房地产行政执法1.ppt

1、第二部分,房地产行政执法,一、房地产行政执法的总体情况,（一）成绩,立法取得进展 依法行政意识增强 职权法定 政府守法 公正行政 强调公正与合法的有机统一，是现代行政法治的显著特点，也是对依法行政内容上的进一步深化和丰富。 依程序行政 法律法规很难将所有领域、层次、范围的行政程序都予以明确，只能择其精要加以规定，更为详细具体的程序要求，则由各行政机关通过内部规章制度等形式进行规范,（二）存在的问题,当前有法不依、执法不严、违法不究的现象仍较普遍 处罚形式是口头通知当地交易中心不允许该企业进入招投标市场，这种处罚不仅没有法律依据，而且形式、程序都存在问题 滥用职权、违法执法 行政执法的趋利性 行

2、政机关自身利益 行政议价,（三）原因分析,行政机关工作人员综合素质不高 制度上的原因 财政体制 中央、地方分成的财政管理体制 行政机关自费行政，权钱挂钩 立法体制 一些地方、部门在立法时只考虑本地方、本部门的利益，利用立法权片面强化、扩大部门权力 执法体制 立一部法，设立一个机构 传统观念的束缚 “重实体、轻程序”“重义务、轻权利”的传统,（四）对策与建议,加强行政立法工作，完善依法行政的执法依据 转变政府职能，由管理行政向服务行政转变 加强对行政执法的监督检查，提高行政执法规范运作程度 提高行政执法人员素质，保证行政执法廉洁高效,二、行政执法概念,（一）行政执法的涵义,在不同的场合，针对不同

3、的事物，人们对它的内涵和外延会有不完全相同的界定 行政行为与行政执法 广义论的观点：“行政执法是就国家行政机关执行宪法和法律的总体而言的。因此，它包括了全部的执行宪法和法律的行为，既包括中央政府的所有活动，也包括地方政府的所有活动，其中有行政决策行为，行政立法行为以及执行法律和实施国家行政管理的行政执行行为” 行政执法与行政处罚 立法与行政执法 行政执法与行政监督和行政处罚和行政强制 行政执法与行政司法,行政执法是指行政执法主体依据法律、法规、规章，为管理国家事务和经济、社会、文化事务作出的行政行为。 直接影响行政管理相对人权利与义务的具体行政行为。 这些具体行政行为不仅仅包括通常所讲的行政处

4、罚行为，还包括其它涉及管理相对人的行政管理行为。 行政机关的抽象行政行为和内部人事、财务管理等行为，不属于行政执法。,(二)行政执法的分类,行政许可 行政确认 行政备案 行政给付 行政裁决 行政强制 行政处罚 行政监督,（三）法律法规的设定权,1行政许可设定权 2行政处罚的设定 法律可以设定各种行政处罚 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 规章只能设定一定数额的罚款和警告，部门规章的罚款限额由国务院规定，地方政府规章的罚款数额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定,三、行政复议制度,（一）行政复议的概念和作用,

5、概念 制度设定 价值和作用 与行政诉讼的关系,（二）行政复议相关问题,行政复议的范围 具体行政行为 行政复议与信访、投诉、举报的关系 行政复议的利害关系人问题 行政复议的审查方式 行政复议的证据规则 行政复议的决定 政务公开,和解与调解 行政复议与诉讼的衔接 行政复议决定再复议 行政复议监督,四、行政执法主体资格,（一）概念,是指法定的行政执法机关和法律、法规授权的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位。 享有一定的行政执法权。 有权以自己的名义实施行政执法行为。 承担由行政执法行为所产生的法律后果。 以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动。,（二）行政执法主体资格的构成要件,法律

6、要件:有法律依据 组织要件 行政执法机关的成立必须获得有权力机关的批准 行政执法机关的组成，必须遵守法律规范 有法定编制并按编制配备了人员 按法定方式公布 事业单位执法的问题,授权执法,行政处罚法第16条、第17条规定 主体条件：全国人民代表大会及其常务委员会、国务院和具有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会 内容条件：被授予的权力具有可转让性，例如，限制人身自由的行政处罚权只能由公安局享有；授权的范围应明确；不得超出自身的职权范围和法定范围。 形式要件：必须是法律、行政法规或地方性法规；授权的方式必须是以公开的书面公告方式进行。 被授权组织的条件：(1)被授权组织必须是依法成立的法人或组织

7、，能独立地承担因行为引起的法律后果。(2)被授权组织必须具有一定的公益性，即必须是具有管理公共事务职能的组织。这一组织可以是事业单位或社会团体，但不能是个人。(3)被授权组织应当具有熟悉有关法律、法规和业务的正式工作人员，具有与承担行政处罚事务相适应的技术条件。,委托执法,行政处罚法第19条 受委托组织是依法成立的管理公共事务的事业组织。 具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。 对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。,（三）行政机关级别和地域问题,级别管辖 中央、地方事权的关系 地域管辖,（四）房地产行政管理体制,城市管理体制 农村管理

8、体制,五、相对集中行政处罚权和综合执法,（一）综合执法机构,综合执法机构有时也称联合执法机构，是指在一些综合领域实施行政管理或者行政处罚的跨部门机构，一般隶属于县级以上地方各级人民政府。在行政管理的实践过程中，许多地方组建了形式不一、功能各异的综合执法机构，不仅履行一般的行政管理职能，而且也行使一定的行政处罚权。 综合执法机构行使行政处罚权带来了一系列的问题 行政机关之间的职能分工不明确，处罚以共同机关的名义作出，混淆了几个行政机关之间的职责权限范围分工，破坏了法律确立的关于几个行政机关的设置、管理职责的分工的制度。 综合执法机构容易变成滥用处罚权而不承担责任的机构。,（二）相对集中行政处罚权

9、,依据 行政处罚法第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” 与综合执法的区别与联系 存在问题 由于目前尚没有一部全国性的法律或行政法规对相对集中行政处罚权作出规定，这部分法律法规规定的执法主体是各行业行政主管部门，如城市规划法规定的执法主体是城市规划部门，城市道路管理条例规定的执法主体是城市市政管理部门，因此，从法理上讲，集中行使行政处罚权的城建监察机构的执法形式只能理解为受各行政主管部门的委托执法。 法规内容多 管理和处罚脱节 无主管部门,六、行政执法自由裁量权,（一）

10、概念及分类,在行政处罚幅度内的自由裁量权 选择行为方式的自由裁量权 应当 可以 作出具体行政行为时限的自由裁量权 对事实性质认定的自由裁量权 对情节轻重认定的自由裁量权 决定是否执行的自由裁量权,（二）自由裁量权存在的客观因素,我国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，各地区不平衡，很大差别 立法的普遍性与事件的个别性之矛盾是自由裁量权存在的又一决定因素 自由裁量权存在的价值,（三）自由裁量行为的合法性问题,在法律、法规规定的范围内 符合立法本意,（四）如何控制自由裁量权,健全行政执法监督体系 立法方面 尽量做到明确、具体，减少“弹性”，尤其是对涉及到公民合法权益的条款 具体量化标准 说明作出具体行

11、政行为的理由 加强行政执法队伍建设，提高执法水平,七、行政听证,听证一般是指在国家机关作出决定之前，给有利害关系人提供发表意见的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序。 听证的内涵是听取当事人的意见，听证的外延则涉及立法、执法、司法的三大领域。 听证范围和内容 行政处罚：责令停产停业、吊销许可证或执照及数额较大的罚款案件 行政许可 依职权进行的听证,听证的作用 保证行政执法的合法性和合理性 保证当事人的合法权益 避免和减少行政纠纷 听证的原则 保障当事人陈述权和申辩权原则 公开原则 双方地位平等原则 简便效率原则,八、行政强制执行,行政强制执行制度是国家行政管理活动中必不可少的制度，它对于保障法

12、律法规的顺利实施，行政权力的有效运作乃至社会秩序、公共利益的维护都具有十分重要作用 以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外,问题,行政机关向人民法院提出申请强制执行后，人民法院应在多长期限内给予答复？人民法院如不同意强制执行，行政机关是否可以再向上一级法院申诉？上级法院应在多长时期内答复？执行费用应如何计算等问题，没有统一规定 行政强制执行权属行政机关还是人民法院有很大的随意性。行政强制执行程序的规范零散而无系统，许多法律、法规仅规定行政机关实施行政强制执行的权力,但对实施该权力的条件、步骤、方式等内容则罕有规定；强制执行手段不完整，缺少执法方式和手段的明确的法律规定，很难达到

13、迫使相对人履行义务的目的,内容,拆迁 违法建设,行政处罚与行政强制,共同点。 行政处罚与行政强制的共同点都是因当事人不履行法定义务所引起的 此法定义务非履行不可，由此引起行政强制执行 此义务已不可能再履行，故只能给予行政处罚 区别 （1）性质不同。行政处罚是在行政管理相对方违反法律规定的前提下，行政机关为其设定新的义务，直接影响相对方的实体权利义务的行为，本质上属于制裁性法律责任。而行政强制以行政管理相对人拒不履行行政决定或法律规定的义务为前提，不添加新的义务，只是强制相对人履行原定的义务。 （2）目的不同。行政处罚的目的在于制裁相对人违反法律规定义务的行为，其着在于对“过去”违反行为的惩罚；

14、行政强制执行的目的在于督促义务人履行义务，其着眼点在于对“将来”义务内容的实现。 （3）原则不同。行政处罚的目的在于惩戒，适用“一事不再罚”原则。而执行罚可再施执行罚，直到履行义务为止。,九、行政不作为,行政不作为之界定 是指行政主体及行政公务人员在其所属的职责权限范围内，负有积极实施法定为义务而在法定或合理期限内应当作为也可能作为的情况下而实质不为的违法行为。 存在问题 一是哪级行政机关应当履行管理职责。 二是行政机关在接到申请人要求履行职责的请求后，应当在多长时间内作出处理。 三是行政机关应当按照什么程序对申请人的请求作出处理。,救济,行政复议法：申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受

15、教育权利的法定职责，行政机关没有履行的 最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第三十九规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理，公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，起诉期间不受60天的限制。,行政不作为与刑事责任承担,渎职 渎职罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、徇私枉法，妨害国家机关的正常管理活动，情节严重或者致使国家和人民的利益、公私财产遭受重大损失的行为。 构成渎职罪的要件：渎职犯罪侵犯的客

16、体是国家机关的正常管理活动。客观方面表现为各种滥用职权，或者徇私舞弊，或者玩忽职守，妨害国家机关正常管理活动的渎职行为。本类罪的主体仅限于国家机关工作人员。主观方面有故意，也有过失。 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，危害国家机关的正常管理秩序，给国家和人民利益造成重大损失的共有33个罪名,一般有以下六种: 1、滥用职权罪 2、玩忽职守罪 3、故意泄露国家秘密罪 4、徇私枉法罪 5、枉法裁判罪 6、国家机关工作人员签定、履行合同失职罪,玩忽职守 第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严

17、重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行、不正确履行或者放弃履行其职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的犯罪。 构成玩忽职守罪必须具备以下条件：1、本罪的犯罪主体是国家机关工作人员，即国家权力机关、行政机关、司法机关、军队、政党中从事公务的人员。2、本罪在主观方面是一种过失。3、本罪在客观方面表现为不履行、不正确履行或者放弃履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。4、只有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，才能构成犯罪,最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定,1、造成死亡1人以上

18、，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的； 2、导致20人以上严重中毒的； 3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的； 4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的； 5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的； 6、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的； 7、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的； 8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的； 9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。,十二、行政赔偿与补偿,国家赔偿,国家承担责任，机关履行赔偿义务 赔偿范围有限