社区治安综合治理.ppt

1、社区治安综合管理，之前所说的“社区”一词，最初是由德意志的社会学家f尼斯于1887年出版的社区和社会这本书提出的。 之后，美国人罗密斯在翻译这本书时翻译成了Community。 20世纪30年代，中国的社会学家费孝通等人又把Community翻译成了“社区”。 从20世纪80年代开始，“社区”概念正式引入我国基层组织建设领域以来，从城市到乡村，从最初的社区服务到以民主自治为核心的社区全面发展，社区建设的内涵和外延得到了极其丰富的发展。 第一章正确理解社区治安管理的概念和内容、社区治安管理的基本概念、特点、内容及其要求，才能更深入地研究社区治安管理问题，把握社区治安管理的规则，是社区治安管理的基

2、本前提。 第一节社区治安管理的概念及其特点，第一，社区治安管理的概念第一观点，按照规定社会治安管理的方法定义社区治安管理，从社区治安管理的功能定义其内涵。 第二种观点是将社区治安管理视为社区自治组织的管理活动。 第三个观点是社区治安管理主要视为行政功能或其扩展。 第一节社区治安管理的概念及其特点，一、社区治安管理的概念社区治安管理是指，在一定区域内，社区治安管理主体依靠社区居民，与公安、司法等国家专门机构合作，为实现社区秩序和社会稳定，解决人民群众生命财产安全、不符点纠纷等问题第一节社区治安管理的概念及其特点，一、社区治安管理的概念包括以下含义： 1 .社区治安管理的主体是政府有关职能部门及其

3、人员和社区内有关组织及其人员，它们共同负责维护社区治安管理。 2、社区治安管理的可靠力量是社区各方面的力量，包括社区内的各单位、组织和广泛的社区大众。 第一节社区治安管理的概念及其特点，一、社区治安管理的概念包括以下几层含义： 3 .社区治安管理的主要手段是社区治安管理，具体包括社区治安宣传教育、治安预防、治安执行、社区矫正与合作教育以及对违法犯罪活动的打击处理等第一节社区治安管理的概念及其特点，一、社区治安管理的概念包括以下几层含义： 4 .社区治安管理是社区治安管理主体为维护社区秩序而依法进行的各种管理，追求管理主体的多元化、管理形式的网络化和多样化第一节社区治安管理的概念及其特点，第二，

4、社区治安管理的特点1 .社区治安管理具有主体广泛性3 .社区治安管理具有应答性4 .社区治安管理长期，第二节社区治安管理的内容和要求，第一、 社区治安管理的内容1 .社区公共场所秩序管理对公共场所社会开放，社会成员进行社会活动、社会共享、公共共享的场所，包括道路、街道、广场、车站、码头、百货大楼、公园、影剧院、展销会、体育场地、公共交通工具和其他社会成员活动的公共场所。 要求：始终掌握社区公共场所秩序管理，不断建设章立制、规范管理，检查指导、消除治安风险，是社区治安管理的重要内容。 第二节社区治安管理的内容和要求，一、社区治安管理的内容2 .社区特殊行业管理特殊行业是指工商服务业中其经营的业务

5、易于利用的违法犯罪活动，国家法律、法律规范是指公安机关实施特殊治安管理的行业。 我国特殊的行业管理范围主要包括饭店业、刻字业、印刷业、二手货业(包括生产性废金属收购业、信托委托销售业、典型业、拍卖业)等。要求：为了防止社区内特殊行业被罪犯利用，破坏社区治安管理秩序，社区治安管理主体对特殊行业的考核行政许可、变更注销、验收、职工资格审查和培训等管理，也是当前社区治安管理的重要内容之一。 第二节社区治安管理的内容和要求，一、社区治安管理的内容3 .社区危险物品管理危险物品具有杀伤、爆炸、易燃、腐蚀、放射性等性质，在生产、储存、销售、运输、使用和处置等过程中是否容易造成人身伤亡和财产损坏， 威胁公共

6、安全的必要要求：严格检查危险物品生产、销售、运输、储存、使用等环节，将突击检查与常规管理相结合，避免危险物品损害社区治安管理。 第二节社区治安管理的内容和要求，一、社区治安管理的内容4 .社区消防管理是指为了达到预期的消防安全目标，按照国家消防法律、法律规范，对消防工作进行修订、组织、军队指挥、协调、控制、监督等一系列管理活动。 要求：社区消防管理应严格按照消防法律、法律规范的规定实施，遵循“以预防为主，防结合”的方针。 第二节社区治安管理的内容和要求，第一，社区治安管理的内容5 .社区租赁住宅管理要求：流动人口“人”的管理即登记，事务证和“住”的管理即加强租赁住宅的监督管理，第二节社区治安管

7、理的内容和要求，第二、 社区治安管理的要求1 .具体内容：街道由街道办事处主要责任者主导，成立由公安派出所、交通队和驻街大单位主要责任者组成的社会治安综合管理委员会，健全社区治安管理工作团队，发展居民委员会组织的义务巡逻队、驻区各单位的内保组织、居民住房的自我防御组织等。 第二节协助社区治安管理的内容和要求，二、社区治安管理的要求2 .公安、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。 具体内容：社区治安管理主体应对社区安全防范负主要责任，关心社区居民的安全，熟悉和掌握社区内一切治安情况。 如果发现可疑痕迹，不要放过危害社区治安管理的危险性。 第二节社区治安管理的内容和要求，第二，社区治安管理的要求3

8、.加强对失足青少年和犯人的援助教育，预防和减少再犯罪。 具体内容：首先，要做好本社区所有服务对象的详细工作；其次，建立由社区民警、心理矫正专门人才、居民委员会干部、爱恋的人组成的合作组织，以定期和不定期的形式，具体负责合作对象的矫正工作，对合作对象给予物质援助和关注，使他们第二节积极开展社区治安管理的内容和要求，第二、社区治安管理的要求4 .积极开展人民协调工作，解决群众内部的不符点。 具体内容：人民调解工作，是指社区人民调解委员会根据一定的法律、法律规范、政策和道德准则，纠纷当事人自愿达成和解协议，消除隔阂的活动。 调解的范围包括一般民事纠纷、轻微的刑事纠纷和简单的经济纠纷。 第三节加强社区

9、治安管理的意义是：一、加强社区治安管理是保障社区居民安全的良好社区治安状况，是社区居民和管辖区内机构正常工作的必要条件。 二、加强社区治安管理明确提出了需要建设和谐社会党的十六届四中全会“提高构建社会主义和谐社会能力”的战略课题，向云同步提出了“建构和谐社会”的目标和任务。三、加强社区治安管理是落实我国社会治安路线公安机关采用的社会治安综合管理战略方针，实质上做到的是社会治安群防群治路线。 社区治安管理主体在加强社区治安管理时，也广泛动员社会各方面人员，实行社区治安社区管理的方针。 第二章我国社区治安管理的现状，表现在我国处于社会转型期，社会治安问题表现为交叉性、连锁性和突发性三个特征。 根据

10、个性和共性的区别，社区治安问题也表现出社会治安问题的特征。 社区治安管理也分成成功和不足两种。 只有了解其“长度”，我们才能科学、准确地分析社区治安问题，客观、全面地做评估社区治安管理工作。 第一节近年来，我国社区治安管理的主要成效，一、确立社区治安管理的基础地位2003年11月，第二十次全国公安会议在北京牌召开，中共中央就进一步加强和改善公安工作作出决定，积极实施社区警务战略，适应新型社区管理机制 第一节近年来，我国社区治安管理的主要成效，二、建立了社区治安管理的组织系统1 .治安预防组织2 .社区治安管理协调与协调组织3 .社区治安管理的主要组织4 .社区矫正组织，第一节近年来，我国社区治

11、安管理的主要成效，三、变革期的社区社区在社会变革中承担着政府、社会、机构归还社会的许多职能。 社区治安管理主体抓住社区发展的有利契机，与公安机关合作实施社区警务战略，打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社区居民的人文环境，促进社区发展。 第二节当前社区治安管理存在的问题有：一、社区治安管理的政府垄断1 .基础警力不足。 2 .压迫非政府组织的增长空间。 这将削弱政府对非政府组织的关注，延缓社区治安管理自治组织的发育。 3 .社区治安管理目标不具体。 沿袭公安部提出的“案件少、秩序好、群众满意”的社会治安总体目标，在社区治安管理活动中具体操作不便。 第二节当前社区治安管理存在的问题有：二、社区治安

12、管理的制度问题1 .社区治安管理的工作制度偏离实际。 一是上班时间偏离实际。 另一方面，治安管理工作的内容脱离了现实。 2 .社区治安管理的审查制度不科学。 (一)审查主体的单一。 (2)评价内容指标单一。 3 .社区治安管理监督机制不健全。 社区治安评价主要是由于各治安组织人员的上级进行的社区群众是社区治安管理的直接指定受益人，也是治安工作最有势力的监督人。 第二节目前的社区治安管理问题是，三、社区治安管理环境亟待解决，1982年，美国犯罪学家乔治凯令与詹姆斯威尔逊在太平洋月刊)上发表了警察与社区安全：破窗一文，他们第一次使用“破窗”一词，系统使用“破窗理论” 所谓“破窗”，是指出现在社区中

13、的扰乱公共秩序、轻微犯罪等现象，就像没有被修理的窗户一样，给人一种不关心社区治安的印象，如果发展起来，就会导致更严重的犯罪的比喻。 我国社区治安管理的外部环境不理想，1 .显示亮化工程不足。 2 .社区环境净化美化不足。 3 .违规建筑、乱造建筑。 第二节当前社区治安管理的问题，四是社区治安管理的资源需要在社区挖掘社区治安问题的根源，治理社区治安问题的根本力量也在于社区。但是，社区治安管理主体在社区治安管理中没有把社区治安资源发掘利用为一盏茶， 1 .社区大众治安意识薄弱，参与社区治安防治的积极性不高。 2 .社区缺乏来自组织的引导，防止力量分散。 3 .社区治安保障问题。 第三节社区治安管理

14、问题的原因分析，一、管理上的传统路径依赖问题首先由保罗大卫于1985年提出，人类社会中技术的发展和制度变迁有类似物理学的惯性，也就是说，一旦进入某一路径，无论是“好”还是“坏”，都有可能依赖这一路径1、当前社区治安管理过于依赖强制实施的警察治安，主要是由于传统路径依赖，受到传统行政管理体制的制约和制度安排。 2 .受传统体制的影响，警察组织的机构倾向、警察官僚风格和警务活动的静态管理模式继续体现在社区治安管理中。 第三节社区治安管理问题的原因分析，二、法律规范重大延误物业管理在社区治安管理中的职责是于2001年6月由建设部、民政部和公安部联合发布通知，即加强居民住房地辖区安全防控工作协调配合，

15、确保居民安全居住的通知， 国务院于2003年9月公布中华人民共和国物业管理条例，对社区安全防范职责关于保安公司及保安人员治安职责的规定，于2000年由公安部作出了特别规定的公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定。 第三节社区治安管理问题的原因分析，三、认识宣传不足1 .社区治安认识不足。 警政主管没有思想重视的社区民警没有正确认识社区治安。 2 .社区治安管理宣传教育不足。 宣传教育的内容还不够宣传教育的形式还不够。 第三节社区治安管理问题的原因分析，四、理论研究缺乏的1 .中国社区治安管理理论研究视角单一。 西方社区治安理论研究强调整体，不仅有罪犯的一面，也有受害方和发生的时空条件，研究视

16、角比较全面。 我国社区治安管理理论的研究，特别是犯罪预防的理论研究，只是侧重于传统治安经验的传承，而不重视犯罪心理、犯罪侵害对象和犯罪环境等因素对犯罪行为的影响研究，从中找出犯罪预防的重要环节。 2 .社区治安管理理论的研究不是一盏茶，没有达到目的。 社区治安管理理论的研究大多仍基于社会治安大众理论、综合管理理论，缺乏创新，研究不一盏茶。 没有针对性的理论研究，就不能有效地指导我国的社区治安管理工作。 第三章海外社区治安管理成功模式和对中国的启示，西方发达国家立足警务实践，着力警务改革，在社区治安管理方面已有一些成熟的模式和做法，这对于完善中国社区治安管理具有非常重要的启发作用。 第一节国外社

17、区治安管理的一些成功模式，一、美国的市民主导治安模式美国社区治安管理采取的市民主导治安模式体现在社区治安管理的全过程中，从社区规划到社区治安管理方法，社区治安是为民众，民众和服务民众首先，在社区修订计划中，尊重社区大众的意见为一盏茶。 其次，重组小型警察机构。 最后，建立社区治安管理相关机构，警察参与社区活动。 美国实施市民主导治安模式的结果是，社区居民注意到警察身影的次数增加，警察接近，居民的治安恐惧感降低，对警察工作的充满度也提高。 第一节国外社区治安管理的一些成功模式，二、澳大利亚的毗邻联防警务模式澳大利亚的毗邻联防警务模式是警察开展犯罪预防活动最显着、最有效的社区警务工作。基本理念是，犯罪预防立足于社区，鼓励和促进居民积极参加社区治安。 警察不仅向居民传授犯罪预防的方法，还和居民一起在街道两旁、街道两旁、居住楼层的墙壁上设置并张贴邻居共同防卫的标识牌图案，以抑制犯罪。 第一节海外社区治安管理的一些成功模式，三是日本的派出所警务模式在日语中，派出所的本意是“设在道路交叉口的派出所”。 四、新加坡邻里警岗警务模式新加坡建立邻里警岗制度有双重目的，一是改善警民关系，二是通过社区合作与支持预防和控制犯罪。 第一节国外社区治安