技术人员进入农技推广队伍，逐步实行农技推广资格准入；建立农技推广责任制度，明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容；建立农技人员工作考评制度

8、，实行县级业务主管部门、管理单位、服务对象三方共同考核，农技人员的工资报酬、晋职晋级、业务培训等与考评结果挂钩；建立农技人员培训制度，根据不同需求，开展农技人员知识更新培训，实施农技人员学历提升，提高基层农技人员的业务素质和服务能力；建立多元化推广服务机制，鼓励和支持农业院校、涉农企业、农民专业合作社等开展农技推广服务。,协议内容,3、加强经费保障。将基层农技推广机构的人员经费和履行职责所需工作经费要纳入财政预算，使基层农技推广工资有保障，工作有经费。 4、加强条件建设。积极争取基本建设投入，强化基层农技推广机构业务用房建设和设施设备、交通工具等的配备。,协议内容 5、加强科技示范户培育。在本

9、县遴选不少于1000个科技示范户，安排专家和农技人员对其进行专门指导，提高其生产技能和发展水平，增强辐射带动能力。通过科技示范户辐射带动周边农户，促进农业科技进村入户。,协议内容 6、加强试验示范基地建设。围绕优势农产品和特色产业发展需要，创新工作机制，依托现有条件，加强乡镇农业科技试验示范条件建设。每县建设乡镇农业科技试验示范基地不少于10个。 7、开展农技人员培训。建立基层农技人员知识更新制度，采取异地研修、县乡集中办班和现场实训等方式，对基层农技人员开展知识更新培训，提高其业务素质和工作能力。每县开展集中培训的人数不少于100名,四、主要内容,2009年试点工作的总体思路,按照新的要求，

10、在示范县全面推广人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等相关工作制度的基础上，探索总结大学毕业生下乡支农、农技人员素质提升、试验示范基地建设，标准乡镇农技站建设、村级服务站点建设等运行机制，为在全国大范围推广提供实践经验。,（一）创新运行机制，完善体系改革,主要试点内容,大学毕业生下乡支农的工作运行机制 探索建立大学毕业生愿意到基层、想做事、能做事、做成事的工作运行机制。引导素质优良、作风踏实、吃苦耐劳的涉农专业大学毕业生下乡村，实施农技推广项目，领办农技推广基地，开展农技推广服务。发挥大学毕业生知识新、眼界宽、信息灵的优势，为发展生产、致富农民、建设新农村服务，

11、为基层农业技术推广机构注入新生力量。,主要试点内容,农技人员素质提升的工作运行机制 在培训学校确认（全国100个）、培训专业设置、师资力量安排、学员选派、培训管理、培训成绩认可、提高就业或创业能力等方面探索出一套较为规范的运行机制，大幅提高农技人员培训的有效性。同时，积极探索基层农技人员学历提升的扶持政策和工作机制。,主要试点内容,试验示范基地发挥辐射带动作用的工作运行机制 探索基层农业试验示范基地与农技人员、种养大户、周边农民的紧密联系机制，通过试验示范基地开展新品种、新技术、新产品引进、试验、示范和技术培训工作，真正将试验示范基地建成农技人员的试验基地、种养大户和周边农民的学习基地、农情信

12、息的采集基地。,主要试点内容,标准乡镇（区域）农技站建设的工作运行机制 坚持改革创新，通过加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和设施条件建设，使其有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件 。,主要试点内容,村级服务站点建设的工作运行机制 探索村级服务站点建设机制和模式，使其成为基层推广延伸和末端，建立村级服务站点承接成果、服务农民的运作机制，形成规范的运作管理模式，使村级服务站点切实成为连接基层农技推广机构、各方面技术力量和广大农民的纽带，成为农业新品种、新技术、新产品的推广点、宣传点和服务点。,考核内容建立五个制度,建立人员聘用制度。制定公益性

13、推广岗位准入条件，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用等方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入农技推广队伍，逐步实行农技推广职业资格制度 。 建立农技推广责任制度。明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求。,建立农技人员工作考评制度。实行农民群众、县级业务主管部门和乡镇政府三方共同考核，将农技人员工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技人员的评价作为重要考核内容，农技人员的工资报酬、晋职晋级等与考核结果挂钩。 建立农技人员培训制度。根据不同需求，开展农技人员知识更新培训，实施农技人员学历提升计划，提高基层农技人员的业务素质和服务能力 建立多元化推广

14、服务制度。鼓励和支持农业院校、涉农企业、农民专业合作社、农业专业服务组织等开展农技推广服务。,各省农业厅（局、委）于每年的3、6、9、12月的月底，及时汇总本省基层农技推广体系改革进展，将本省改革进展情况及时报送我司。改革进展情况要说明本省在该季度的主要工作开展情况及工作进展。 要具体附表说明本省实施方案应报县数、上报改革实施方案县数、方案已批复县数、正在实施县数、改革基本完成县数等相关统计数据。,实行改革进展情况季报制度 （未完成县）,各省农业厅（局、委）要对改革基本完成县工作进行认真核实，重点检查是否下发了改革实施文件、是否明确了公益性职能任务、是否理顺了管理体制、是否合理设置了机构、是否

15、科学核定了编制、是否强化了财政保障、是否建立了工作制度等。将核查情况及省厅认定情况及时报送我司，我司将建立改革进展统计数据库，对各县进行跟踪管理。,实行改革基本完成县工作报告制度,每年年底，各省农业厅（局、委）按照农业部的统计要求，对各省基层农技推广体系的机构建设、队伍建设、条件建设、运行制度建设情况进行全面统计，掌握真实数据，把握工作动态，为做好基层农技推广体系改革与建设工作奠定基础。2009年基层农技推广体系情况统计的通知将于今年第四季度下发。,实行基层农技推广体系情况统计制度,（二）基层农技人员培训,首批认定 100个部级现代技术培训基地 每个示范县培训100名农技人员：由市根据所筛选的

16、主导产业统一规划：课程设置、时间、师资、教材、培训内容等，采取集中办班，异地培训+现场实训等形式。,（三）筛选推广主导品种和主推技术,主导产业确定： 以粮食等主要农产品为主，每个示范县按照135+X的产业发展思路确定35个主导产业（如水稻、玉米、小麦、蔬菜、生猪、水产等），可确定连作、套种等类型的产业：如小麦玉米；水稻马铃薯（油菜）；稻田综合养殖（稻田养蟹、稻田养小龙虾、稻田养鸭等）,主推技术遴选和推广 程序：在广泛征集的基础上，通过专家遴选和评定 数量：结合当地的实际，即要考虑到主导作用，也要兼顾品种的多样性和技术的集成性； 推广： 制定主导产业技术推广规划； 制定主导品种和主推技术操作规程

17、，编印技术资料和技术明白纸。 明确各实施单位和专家、技术指导员的工作职责，细化年度工作任务，进村入户开展技术指导，提高主导品种和主推技术的入户率和到位率。 做好对主导品种和主推技术推广应用过程的跟踪调查和数据收集，并开展推广效果评价。,省级专家组 省级专家组由省级农业行政主管部门依托国家和地方产业技术体系和科技入户专家等组建，负责制定项目技术指导工作方案，筛选主导品种和主推技术；参与项目监督、检查与绩效考评，指导县级专家组开展工作，培训技术指导员。,（四）专家和技术指导员选聘,县级专家组,县级专家组由县级农业行政主管部门根据产业发展需求，选聘相关专家组成，负责制定主导产业农技推广工作方案，筛选

18、主导品种和主推技术；指导农业科技试验示范基地建设；培训技术指导员，指导其开展技术服务工作。,技术指导员遴选 坚持公开、公正、公平的原则，从县乡两级农技人员中择优选聘技术指导员。 每县选聘100名左右，其中乡镇或区域站农技人员比例不低于2/3。 以服务质量和农民满意度为指标加强对技术指导员的工作考核，考核结果要与工作报酬与待遇挂钩 年终对考核不称职的技术指导员要调换 培育一支“责任心强、技术精湛、扎根基层”农技推广队伍,技术指导员遴选： 应具备以下条件： 具有较高的农村政策理论水平和农业技术水平； 熟悉农业技术推广方式方法，具有丰富的实践经验； 具有较强的工作责任心和奉献精神； 熟悉农民的基本情

19、况和技术需求； 身体健康，能完成所承担的技术指导任务。 优先聘用取得农业技术指导员资格证书人员和下乡支农大学生。,技术指导员遴选： 实行责任制。县级农业行政主管部门与技术指导员、技术指导员与科技示范户之间分别签订技术服务协议，明确各自的责任、权利和义务。 实行技术指导员包村联户制。每名技术指导员对口联系一定数量的村，负责10个左右科技示范户的技术指导；主要负责制定并实施分户技术指导方案，在关键环节、关键农时、突发事件及农民有需求时，开展技术指导和服务；建立工作手册，采集相关信息等。 技术指导员全年进村入户时间不少于150天。,（五）科技示范户培育,示范户遴选条件 拥护党在农村的各项方针政策，遵

20、纪守法，明礼诚信，乐于帮助和带动周边农户依靠科技发展农业生产； 具有丰富的生产实践经验，生产经营规模较大，种养水平较高，一般具有初中以上文化程度； 在同等条件下，优先选择种养大户、农民技术员、绿色证书和新型农民科技培训证书获得者。,示范户遴选程序 县级农业行政主管部门根据确定的示范主导产业，统筹考虑各行业分布，提出遴选科技示范户的乡镇村分配名额。优先从专业村、特色村选择； 在有遴选科技示范户任务的村，公布遴选条件和遴选程序； 由农户自愿申请，村民委员会择优推荐，乡镇政府统一评议并张榜公示，报县级农业行政主管部门审定。,示范户数量及要求 每县不少于1000户 根据确定的主导产业分配名额，要有覆盖

21、面，考虑特色乡镇或村的集中 如：种植专业型、养殖专业型、种养结合型等示范县要建立科技示范户管理档案（含电子）、统一制作科技示范户标牌、印制科技示范户手册,科技示范户的权利 科技示范户享有一定的物化技术补贴 优先享用新品种、新技术 参加科技培训（集中培训、现场观摩、现代化手段） 接受技术指导和服务等 科技示范户的义务 带头学习使用新技术 辐射带动周边农民（每户带动20户以上） 协助做好技术推广、技术信息采集和项目评价工作等义务,（六）农业科技试验示范基地建设,基地认定条件： 依托现有科研教学推广单位试验示范基地、良种繁育场、种养大户、涉农企业、农民专业合作组织的基地等，建设农业科技试验示范基地。

22、 要充分考虑产业布局，应具备较好的基础设施，较强的技术力量和适当的规模。 由农业行政主管部门按程序组织遴选认定。 鼓励采取以市场化的机制建设，引导大学生到农村创业。,基地有关要求 数量：每县认定10个左右，根据确定的主导产业选择，考虑合理布局 统一挂牌：标明主导品种、主推技术和技术负责人等信息。 展示内容：要求集中示范展示主导品种和主推技术 基地的权利与义务： 权利：优先得到部省项目支持、优先获得新品种新技术，优先得到专家的指导、获得部分补贴 义务：积极开展新品种、新技术的示范展示；承担技术指导员和科技示范户的培训与观摩；,五、实施范围,（一）示范县遴选条件,1.县级政府高度重视农技推广工作，

23、积极推进基层农技推广体系改革与建设，基层推广机构职能明确，机构设置合理，管理体制顺畅，编制确定并得到落实，人员经费纳入财政预算； 2.农技推广机构队伍健全，专业技术力量较强，具备示范推广的基础条件； 3.原则上以粮食等主要农产品生产大县为主，农业主导产业特色明显； 4.优先选择基层农技推广体系改革运行机制创新试点县、基层农技推广体系改革进展较快的县、农业科技入户示范县、新型农民科技培训项目县等。,（二）示范县数量,首批： 全国770个，重庆21个 下一步：明年翻番，三年全覆盖；启动条件建设。,六、经费使用,专项经费管理办法即将出台 农技人员下乡开展技术指导和培训费用：30万； 农业科技示范户的

24、物化技术补助 ：15万； 农业科技试验示范基地建设补助 ：30万； 聘请专家费用 ：5万； 农技人员和新型农民培训费用 ：10+5万； 技术资料印刷和制度建设、工作考评等费用 ：5万,七、组织管理,（一）明确职责，加强领导和管理,省级部门主要职责及任务： 按照农业部、财政部的要求，组织示范县的遴选和推荐，审核示范县实施方案。调度项目实施情况和汇总上报相关数据，协调落实有关政策、开展督导检查与绩效评价，总结和推广示范县的工作经验等工作。,县级人民政府的主要职责及任务： 成立以县人民政府主要领导牵头的领导小组，负责领导和协调项目的实施工作，整合资源，加强协调，研究解决项目实施中的重大问题，组织制定实施方案，督促检查实施进度，加强项目的监督管理，完善本县农技推广体系改革与建设工作，实现基层农技推广机构有明确的工作职能、有规范的运行制度、有优良的推广队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件，确保项目有序实施。,县级农业行政主管部门的主要职责及任务：,县级农业行政主管部门负责制定项目具体实施计划，执行项目实施方案，完成项目的各项任务，并负责项目管理的日常工作。 农技推广工作信息网络建设 建立全国农技推广工作