中国户籍制度.ppt

1、中国户籍制度、户籍制度、户籍制度、户籍、辞职的解释是指登记居民户口的簿记。维基百科的解释是：户籍，又称户籍，主要是家具单位的人口管理方法。户籍制度有广义和协议的区分，狭义户籍制度是指以人口基本信息为核心的户籍登记、统计、记录、证明等内容的行政法制。广义户籍制度包括一系列与户籍密切相关的社会管理制度。不仅包括人口统计的基本信息，还包括与公民身份、职业、移民等权利相关的一系列社会管理制度。中国古代户籍管理制度经过三代、春秋战国时期、正式建立于秦国以后的不断发展和完善，成为中国社会中影响最大、意义最深、历史作用最大的社会制度。(1)中国古代户籍制度诞生的雏形，我国古代最早实行的是人口登记制度，考古学

2、的发现早就有相对于人口普查统计的记录。在甲骨文中等于“8日新海允，二千六百五十人”。“由八千人控制。”名次不一。随着奴隶制继续发展，西周时期奴隶主要牢牢控制奴隶，扩大耕地，必须了解奴隶的数量和具体情况，人口登记制度也进一步发展。徐州有“社稷”的官职，掌握户籍，数淡水。三年进行一次人口普查，数字报告周王，辅佐其施行政治。春秋战国时期，晋国的襄阳实施了一系列关于户籍制度的改革措施。第一，户籍登记范围要求广泛，根据商军书经内规定，国内男女户籍都将登记。第二，要求取消出生登记、死亡户籍，是中国第一个人口出生和死亡的动态登记。在牙齿以外，还将全国人口分为身份和职业。(2)中国古代户籍制度的发展时期到了秦

3、代建立的时候，户籍制度已经有了一些规模。户籍书除了标明房东的姓名、本馆、身份、家庭人口外，还必须在户籍书上标明所有成员的年龄和健康状态，并允许官府徐璐区别其他身份和地位，以便控制社会秩序。一台实行了“集湖济民”制度，户口登记内容要求很详细，中央和地方设立了户籍管理的专职官员。(威廉莎士比亚、户籍、户籍、户籍、户籍、户籍)数量和唐朝时期，统治者为了防止民价逃跑，在继续实行北魏时期“三藏制”的基础上，加强基层管理，整顿嘴角偏制，把“大朔母读书”作为“三章”的基层组织。到唐朝的时候，户籍管理已经相当完备，实行“单谋”和“败绩定型”，一年一次记账，三年户籍管理比较周密。户籍制度经过宋朝和元朝的不断发展

4、和完善，明朝实行了户籍制度。为了防止伪造、伪造，各帖贴上号码，印上官印，一式两份，一份交给百姓，一份交给户部。明朝政府还在李甲制的基础上操纵皇权(即户籍总权)。(3)中国古代户籍制度最终以体系确立了清初沿袭命题，经过广西年对户籍制度的彻底改革，效法日本警察户籍偏心制度，建立了警察局，发表了巡警清点户籍规定，制定了户籍法，进行了户籍调查。湖泊调查按照民政部规定的门牌号码编制，确定门牌号码后，房主将于3日在国内申报巡警机关登记迁移。此后，中国户籍统计日益形成规模，户籍管理制度逐步进入正常轨道。清宣统颁布了3年(1911年)户籍法，这是我国第一部现代户籍法。古代户籍制度的作用，(1)统治阶级通过户籍

5、管理保护其利益。中国古代的生产手段简单，生产力落后，生产利润的高低只能依靠劳动力的数量。明确了解国家控制的国土面积和农民数量的杨怡程度，成为一个国家盛衰的晴雨表。中国古代君王通过户籍制度，获得了对土地和臣民的无偿统治权。通过户籍手段实行强制分家，鼓励自耕农家庭以社会为单位组织生产活动，户籍登记和统计也有利于封建经济的发展。(威廉莎士比亚、户籍、户籍、户籍、户籍、户口、统计)，(b)封建统治者通过户籍管理，限制人口迁移和任意迁移生产力水平的进步，带动封建社会农业经济的发展，大面积土地要开垦，控制人口流动，把农民长期固定在一定区域内从秦朝的“蜀左”到汉朝的“事变费”，实行了非常严厉的相互教练、相互

6、检举、连坐制度，“偷逃”不仅要对自己，而且控制亲属邻居和户口的官员都要犯罪。到了唐朝中后期，随着政权的腐败，户籍管理混乱，以政和家具为基础的安静潮制度失去了基础。从此户籍制度开始与土地制度分离，但它仍然是征税的重要依据。(3)中国封建政府制定了严密的户籍制度，配合从征税的大国家开始实行的“家庭制民”制度，将户籍直接联系到土地、税收、部域，在封建国家政权的控制下，大量人口和劳动力被历代封建王朝模仿，成为中国古代社会的基本户籍制度。雍正年间，实行了“路边摊入关”制度，最终结束了中国历史上人情池萝卜的双重征税标准，实现了部役一元化，彻底分离户籍管理和征税，为当时社会经济发展和文化交流创造了条件。(4

7、)中国古代户籍制度是布驿征发的重要参考书(5)中国古代户籍制度是统治阶级维持社会治安管理的重要手段中国基层乡镇组织作为古代户籍管理的基层组织行使国家行政职能。秦朝是历史上第一个封建中央集权制国家，在地方上实行郡县制，县以下按乡、郑、李、市、吴、吴的顺序负责各地区的治安。还有族长、家族、家长，他们负责治安任务，这是便于中央统一管理的军事化社区管理体制。中国古代户籍管理模式成为封建社会治安管理的有效手段。清代的保甲制代替明朝的李甲制，主要任务是查看警卫和人员的出入情况。随着1949-1978年中国户籍制度的演变，新中国户籍制度的建立始于城市，以1951年七月公安部颁布的城市户籍管理暂行条例为标志。

8、在巩固当时新中国政权的情况下，中央政府将“保护社会治安、保障人民安全”作为城市户口管理的首要任务，规定了向公安机关报告住户、搬迁、流动、出生、死亡、临时居住及其他相关事项的原则。1953年进行的第一次人口普查为建立全国户籍登记制度奠定了基础。1955年国务院发布关于建立经常账户登记制度的指示时，开始将农村纳入户口登记管理的范围。户籍管理制度的根本变化是1958年。当年1月，全国人大常委会公布的中华人民共和国户籍登记条例，对公民从农村向城市迁移作出了严格的限制规定，必须持有城市劳动部的招聘证明、学校的入学证明、或城市户籍登记机关的转移许可证明。否则就不能办理转移手续。这种社会管理方式的根本变化反

9、映了制度的外生刚性，表现了强大无比的国家意志，在后续的政策规定中一再加强。新中国开始成立时，具有“准宪法”性质的共同纲领和1954年全国人民代表通过的新中国第一部宪法明确表明，公民有“居住和迁移自由”。，1964年公安部关于处理户口迁移的规定(草案)和1977年公安部关于户口迁移处理的规定两个制度的出台明确提出了“严格控制”和“适当限制”的原则，基本上阻止了农村向城市迁移的大门。1975年宪法修正案干脆取消了公民的“居住和迁移自由”条款。从此，公民自由流动的权利受到了严格限制，城市准入资格也成为了逻辑上不足的社会资源。一般来说，重工业优先发展战略的经济结果，城市物资短缺条件下的被动选择，农村推

10、进合作化运动的必要性，都是20世纪50年代中期促使中国户籍制度发生强制性变化的重要原因。这种政策变化的直接结果是改变建国后城市人口迅速膨胀的局面，减缓城市人口增长，但过分的结果是减缓了中国城市化的速度。另一方面，户籍制度阻碍了城乡之间劳动力的合理流动，阻碍了经典的路易斯人口流动模式的实现，适应了当时短缺和有计划的经济环境，但中国的比较优势没有长期发挥。改革开放以来，户籍制度变迁，第一阶段(1978年1984年):分栏，出台了多项茄子“农转费”政策，打开了户籍制度改革的条形背景，1980年九月公安部、粮食部、国家人事局对解决部分专业技术干部的农村家族迁移，国家规定了粮食供应问题，从1977年开始

11、实施的“农转费”此后，国家为了缓解向城市人口提供商品粮食、农民食品的压力，缓解城市人口就业、交通、住房等方面的负担，继续严格控制城市人口增长，在“农转费”政策的实施上表现出一定程度的宽松：对科技骨干、煤矿井下工人、三线苦役、农费”的控制指标不超过当地非农人口的1.5%。增加到区域非农人口的2%以下。1984年十月十三日，国务院颁布了农民进入集镇定居问题的通知。即，请求公安部将申请集中工人、买卖、服务业的农民及其家属转移到非农业人口等。但是户籍制度的改革仅限于县以下的小集镇水平，县城和城市的户籍制度还没有丝毫松懈。(威廉莎士比亚、户籍制度、户籍制度、户籍制度、户籍制度、户籍制度)，第二阶段(19

12、85年1992年)实行：居民登记制度，“农转费”政策引起的矛盾，1985年九月全国人民代表大会常任委员会对中华人民共和国居民根据牙齿条例的规定，满16岁以上的中华人民共和国公民都必须申请身份证。居民在处理政治、经济、社会生活等权谋时，可以出示身份证，以证明身份。身份证方便携带，突破了传统“一卷家具”的局限性，不记录农业非农业户口类型，改变户籍证明身份时所隐含的公民权利不平等，有利于构建平等的公民文化和公民社会。同年，为了管制流动人口管理，公安部还发表了有关城市滞留人口管理的暂行规定。规定，对于预定停留3个月以上的16岁以上人员，可以申请：对滞留证。从事对外开店、工厂运营、建筑安装、联合运输、服

13、务业的临时滞留时间长的人员，采取将雇用单位与常驻户籍所在地主管部门管理相结合的方法，由这些机关负责人登记装订，向派出所或户口办公室及时申报，寄存户口，发放委托书。1992年八月，公安部制定了关于实施当地有效城市居民户籍制度的通知，决定在小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区实施当地有效城市户口制度。相关对象是外国亲属、投资工厂人员、被征召的农民。执行方法是实施“蓝人户口”(也称为“蓝人户口”，因为“当地有效城市居民户口”的户口是蓝色的)。也就是说，以“蓝人户口”的形式入住村庄，享受与城市常驻户口同等的待遇。牙齿制度具有以下几个茄子特征： 1是进城农民改变身份，成为新的城市居民，享受与

14、原城市居民同等的权利和义务。第二，农民进城时，要支付一定的建设费、开发费等。也就是说，城市户口成为商品，农民要想改变身份，必须购买或伪装城市户口。第三，城市户口不属于国家严格控制的农转费指标，但只在当地有效，转移到其他城市时不承认。牙齿措施在全国各地掀起了买卖户口的热潮，农民可以以各种价格购买小城镇户口，从人均4000韩元到数万韩元。1992年五月四日，经国务院办公厅同意，以公安部名义，对坚决制止非农业户籍公开销售的错误做法发出了紧急通知)，制止了各地户口销售行为。尽管如此，各地并没有停止这种行为，但最突出的是将户籍与购买住宅、投资、学历等各种限制条件相关联。第三阶段(1993年1月2001年

15、):小城镇户籍制度改革从试点到全面实施，1995年七月一日，国务院正式批准了小城镇户籍管理制度改革试点方案。1997年七月，国务院批准了公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案。牙齿方案已允许小城镇就业、居住、符合一定条件的农村人口在小城镇处理城市常住户口。同时继续严格控制大中城市人口的增长。但是仍然在制度上有一定的限制，主要可以进入： 1牙齿的只是小村庄，大众城市的门槛仍然很高。第二，农民要进入小城镇，必须购买商品房或进行合法的自住，实际上是以货币形式在农民面前筑起门槛，无视大量低收入农民。(威廉莎士比亚，温斯顿，钱) (威廉莎士比亚，温斯顿，钱)第三，农民在小城镇定居的时候，首先要无偿上缴清场

16、和自留地，因为农民要增加进城的风险和机会成本，很多人放弃了进城的努力和企图。1998年国务院批准公安部关于解决当前户籍管理工作中几个茄子突出问题的意见(国发199824号)，当时对户籍管理进行了“四茄子改革”。第二，放宽解决夫妻分离问题的户籍政策，允许在有配偶的城市生活一定年限的市民按照自愿的原则在该城市定居。第三，如果男性60岁以上，女性55岁以上，周围没有子女，则必须到城市依靠子女的市民可以在有子女的城市定居。第四，允许在城市投资、建立失业、购买商品住宅的市民和居住在该市的直系亲属定居。据调查，与1997年改革试点方案相比，进一步放宽农民进城条件的意见主要不再强调限制： 1牙齿中等城市定居

17、数的必要性。第二，不要再提进城的农民，首先要归还道德宗和自留地。2000年六月十三日，中共中央和国务院发表了促进小城镇健康发展的若干茄子意见，规定：“从2000年开始，县级城市、县人民政府驻地及县以下小城镇有合法固定住所、固定职业或生活来源的农民均可按照自己的意愿转变为城市户口，可以进入子女入学，也可以参军。”上述政策的出台和实施在一定程度上促进了城乡劳动力资源的合理流动。2001年三月30日，国务院批准了公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见，小城镇户籍制度改革开始全面推进。，牙齿阶段的特点：第一，改革先行的地区具有明显的空间特征。第一，改革主要是中小城市和小城镇。第二，由于国家发展西部经济的好政策，牙齿地区普遍进行了户籍制度改革。第三，东部地区的个别大城市在户籍制度改革中处于领先地位，但受城市规模、人口增长等限制而取得的效果也不明显。二是各城市为了吸引人才，相继放宽了对人才安置的控制。第三，用经济壁垒取代了身份壁垒。第四，随着城市就业制度的改革、社会保障制度的健全、城市居民的许多社会福利的取消，城市户口的功能逐渐减弱和减弱。第四阶段(2002年至今)，户籍制度改革继续深化，但2002年六月上海市规定，上海常驻人才、外来劳动者及其亲属满足相关条件，可