贵州省“十一五”农业发展专项规划

1、贵州省“十一五”农业发展专项规划科学编制和实施贵州农业发展“十一五”规划，对于落实党中央、省委的战略部署，进一步抓住和利用机遇，加快我省全面建设小康社会的步伐，推进社会主义新农村建设，保持农业和农村经济持续健康发展具有重要意义。根据省政府黔府办200476号文批准的贵州省国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作方案的安排和部署，在中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的基础上，省农业厅牵头组织有关部门编制了贵州省“十一五”农业发展专项规划。1.“十五”期间农业和农村经济发展成就“十五”以来，在实施西部大开发战略和新阶段扶

2、贫开发战略的推动下，各级各部门认真贯彻落实省委、省政府制定的一系列发展农业和农村经济的政策措施，积极抓住机遇，把稳定扶贫、全面建设小康社会作为全省工作的重中之重，全省农业和农村经济发展取得了巨大成就。(1)农业和农村经济持续健康发展2005年，第一产业增加值达到359.18亿元，“十五”期间农业增加值增长3.7%，实现年均增长3.5%左右的目标；2005年，农民人均纯收入为1877元。“十五”期间，农民人均纯收入年均增长4.7%，实现年均增长4.5%左右的目标。(2)农业综合生产能力稳步提高。粮食生产克服了干旱、秋风等严重自然灾害的影响，实现了稳步增长。“十五”期间，粮食总产量达到5540万吨

3、，比“九五”期间增加125万吨，确保农村人口基本实现粮食自给；石油产量继续增长，2005年油菜籽产量为76.5万吨，超过“十五”末70万吨的计划目标，年均增长5.3%；烤烟生产稳步发展，2005年达到34.45万吨，完成“十五”计划；蔬菜、水果和中草药等经济作物面积扩大，产量增加。(3)畜牧业和水产养殖业继续快速增长。2005年肉类总产量达到187万吨，畜牧业增加值占农业增加值的33.1%，实现了“十五”末肉类总产量160万吨、畜牧业增加值占农业增加值30%的预期目标；肉类、蛋类、奶类和水产品产量年均分别增长8.6%、11.2%、17.3%和8.2%。水产品产量达到9.46万吨，比计划目标7.

4、5万吨增长26.1%。(4)扶贫开发取得显著成效。五年来，共投入扶贫资金120多亿元，绝对贫困人口净减少47万人。2005年，农村贫困人口从2000年的313万人下降到266万人左右，低收入人口下降到465万人左右，14万人实现了扶贫搬迁。940，000多名农村贫困人口接受了长期社会援助。(5)农业结构调整继续推动农业产业结构逐步合理化。在农业附加值方面，农业、林业、畜牧业和渔业的构成从2000年的69.1: 5.2: 24.5: 1.2发生了变化。2005年调整为59.2: 4.3: 33.1: 1.7，农业比重明显下降，畜牧业比重大幅上升，以粮食为主的单一农业产业结构正在发生变化。农业生产

5、结构发生了积极变化。2005年，烤烟、辣椒、蔬菜等经济作物和饲料作物的种植面积占作物总播种面积的35.9%，对农业增长的贡献率从8.7%提高到23.7%。小麦面积减少235万亩，马铃薯增加165万亩。农产品质量结构进一步优化。2005年，优质水稻、脱毒马铃薯、优质油菜和专用玉米种植面积分别比2000年增长115%、265%、26%和361%。三元杂交猪和优质肉牛的比例分别提高了23.7和1.24个百分点。优势农产品区域布局已经形成。“双低”油菜、大娄山、乌蒙山、苗岭山反季节蔬菜、黔北瘦肉型猪等优势产区和黔北、黔东北优质肉羊优势产区初步形成。农业产业化稳步推进。全省有农业产业化龙头企业235家，

6、其中国家级11家，省级58家，地市级166家。辣椒、优质肉牛、中草药、反季节蔬菜等特色产业健康发展，形成了一批知名度高的品牌，在带动农业结构调整中发挥了重要作用。农民增收渠道进一步拓宽。各地在努力提高农业生产效率的同时，合理利用本地资源，大力发展农村第二、三产业。规模以上农产品加工业产值占全省农业总产值的比重达到0.6: 1，乡镇企业增加值年均增长12%；积极组织劳务输出。农民人均工资收入比2000年增长308.33元。40个县当年农民工收入超过全县财政收入，农民增收渠道逐步多元化。(六)科技兴农成效显著。2005年，全省杂交水稻、杂交玉米和杂交油菜的普及率分别达到91.5%、85%和79%，

7、分别比“九五”末提高了3.2、7.2和10个百分点；水稻旱育秧、玉米育秧和油菜育秧移栽的普及率分别达到52.3%、80.4%和75.3%，分别比“九五”末提高了13.7、12.9和5.8个百分点。五年来，共选育和审定了179个主要农作物新品种，其中油菜、玉米、水稻、花生等品种的选育和配套技术研究达到国内先进水平。“十五”期间，全省共实施国家和省级农业科技项目516个，其中277个获得省部级奖励。建立了前农网等一批农业专业信息系统，29，287个农村远程教育网站覆盖了几乎所有村庄，农村地区中青年文盲率从8.4%下降到5%。(七)农村改革开放进一步深化，农村税费改革取得显著成效。2005年，全省免

8、征农业税，农民负担从根本上减轻。粮食流通体制改革取得重大进展，粮食购销市场和经营主体多元化初步实现。种子、化肥等主要农资管理得到加强，农资市场运行正常。农村信用社改革二，“十一五”农业和农村经济发展环境分析“十一五”时期是贵州加快全面建设小康社会，实现经济社会发展历史性跨越，为建设社会主义新农村奠定坚实基础的关键时期。贵州农业发展既面临难得的历史机遇，也面临严峻挑战。(一)有利条件1、党中央关于建设社会主义新农村的重大决策和部署，为贵州农业和农村经济发展带来了新的机遇。这一决策部署充分体现了“重中之重”的战略思想、统筹城乡发展、工业反哺农业、城市反哺农村的要求；省委、省政府根据“多给、少拿、让

9、生活”的方针，出台了一系列支农、强农、惠农的政策措施，为贵州今后稳步提高农业综合生产能力，促进农村经济发展提供了强有力的政策保障；新阶段西部大开发和扶贫开发计划的实施，将进一步加大对贵州农业和农村经济发展的支持力度，进一步增强农业和农村经济发展的动力。2.农业综合生产能力明显增强。全省农村粮食基本自给，为农村产业结构调整奠定了基础；贵州交通基础设施建设取得突破，长期制约贵州农业和农村经济发展的基础设施“瓶颈”正在逐步消除；通过农田水利建设、中低产农田土壤改造、实施以景观、森林、道路综合治理为重点的沃土工程和水土保持工程，农业和农村经济发展环境得到明显改善，农村经济社会发展具备了一定的物质技术基

10、础；随着农业结构的战略性调整和农业产业化的深入发展，生态畜牧业、特色农业等贵州特色产业将逐步形成新的农村经济发展支柱产业。3.21世纪初的全球农业技术革命展现了新的前景。新的农业科技进步将为农业提高生产水平提供更大的支持，科技在解决“三农”问题中的作用将进一步显现。4.中国加入世贸组织后的过渡期、中国与东盟的合作以及泛珠三角区域合作将对贵州农业发展产生积极影响。利用贵州丰富的劳动力资源和轻度污染的农业生产环境，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的劳动密集型特色农产品，可以进一步增强国内外市场竞争力。(2)不利因素就自然条件而言，由于喀斯特地区特殊地质条件的影响，贵州生态环境十分脆弱，山高坡陡

11、，水土流失严重；耕地破碎，中低产田与土壤的比例显著；工程缺水问题突出，人均有效灌溉农田只有0.37亩；自然灾害频繁，依靠天气吃饭的情况没有根本改变。从经济社会条件来看，工业反哺农业、城市支持农村的能力不强，统筹城乡发展存在诸多困难；农业投资不足，农业基础设施薄弱，农业生产物质技术条件差，支持体系不完善；劳动力的科学文化素质低下，社会事业发展严重滞后；农村贫困是巨大而深刻的，解决温饱和抑制农村贫困的任务(一)总体要求“十一五”期间贵州农业和农村经济发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观， 按照中央的战略部署和推进社会主义新农村建设的各项要求，牢牢

12、把握和利用国家西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，坚持工业反哺农业、城市反哺农村、多予少取、让生活的原则。 在提高农业综合生产能力和增值能力的基础上，以增加农民收入为重点，以促进科技进步和加快制度创新为动力，以加强对农业的支持和保护为保障，转变农业增长方式；着力推进农业结构战略性调整，促进农、林、牧、渔业协调发展，大力发展农业产业化；深化农村改革，统筹城乡经济社会发展，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设，将为实现贵州农业和农村经济发展的历史性跨越奠定坚实基础。(二)发展目标“十一五”期间农业和农村发展的总体目标是：到2010年，农业增加值将每年增长4%左右。农民人均纯收入年均增长5%以上，三分

13、之二以上的农民达到小康生活水平，基本解决了农村现有贫困人口的温饱问题；进一步调整农业结构，把生态畜牧业和特色农业培育成为后续支柱产业；积极推进农业产业化，省级龙头企业已达100家；进一步改善农业生态环境，构筑“两河”上游重要生态屏障；农村生产生活条件进一步改善，社会主义新农村建设步伐加快。“十一五”期间农业和农村发展的主要预期目标是：主要农产品产量：粮食平均年产量保持在1160万吨左右，保证了农村粮食基本自给。石油总产量达到91万吨(包括82万吨油菜籽)。水果产量120万吨，茶叶产量2.45万吨，甘蔗产量75万吨，蔬菜面积1000万亩。肉类产量达到282万吨，鸡蛋产量达到13万吨，牛奶产量达到

14、12万吨，水产品产量达到15万吨。畜牧业增加值占农业增加值的40%。农业结构调整：农业增加值中，农林牧渔业比重分别调整为53.1%、3.6%、40.2%和1.7%。支持系统建设：养殖业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系基本建立；科技进步对农业增长的贡献率提高了5个百分点左右，现代农业建设取得积极进展。改善农村生产和生活条件：新增“三小”工程100多万个，农村人均有效灌溉面积提高到0.5亩；森林覆盖率提高到40%以上，新增农村沼气池100多万个；95%以上的村庄与公路相连，90%以上的城镇和村

15、庄与柏油路或水泥路相连；实现新转移农村剩余劳动力约180万人，转移就业培训农村劳动力100万人；建设取得了重大成就(2)提高粮食综合生产能力，确保农村粮食基本自给严格保护耕地，加强整治。控制非农建设占用耕地，充分开发利用耕地资源；进一步加大土地整治和开发力度，加强中低洼地改造，实施沃土工程，重点加厚土层，提高肥力，不断提高耕地质量。坚持粮食生产内涵式发展道路。继续实施“种子工程”，以原种繁育基地和良种试验中心建设为主要建设内容，建设新作物良种工程中心和种子试验中心，推进良种繁育、推广和应用的市场化进程，构建政府支持、市场推广的互动种植良种体系。以农业高产示范工程为载体，加大优良品种和方法的推广

16、力度，提高优质、高产、抗逆粮食品种和适用农业技术的推广率，加强主要农作物病虫害防治。“十一五”期间，确保粮食播种面积超过4550万亩，大力实施“粮食增产工程”、“超高产示范工程”、“脱毒马铃薯种薯繁育推广高产示范工程”、“测土配方施肥”等重大工程。完善品种结构，优化区域布局，杂交水稻、杂交玉米、脱毒马铃薯种植面积分别达到1000万亩。努力提高粮食单产，加强优质粮食生产基地建设，进一步提高农民种粮效率。(3)大力推进农业结构调整，加快发展生态畜牧业和特色农业以建设生态畜牧业大省为目标，将生态畜牧业培育为后续支柱产业。坚持走依靠科技发展生态畜牧业的道路，着力完善基层服务网络，加快建设服务功能强、覆盖广大农村