煤矿安全生产法律及安全生产方针.ppt

1、煤矿安全生产法律法规及安全生产方针,授课人：张文勇,煤矿安全生产的法律法规,法律：是由国家制定或认可的，由国家强制力保障实施，反映统治阶级意志的行为规范的总和。,我国的法律体系 法律：是由国家最高权利机构负责制定。由国家主席签署主席令发布。 行政法规：由国务院负责制定。 由国务院总理签署总理令予以发布 地方性法规：是由省、直辖市、自治区人大制定。 行政规章：是由国务院各部委颁布,煤矿几部主要安全生产法律法规,1、中华人民共和国安全生产法 2、矿山安全法 3、煤炭法 4、煤矿安全监察条例 5、安全生产许可证条例 6、煤矿安全规程 7、国务院关于预防煤矿安全事故的特别规定 8、国务院关于特大安全事

2、故行政主任追究的规定 9、安全生产违法行为行政处罚办法,有关法律法规的实施日期及内容,1、安全生产法于2002年11月1日实施，内容7章97条。 2、矿山安全法于1993.5.1实施，共有8章50条 3、煤炭法于1996.12.1实施，共有8章81条 4、煤矿安全监察条例于2000.12.1实施，共5章50条 5、安全生产许可证条例于2004.1.13施行，共24条 6、煤矿安全规程，新版规程共有四编751条 7、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定于2005.8.31公布施行，共28条 8、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定以国务院302号令公布，于2001.4.21施行，共24条

3、 9、安全生产违法行为行政处罚办法于2003.7.1起施行，共有6章78条,安全生产法的立法意义,一是依法加强监督管理、安全监察和依法行政的需要； 二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要； 三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要； 四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。,安全生产法规定的从业人员的权利,1、 有关安全生产的知情权和建议权。 2、有获得符合国家标准的劳动保护用品的权利。 3、从业人员有对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 4、从业人员发现直接危机人身安全的紧急情况时有停止作业或紧急避险措施的权利 。 5、在发生安全事

4、故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利。 6、享受工伤保险和伤亡赔偿权。,安全生产法规定的从业人员的义务,1、在作业生产过程中，必须遵守安全生产法律法规和安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。 2接受安全教育和培训，掌握本职工作需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 3、发现事故隐患或者其他不安全因素，应立即向本单位安全管理人员汇报。 4、正确佩戴和使用劳动防护品。,安全生产法对生产经营单位安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督、生产安全事故的应急救援与调查处理及追究法律责任等都有明确规定对于煤矿班组和班组长来说就是学习和

5、执行好安全生产总体要求,中华人民共和国矿山安全法是新中国建国以来的第一部有关矿山安全的法律，其目的是为了保障矿山安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展。 矿山安全法对矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理制度、改善职工劳动条件，加强矿山安全和管理、矿山事故处理和法律责任有明确规定。,煤炭法立法的目的是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。 煤炭法对煤炭生产开发规划于煤炭建设、煤炭生产于安全管理、煤炭经营、煤炭矿区保护、监督检查和法律责任有明确的规定,煤矿安全监察条例明确了煤矿安全监察制度、权利、地位、职责、监

6、察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规，是依法监察的法律武器，填补了煤矿监察法规的空白，对于依法治矿具有重大意义。,煤矿安全规程是指导煤矿安全生产的一部法典，规程自1956年第一部产生以来至今已经过9次修订，是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是我国有关法律和法规的具体化。它具有强制、科学、规范、稳定性的四个特点，具有不容置疑的法律单位。, 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定制定的目的是为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产。 其核心内容一是构建了预防煤矿

7、安全生产的责任体系；二是明确了煤矿预防工作的程序和步骤；三是提出了预防煤矿事故的一系列制度保障。,特别规定明确规定的十五项重大隐患,1、超能力、超强度或者超定员组织生产的； 2、瓦斯超限作业的； 3、煤与瓦斯突出矿井未依照规定实施放突出措施的； 4、高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的； 5、通风系统不完善、不可靠的； 6、有严重水患，未采取有效措施的； 7、超层、越界开采的； 8、有冲击地压危险，未采取有效措施的； 9、自然发火严重，未采取有效措施的； 10、使用命令禁止使用或淘汰的设备、工艺的； 11、年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电的；,十五项重大安全

8、隐患,12、新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建区域生产，或者在其他区域生产超出安全设计规定的范围和规模的； 13、煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证、和煤矿生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的 14、煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤矿生产许可证和营业执照的； 15、有其他重大安全隐患的。,生产安全事故报告和调查处理条例,该条例自2007年6月1日起实施 目的：为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追

9、究制度，防止和减少生产安全事故。 事故等级划分为四个等级： 1、特别重大事故：30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失； 2、重大事故：10人以上30人以下死亡，或50人以上100以下重伤，或5千万以上1亿元以下直接经济损失； 3、较大事故：3人以上10以下死亡，或10以上50人以下重伤，或1千万以上5千万以下直接经济损失； 4、一般事故：指3人以下死亡，或10以下重伤，或1千万以下直接经济损失的事故。,其他有关规定,1、关于加强国有重点煤矿基础管理的指导意见 2、关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见 3、关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见 4、关于加强煤矿班组安全生

10、产建设的指导意见,违法及法律制裁,1、违法：是指不履行法定义务或做出法律禁止的行为。 A.违法是人们违背法律的行为 B.违法是行为人对社会有危害性或有害的行为 C.人要有过错 D.违法的主体必须具有责任能力 2、法律制裁：是国家专门机关根据违法者应承担的法律责任所实施的惩罚性制裁措施。 刑事制裁、民事制裁、行政制裁,煤矿安全生产方针,1952年，第二次全国劳动保护工作会议提出了劳动工作必须贯彻安全生产方针，1958年，全国安全生产委员会正式提出将“安全第一、预防为主”作为安全生产方针。2006年，第十六届五中全会提出安全生产12字方针即：“安全第一、预防为主、综合治理”；2006年3月14日十

11、届全国人大四次会议通过的“十一五规划刚要”明确了12字的安全生产方针。,安全生产方针的内涵,1、“安全第一”说明和强调了安全的重要性。我们在一切生产活动中应当把保护生命安全放在第一位。 2、“预防为主”是实现安全第一的前提条件。安全工作应当做在生产活动之前，事先就充分考虑事故发生的可能性，采取有效措施以防止和减少事故的发生。 3、“综合治理”是指要自觉遵守安全生产规律抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。 综合治理的新思路为：努力构建政府部门统一领导、 安全执法部门依法行政监察、企业认真负责、社

12、会舆论高度关注、群众广泛参与的安全生产新格局。,1、,安全生产方针的制定,1、安全生产方针是由我国社会主义制度的性质决定的。 2、煤矿安全生产方针是由煤矿生产的自然规律及特殊条件决定的。 3、安全生产方针制定是由煤矿安全生产经验教训决定的。,贯彻安全生产方针的措施,措施之一：要突出“三个加强” 要下大力气全面加强安全生产管理。向管理要安全 要加强技术改造，推行新技术、新工艺，提高装备水平，实行科学管理 要加强安全技术培训，切实提高广大职工的安全技术素质，建立健全参加 培训的激励机制，同时制定相应的强制性培训措施。,措施之二,提出“四个必须” 必须认真贯彻安全生产方针 必须严格遵守国家有关 煤矿

13、安全生产的法律法规、煤矿安全规程、规定、指令 在体制改革中，各级煤矿安全监察机构必须加强，不能削弱。 必须保证煤矿安全技措工程资金的提取和使用。,措施之三：执行十个纳入,1、安全工作纳入各级领导的议事日程 2、安全工作纳入企业的各项计划 3、安全工作纳入区队、班组建设工作之中 4、安全工作纳入科学技术管理轨道 5、安全工作纳入干部考核内容 6、安全工作纳入评比竞赛条件中 7、安全工作纳入工资的奖金分配中 8、安全工作纳入经济承包合同中 9、安全工作纳入职工代表大会的重要议题 10、安全工作纳入各级监督检查工作的内容中,煤矿班组贯彻执行安全生产方针的做法,1、把安全生产“十二字“方针作为班组建设的行为准则 2、班组长是班组安全生产的第一责任人 3、实行人人参与管理安全的制度 4、建立严格的安全奖惩制度，对违章和事故责任者必须严肃处理 5、现场严格执行