社会公共管理学原理.ppt

1、公共管理学发表：代书、首届公共管理学导论、公共管理导论、公共管理作为一个理论和科研领域，涉及以政府为核心的公共部门处理公共事务、为公共产品和服务的活动。 公共管理学的研究对象存在于公共生活领域。 这是由于传统公共行政学的进一步扩大而形成的，其主要部分或核心仍然是对政府管理工作的研究。 引言在本章中以公共管理为中心，作为学科最基本的问题进行介绍和分析。 相关概念辨析公共管理与私人部门管理划分公共管理的研究途径与公共管理学性质、重要内容、管理、工程管理、工商管理、公共管理、公共行政管理、公共事业管理、公共部门管理、教育、卫生、文化、科技、土地资源管理等属于公共管理范畴的社会现象，如外交、国防、社会

2、治安、环境保护、社会保障、教育、卫生等，众所周知，并归入公共管理第一节公共管理及其相关概念、一、行政和管理、传统行政管理的一个突出特点是主体本位、流程主线、效率至上、管制中心。 现代公共管理是一种开放的思维模式，强调动员整个社会的力量，建构以政府为中心的开放主体体系。 它以最大限度追求社会公共利益为目标，通过提供公共产品和服务，满足社会人民不断增长的物质和精神利益需求，实现社会稳定和公共利益增进。 二、公共管理和个人管理、公共管理和个人管理的使命不同。 公共管理为公众服务，追求公众利益，个人管理以盈利为目的。 公共管理的面向服务是，选举产生的政治组织反映政府服务的公共愿望和要求而产生的民间管理

3、之所以重视利益，是因为私人部门和组织最终依靠利益而生存。 与个人管理相比，公共管理的效率意识不强。 比起民间管理，公共部门，特别是政府管理更能强调责任。 在民间组织中，权威和责任的区分是明确的，而在政府中，运营的规模和复杂性、对官僚机构的政治控制的要求、一贯性和协调的追求等要素引起了责任机构的扩散，这种扩散加深了公共决策的过程，使其复杂化。 在人员管理方面，公共组织，特别是政府的人员管理系统比民间组织的人员管理系统复杂得多。 一般来说，政府职员的雇佣和解雇是非常困难的。 在公共部门，雇用员工提拔的功绩系统有几个标准，这往往超出了技术效率的观点。 与私人部门的管理不同，公共管理包含着广泛而复杂的

4、政府活动，由于公共管理的行为是在政治环境中进行的，因此具有明显的政治性或公共性特征。、政府在人民所拥有、管理、政府部门机构、政府企业、政府出资运行中严格遵守法律、法律规范，全部或一部分具有政府资助的独立或政府机关的一部分企业的特点，一般是为了公共服务而设立的、商务部环境保护局财政局。 公安局、长江流域管理局农村电话银行、非营利性组织具有个人、自我管理、非营利、自愿、公共利益、因会员服务、公共目的、公共服务，但主要是在非盈利企业中所占的比例很小，主要是在非盈利企业中所占的比例小，主要是在公共服务这个部门中占的大多数。 行动机构手机网络锁、私人部门是私人部门的所有者和机构特罗尔、私人公司、个人所有

5、者的机构特罗尔追求利益，联想公司集团宝洁公司国际商用机器公司、三、公共物品public goods、公共物品是效用不可分的、 指具有消费的非竞争性和利益的非排他性等特性的产品，与其对应的是私人物品(private goods )，也就是具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。 所谓效用的不可分性，是指公共物品和服务在整个社会中共同提供，社会全体的成员共同享受公共物品和服务的效用，将其分割成几个部分，分别属于一部分的制造商和个人，或者根据谁来支付利益的原则来支付消费的非竞争性意味着某人或制造商享受某一公共物品或服务，不会拒绝或妨碍他人或其他制造商享受云同步，从而不会减少他人或其他制造商享受的数量

6、或质量。 收益的非排他性意味着技术上拒绝支付的个人或制造商不能从公共物品或服务的收益中排除。 不论是个人还是制造商，拒绝付款都不能将不理想的公共物品和服务排除在其享受范围之外。 公共物品的区分：有形的公共物品(硬公共物品):公共道路、桥梁、街灯、公园、广场、公共建筑等基础设施和其他可见、可触摸的公共物品。 无形的公共物品(软公共物品):国家的安全和防卫、法律、制度、政策和教育、文化娱乐、医疗、社会保障等。 三、公共管理的内涵、公共管理是运用公共组织拥有的公共权力，为了有效实现公共利益，管理社会公共事务的社会活动。 为了正确理解和把握公共管理的内涵，可以从公共管理的主体、对象、目的和实质四个方面

7、进行理解。 换言之，公共管理的主体是公共组织的公共管理对象，公共事务的公共管理目的是公共利益公共管理过程的实质是公共权力运行过程。 一公共管理的主体。公共管理的主体是公共组织。 公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品和服务为基本功能的社会组织。 参照第6章、2公共管理的客体，公共管理的客体是社会公共事务。 公共事务是社会成员为了保证社会生活的正常秩序而共同要求处理和实现的事务。 由于社会生活领域非常广泛，公共事务内容也非常广泛，关系到社会生活的各个方面。 取决于公共事务的性质，管理公共事务、基本公共事务、服务公共事务和保障公共事务可以属于四大不同类别。 管制性的公共事务包括宪法和法律的完

8、善、国家安全的保障、社会秩序的稳定和社会治安、社区治安的改善等，这些个是以和谐的社会秩序为目标，在权威的强制规则的支撑下，有强制性公共权力的管理主体需要处理的社会事务。相比之下，宏观经济的稳定、区域经济发展、科技的创新与推广应用、全国性或地方性基础设施的建设、社区公共福利的增进等构成了社会发展的最基本水平，即基础公共事务。教育、文化娱乐、社会保障、医疗卫生、社区服务等以公众为直达服务对象，以公众的现实利益要求是否得到保障、满足为目标，具有明显服务特点的公共事务被称为服务性公共事务。 一般来说，人们所关心的生态与环境、人口与结构、能源等问题，其严重性与有无解决，构成了社会发展的“外部”条件，对社

9、会发展和其他类型公共事务的有效管理有很大影响。 因此，此类事务具有保障社会发展的功能，故称之为保障性公共事务。 3公共管理的目的、公共管理的目的是实现公共利益。 从抽象理论的意义上说，利益是人类为了生存和发展所需要的资源和条件，显然，它们为社会成员共享的资源和条件是公共利益。 因此，公共利益不是单一社会成员或单一组织的特定利益，而是整个社会成员的共同利益。 在现实中，公共利益的实现具体表现为社会成员享受公共物品和服务，所以公共管理既要以实现公共利益为基本目标，在现实的管理活动中，必须以提供公共物品为基本内容。 4公共管理的过程、公共管理过程是公共权力的运行过程。 公共权力是公共组织履行职能、实

10、现公共管理目标所必需的支配力量。 在传统社会中，公共权力来源于最高支配者的授权，具有人格化的特征。 在现代社会，公共权力的获得通过法律途径，多由宪法和其他基本法律明确规定，即使宪法等基本法律没有明确的规定，也必然由代表国家意志的最高权利机构通过一定的方式和程序赋予公共组织。 公共权力是进行公共管理活动的力量，没有公共权力的公共管理不能有效实施。 因此，在权力的意义上，可以理解公共管理的各种活动是公共权力的行使过程，但公共管理的作用实际上是公共权力公共管理过程中的特定行使方式。 在公共组织中，政府是直接使用典型的公共权力进行公共管理的组织，非政府的公共组织一般是被政府赋予特定的公共权力进行公共管

11、理的组织，或者是得到公共权力的认可进行公共管理的组织，在这个意义上，这些个的组织进行公共管理的根据也是公共权力。 第二节公共管理的特点是现代公共管理模式大致具有以下八个特征：1公共利益与个人利益相统一、1公共利益重的2政府组织与其他公共组织相统一、3社会问题管理与资源管理相统一、4结果管理对解决问题至关重要、5管理要求的公平与效率相统一6公共组织的外部管理与内部管理相统一，重点放在外部管理。 7服务管理与管制管理相统一，对服务至关重要。 8管理制度与技术统一，注重制度创新。第二次公共管理学导论(下)、公共管理的基本模式、公共管理模式是指存在于管理过程中或者可以选择的政府与市场关系的处理方式或者

12、分工方式。 这些个的方式直接关系到政府管理职能的定位和管理干预的程度。 (1)公共管理模式的历史变迁(1)自由模式(2)干预模式(3)市场模式(2)现代公共管理模式的多样化现代管理学非常活跃，研究的管理模式也非常丰富。归纳起来，除了上述的“自由模式”、“干预模式”、“市场模式”以外，主要有企业模式、参加模式、柔软模式、放松心情限制模式。 1、企业模式企业模式主要是关于公共行政和个人行政关系的调整。 企业型模式的特征，第一，竞争。 第二，舵手。 第三，社区化。 第四是使命感；第五，注重效果。 第六，顾客推动政府。 第七，工作心。 第八是先见性；第九，实行分权。 第十，注重市场。 2、参加型模式参

13、加型模式也称为认可型模式。 主要涉及政府组织内部关系的调整。 实施参与式模式的措施主要有：第一，降低政府组织水平，缩短行政高层与行政基层之间的距离；第二，建立各种委员会和机构，将自顶向下的集权决策变为由下而上的参与式决策，将基层人员直接吸收到行政决策过程中。 第三，对行政人员实施工作团队单位评价和奖惩，提高行政人员的工作团队意识，提高行政人员的整体素质。 3、弹性模式弹性模式主要用于协调政府组织与政府员工的关系。 在传统的行政体制下，政府职员一旦进入政府组织，只要本主儿愿意没有重大过失，就可以终身任职。 积极意义：可以培养员工对政府的忠诚，积累政府员工的工作经验，提高生产效率，保持公共政策的执

14、行连续性。 消极意义：培养和自律政府职员的惰性。 灵活模式主张：政府组织应引进“临时职工制度”，尽量设置临时机构(如特别委员会、项目工程工作团队等)，雇用临时人员完成行政任务，特别是一些新的行政任务。 塔斯克完成后，这些个的临时机构和临时人员被撤销。 消极意义上对一时的人不公平；给他们机会。 积极意义：有些行政任务表明终身员工不能做，临时员工也能做，这将敲响这些终身员工的警钟，使终身员工保持敏锐的判断能力和积极的精神。 在云同步，可以减少政府终生的员工人数。 4、规制缓和型模式规制缓和型模式又称为“非规制模式”或“解除规制模式”，主要涉及政府与公务员、政府与公共关系的调整。 放松规模主张：公务

15、员方面，通过放松规定废除繁杂的行政规章制度，减少行政过程，给政府公务员更多的权利变更决定的机会，最大限度地发挥公务员的创造能力观和积极性，提高行政效率。 在社会公众的方面，可以放宽政府管制，减少行政程序和行政程序，为公众提供简便快捷的服务，使政府和社会公众的关系得到很好的协调。 五、公共管理的基本方法(一)刚度方法刚度方法又称强制行政方法。 这是利用公共管理机构拥有的特定权限对管理对象实施的强制管理手段。 刚性方法主要是行政方法、法律方法、经济方法、技术方法。 1、行政方法行政方法是指依靠政府组织的权威，通过各种行政决议、行政决定、行政命令、行为规范、定额标准等手段，直接控制被管理者行为的管理

16、方式。 行政方法的有效性和接受率决定了管理者权威行政指令的质量这两个条件。 不能滥用行政方法。 它的使用一般只能适应三种情况。 (1)管理中出现突发情况和紧迫问题；(2)管理中的问题还没有规范相应的法律制度；(3)法律制度滞后引起的问题。 2、法律方法法律方法是指公共管理主体通过各种法律、法律规范和行政司法工作，协调社会关系，促进社会稳定和发展的管理方法。 法律方法的有效取决于(1)公正这两个因素。 第一，存在公开的法律。这些个规则的存在是先，而不是后。 规则应该公开，不是秘密，不是少数人知道的。 第二，在法律规则面前，人人平等。 第三，必须实行同样的程序(2)严格的执法。 3、经济方法经济方

17、法是指公共管理主体根据经济规律，运用各种经济手段，通过调整经济效益，对管理对象产生控制和影响的方法。 公共管理常用的经济杠杆有价格、工资、奖金、利息、信用、税收、罚款等。 4、技术方法技术方法利用现代科技成果规范管理，使公共管理客观化、公开化、条理化、有序化，从而具有一定的优越性。 (2)灵活的方法灵活的方法主要是采用诱导、解释、协商、教育、解释、广告老虎钳、信息媒体等方式实现公共管理。 这种方法体现了“以人为本”的管理理念。 其特点是通过政府和管理者的引导，使人们自觉、自主、和谐、积极地行动。 灵活的方法主要是教学方法、媒体方法、指导方法、情感方法、心理方法。 1、教育方法教育方法通过确定人们，有目的地系统地学习教育，使受教育者培养教育者期望的思想和质量。 实现在公共管理中理解、合作、积极参加的态度。 教学方法要有效，必须遵守