约能源法》涉及质监部门七项职能宣贯培训讲义

1、能源节约法包括质检部门七个职能贯彻培训课，江西省质量技术监督局培训中心，熊新兴，二九年二月，主要内容之一是加强能源节约标准制定，健全能源节约标准系统，加强生产行政许可制度，加强对特殊设备的安全监察，并与能源节约监督管理相结合， 使用实施能源节约效益标识牌管理制度，开展节能产品身份验证的节能产品身份验证标识牌6，加强能源修订量监督管理7，加强节能产品进出口监督管理，加强对违法行为的打击，加强节能法律责任，中华人民共和国能源节约法(以下简称能源节约法) 已由中华人民共和国第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2007年10月28日修订通过，于2008年4月1日施行。 尺能源节约赋予质检部门许多

2、重要职责，从质量、订量、标准、论证、特殊设备、进出口产品监督等各方面提出了更多的新要求。 这是质检系统发挥技术优势，建设资源节约型、环保型社会服务的重要法律依据。 根据国家总局关于贯彻执行能源节约法律意见的通知要求，如何从七个方面履行质量审计部门的重要职责。 一、加强节能标准的制定，建立健全节能标准体系，节能法第十三条规定国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法制定和修改有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。 (一)加快推进能源节约立法工作，完善能源节约法律规范体系。 进一步推进标准化法、修订量法、特殊设备安全法等法律法律规范的立法进度，与人民代表大会环资委员会、国务院法制处理等

3、部门共同制定了循环经济法、公共事业单位节能条例，制定了高能特殊设备节能审查和监督管理办法、能源修订量监督管理方法、节能产品身份验证管理方法等配套规则， 与国家合作完成能源效率标识牌管理办法修改工作(二)完善地方节能标准审查和备案制度。 贯彻执行能源节约法第十三和第十四项要求：省、自治区、直辖市制定了比强制性国家标准、待就业标准更严格的地方节能标准，省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准。 指导地方制定比国家标准更严格的地方节能标准，经国务院标准化主管部门和国务院节能主管部门技术审查后，得到国务院批准。 各地制定的国家标准或者比行业标准严格的地方建筑节能标准，向国务院标准化主管部门和国务院建设主

4、管部门备案。 为了执行以上要求，研究制定相应的管理规定。 指导企业建构节能标准系统，完善企业节能标准审查制度。 公布企业节能标准系统编制通则国家标准，各地应当按照该国家标准的要求，指导企业编制节能标准系统，制定企业节能标准。 实行能源节约法的中国国家要实行鼓励企业制定国家标准和比行业标准严格的企业节能标准的要求，各地方要根据各地具体情况，完善企业节能标准备案审查制度。 8月28日，国家标准委员会发布了GB/T22336-2008企业节能标准系统编制通则国家标准，从08年11月1日开始实施，作为指导企业编制节能标准系统的国家标准，规定了企业节能标准系统的编制原则和要求、企业节能标准系统的层次结构

5、、企业节能标准系统的编制形式，如下所示，企业节能(四)进一步完善节能标准系统。 新修订的能源节约法、国务院节能有关综合工作方案和国家质检总局按照国务院关于实施减排综合工作意见的要求，与国家发改委等14个部门共同组织中国机械工业联合会、中国电力企业联合会等9个待命协会和中石化、中石油两大公司集团， 制定2008-2010年资源节约和综合利用标准的发展规划，进一步完善节能标准体系(5)加大修改能源节约标准制的工作力度。 以能源单位能源计量器具的配备和管理通则(GB 17167-2006 )为化学基，加快建材、煤炭、纺织、造纸等重点能源消费行业能源计量器具的配备和管理要求国家标准的制定。 继续推进空

6、调等强制能效国家标准的修改和实施。 指导全国锅炉压力容器标准技术委员会加快制定锅炉性能试验方法、热交换设备及传热元件性能试验方法等国家标准，科学确立锅炉、换热压力容器等产品的节能试验方法和评价指标，为节能试验7的评价提供技术和管理依据。 加强对高能源消费产品能源消费限额标准的外地调查，继续探讨重点能源消费行业能源消费限额标准的制定。 2006年06月02日，国家标准委员会发布了GB 171672006用能量单位能量修订仪器的装备和管理通则国家标准，自2007年01月01日起实施。 此标准为强制性标准，企业在实施过程中必须严格按能量修订仪器配备。 着重介绍用能源单位的能源订正测量器具整备管理通则

7、。 (六)宣传和实施能源节约法补助标准。 指导各地集中把握能源节约法组合46项标准的宣传和实施，提高宣传力度，发挥组合标准在降低能源节约工作中的重要作用。 组织召开标准宣传会，扩大标准的社会影响力，组建有关主管部门，贯彻实施标准。二、加强生产行政许可制度，能源节约法第十六条规定：国家对落后能源消费过高的能源产品设备和生产技术实行淘汰制度。 根据尺能源节约第十七条的规定，禁止生产国明确淘汰不符合强制能效标准的使用能源产品、设备的国家禁止使用明令淘汰的使用能源设备、生产技术。 实行生产行政许可制度是贯彻执行国家产业政策的重要措施，对高能源消费产品、国家明令淘汰产品不发行生产行政许可书，确保国家能源

8、政策落实到位。 (一)严格对高能源高污染行业进行生产行政许可考核。 对电石、热轧带肋铁元素筋、水泥、铝合金建筑型材等4种生产过程中能源消费高的产品及蓄电池、氯元素碱等11种生产过程中容易造成环境污染的产品，在生产行政许可作业中新企业的生产许可证审核及许可证有效期届满，严格执行复审， 加强考核中是否符合国家产业政策、产品质量是否达到国家标准(二)根据落后产能淘汰标准，加强考核颁发证和证明后的监督管理，协助淘汰落后产能工作。 对实施国家明令淘汰落后生产能力和技术要求生产行政许可管理的空气压缩机、内燃机、危险化学等21种产品，根据电力、铁元素钢、建材、电石等行业的生产能力淘汰标准，在生产行政许可业务

9、中，严格监督和淘汰企业落后的技术、设备和产品三、加强对特殊设备的安全监察，结合节能监督管理，根据节能法第十六条的规定，对高能源消费的特殊设备，按照国务院的规定实行节能审查和监督。 特种设备安全监察与节能监督管理有机结合。 (一)确立高能特殊设备的工作目标； 积极探索高能特殊设备安全监察与节能监督管理相结合的机制。 到2010年，初步建立了高能特种设备的准入和退出制度，完善节能监管法律规范标准体系，加强特种设备使用环节的节能监管，研究探索特种设备的能源消费规律和节能技术，努力形成高能特种设备节能监管工作结构。 2008年，以工业锅炉节能监管和技术服务为重点，力争实现年节约1000万吨以上标准煤炭

10、的能力。 (二)建立高能特殊设备的进入和退出制度。 开展锅炉设置修订文件节能审查，开展能源效率不符合有关技术规范和标准要求的，不允许投入生产的全新产品手板模型和在用设备的能源效率测试，能源效率不符合有关技术规范和标准要求的，全新产品不允许投入批量生产，用设备限期挑选12种热交换压力容器代表产品，在龙头企业成套设备中进行热交换压力容器系统的能效测试与评价，指导企业实施节能改造试验。 总局确立和公布特殊设备的能效测试机构，为企业提供能效测试服务。 积极争取云同步与发展改革委员会共同发布特种设备节能产品和淘汰卡塔计程仪。 新编质量技术监督行政执法手册(第八版) 1071页-1092页(国家明令淘汰卡

11、塔计程仪)公布了机械工业1-17批(600项)淘汰产品项目说明书。 例：防烟轴流风机BT30系列锅炉供水泵DG270-140； 四吨工业锅炉。 1093-1105页发表了3批(353项)淘汰落后的生产能力、工艺、产品计程仪。 例：生产能力落后： 1、无采矿行政许可书和煤矿2 .窑径不足2米(生产3万吨以下)的水泥机械化立窑生产流水线。 例：延迟生产技术： 1、土法练习油2 .建石灰窑3 .生产地条钢或开口锭的工频炉。 落后产品： 1、一次性物品发泡塑料餐具2、杀虫醚(农药)； 3、CA630普通车床4、个别功率修正DD28。 以上都是2002年7月1日在先公布的目录，我们质量监察系统执法部门都

12、开展了执法检查，大家要关注国家新公布的特殊设备节能产品和淘汰目录。 (3)加快高能特种设备能源节约法律规范标准的完善。 总局积极配合国务院法制加快修改特殊设备安全监察条例，根据有关能源节约法的要求，增加对高能源特殊设备节能监督管理的规定。 加快制定节能特种设备节能考核和监督管理办法，明确节能考核和监督管理的具体要求。 加快修订固定式强力窗口安全技术监察规程、锅炉节能技术监督管理条例等5项安全技术规范，实现压力容器产品节能降耗，进一步明确锅炉节能监督管理的技术要求。 指导锅炉压力容量标准化技术委员会加快制定热交换设备及传热元件性能试验方法等国家标准，科学确立锅炉、换热压力容器等产品节能试验方法与

13、评价指标，为能效试验与评价提供技术与管理依据。 国务院关于修改特殊设备安全监察条例的决定国务院决定如下修改特殊设备安全监察条例：第一、第二条第一款规定：“本条例所称特殊设备，指生命安全、危险性大的锅炉、压力容器(含瓦斯气体钢瓶，下同)、压力管、自动电梯、电动葫芦起重机机械、旅客专用道路；二， 第三条第二款规定：“对军事装备、核设施、航空器、铁元素道火车机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特殊设备、民间飞机场专用设备的安全监察不适用本条例。第三项修改为：房屋建筑施工厂房和市政工程厂房用电动葫芦起重机机械、厂房(厂房)内专用汽车的安装、使用监督管理，由建设行政主管部门按照有关法律、法律规范的规定

14、执行。 三、第五条第一款修改为“特殊设备的生产、使用单位必须建立健全的特殊设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度”。 第二项修正为“特殊设备的生产、使用单位的主要责任者必须对本公司特殊设备的安全和节能全面负责”。 四、第八条作为第二项，“国家鼓励特殊设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特殊设备的节能科技创新和应用；作为第三项，“特殊设备的生产、使用单位和特殊设备检验机构，必须保证必要的安全和节能投入。 ”作为第4项，追加了“国家鼓励实施特殊设备责任险制度，提高事故赔偿能力”。 五、第十条第二款规定：“特殊设备的生产单位应当负责其生产的特殊设备的安全性能和能效指标，生产不符合安全性

15、能要求和能效指标的特殊设备，不得生产国家产业政策明确淘汰的特殊设备。 修改了。 六、第二十二条第三项规定：“瓦斯气体钢瓶填充单位应当向瓦斯气体使用者提供满足安全技术规范要求的瓦斯气体钢瓶，对使用者进行瓦斯气体钢瓶的安全使用指导，根据安全技术规范要求进行瓦斯气体钢瓶使用登记，并提出瓦斯气体钢瓶的定期检查要求。 七、作为第二十六条第六项，追加高能特殊设备能效测试报告、能源消费状况记录及节能改造技术资料。 八、作为第二十七条第四项，“锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水(介)质处理，接受特殊设备检验机构实施的水(介)质处理后定期检验。 ”“这是一个很好的例子。” 作为第五项，“从事锅炉清

16、洗的机关，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，接受特殊设备检查机构实施的锅炉清洗过程监督检查。 九、作为第二十九条第二款，“特殊设备不符合能效指标的，特殊设备使用单位应当采取相应措施进行整改。 ”“这是一个很好的例子。” 十、删除第三十一条。 十一、从第四十条变更为第三十九条，第一项是“特殊设备使用单位对特殊设备作业人员进行特殊设备安全、节能教育和培训，保证特殊设备作业人员具有必要的特殊设备安全、节能知识。 修改了。 十二、第四十九条变更为第四十八条：“特殊设备检验机构进行特殊设备检验，发现重大事故危险的，或者能源消耗量超过标准的，应当立即通知特殊设备使用单位，并立即报告特殊设备安全监督管

17、理部门。十三、由第五十三条变更为第五十二条，第一款是“依照本条例的规定实施行政许可、批准、登记的特殊设备安全监督管理部门，必须严格按照本条例的规定条件和安全技术规范的要求审查有关事项，不符合本条例的规定条件和安全技术规范的要求的，可以行政许可、批准、 在不得登记的申请处理行政许可、审批期间，特殊设备安全监督管理部门发现申请方未行政许可伪造特殊设备的相应活动或者行政许可、审批证明的，不予受理或者行政许可、审批。 并且在一年内不受理其新的行政许可、批准申请。 ”“这是一个很好的例子。” 第三项是“违反本条例规定，依法撤销行政许可的，自行政许可撤销之日起三年内，特殊设备安全监督管理部门不受理其新的行

18、政许可申请。十四、由第五十九条变更为第五十八条：“特殊设备安全监督管理部门对特殊设备的生产、使用单位和检验机构进行安全监督时，有违反本条例规定和安全技术规范要求的行为或者所使用的特殊设备发生事故的危险性，不符合能效指标的； 以书面形式发出特殊设备安全监察指令，必须对有关单位立即采取措施，纠正的紧急时采取紧急措施的，应当随后重新发出书面通知。 ”，删去十五、第六十二条。 十六、删去第六十三条。增加十七、一条，作为第六十一条：“特殊设备事故造成30人以上死亡，或100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或有1亿元以上直接经济损失；(二) 600兆瓦以上锅炉爆炸；(三)压力容器、压力管有毒介质泄漏； 15万人以上搬迁的；(四)在客运专线、大型游乐设备上空停留100人