3公务文件-09(1).ppt

1、文学与书法，滕霞，第三章公文，本章着重深入了解公文的特点和功能；了解公文的类型，掌握正确选择语言的方法，明确常用语言的范围和主要语言的具体应用范围；掌握公文文稿知识。主要参考目录(学生使用)，1。国家教育委员会文件科学教学大纲高等教育出版社1995年2月。杨霞现代文献管理档案出版社2003年3期。宋文献科学基金会(修订版)全国人民代表大会出版社1996年4月。曹润芳办公室文件管理全国人大出版社1990年5月。王建文献学全国人大出版社1999年6月。季瑞环等公文写作与处理全国人大出版社20 05年7月20日。傅路公文处理新标准，中国城市出版社，2000年8月。张庆如文件处理档案出版社，第1部分：

2、通过官方活动谈论官方文件，第2部分：官方文件的特点和功能，第3部分：官方文件的类型和语言，第4部分：官方文件的手稿，第1部分：通过官方职责谈论官方文件，1。公共服务活动的特征。公共服务活动与社会发展和稳定相关。公共服务活动是一种组织行为。公共服务活动是根据权力进行的。一般来说，公共服务活动是计划、组织、领导、控制和协调国家和社会事务的行为。在实施过程中，此类活动由各级各类社会组织根据授权开展。根据法律，每个机构都享有一定的权力，并需要承担一定的权力。并且需要承担一定的义务。因此，各种社会组织在办理公务时所签发的文件是在其职权范围内行使法律权力的体现。2。官方信息和文件(官方文件)。官方信息的生

3、成环境、载体形式和交流方式是多种多样的，而且大多以各种形式出现在文件中。例如，领导人的讲话、会议文件、各种正式文件、研究报告、会议记录和电子文件是各种正式信息的最常见形式。公务活动的组织和运行以及公文的形成和处理有其自身的规律和特点，其生产和运行状态直接关系到社会组织工作的质量和效率。因此，各单位建立了文件处理和管理系统，承担文件的发放、传递、处理和管理。公务活动和文件之间的相互依存关系要求公务员学会掌握撰写和处理正式文件的知识和技能。与信息工作相关的问题(1)信息的作用，a领导决策的依据和依据b重要渠道的作用，以指导整体工作c监督整体工作条件，主要工作进展和上级重大决策的执行d渠道的作用，以

4、反映人民的声音，(2)官方文件和信息的关系，相同点：1是一种书面表达。他们都有向上、水平和向下的关系。三是管理的基础和重要环节。区别：1信息是决策的前提，公文是决策的结果。2公文是指报告事项、回答问题、反映问题、跟踪情况和提供决策参考的文件。3种不同的加工程序。公文有严格的处理程序，而信息程序是直接的。第三，社会组织的形成是产生文件的充分条件；首先，文档是具有特定策略的信息。2.它的影响力是由制作文件的社会组织的权威给予的。作为社会组织跨越时空界限的管理工具，文档应运而生。4.国家是最完整的社会组织形式，文件成为国家管理社会、处理公务、行使权力和表达意志的工具之一。组织和社会组织的知识、组织结

5、构是展示分工秩序的模型，1。公文工作组织类型：(1)、集中(2)、集中(3)、分散(4)、复合(3)、分散(4)、分层，如集中、综合职能部门(中心机构)、职能部门、职能部门、职能部门、职能部门、职能部门、职能部门、职能部门。2.分散的、综合的职能部门(中心机构)、职能部门、职能部门、职能部门、职能部门、职能部门、外部机构的沟通方向，注：图中的单向箭头表示文件分发后不再集中，而是由各部门单独管理。3。复合(。职能部门、综合职能部门(中心机构)、职能部门、图中单向箭头表示文件下发后由职能部门管理。双箭头表示文件分发处理后，由综合文件部集中收集管理。4。层级(分级)、职能部门、职能部门、外部机构的沟

6、通方向、综合文档管理部门、综合职能部门(中心机构)、职能部门，请分析不同组织形式的特点和适用范围。文献工作的组织和作用机制通常由主体和相关的辅助团队组成。(专业、相关、智囊团)等。3。文件工作的组织形式发生了变化，传统的单向线性组织、现代网络、自动化、信息化等呈现非线性、交互性和动态性。组织形式、双向交互式多点分布式数据库模式和网络发布模式都发生了变化。(2)文件工作机制的设置和变化。1.传统金字塔组织体系中档案工作机制的设置可以概括为三种形式：(1)设立各种专门的文献工作机构；(2)设立综合办公机构，负责文件工作；(3)建立综合办公机构，与各种专门机构相结合；(2)在现代办公环境中建立文献工

7、作机构；(1)向文献信息组织管理中心网络发展；(2)由集中向分散转变；(3)增加文件工作机构的技术要求。(4)管理对象从文件管理向信息管理和知识管理转变。(3)文献工作体系建设。文件工作制度是指文件工作者在文件的制作、传递、处理和管理等一系列工作中所遵守的工作规范。管理系统是一个严格、合理、机器化的社会组织，其特点是专业劳动熟练，职能分工明确，规章制度严格，等级隶属关系呈金字塔形，是一个系统的管理技术系统。马克斯韦伯，(1)文件工作制度的类型根据制定和颁布的水平分为：个国家文件工作条例；部和委制定的文件工作制度在部内生效；内部职能部门或文件工作机构制定的工作制度。根据公文工作活动，它分为：公文

8、写作系统；文件传送系统；文件操作和处理系统；文件审查系统；文件保存系统等。按照制度名称，它分为条例、细则、程序和细则。(2)文件工作系统的内容主要包括：文件准备、文件操作与处理、文件传输、文件存储与利用、文件工作管理。(3)公文工作系统的制定过程一般经历四个阶段：调查阶段、起草阶段、审批阶段和发布阶段。综合调查、专题调查和专家调查分析的方法：座谈会、个别协商、会议讨论、实地观察等。文件工作协调是指为了实现文件工作的总体目标，需要随时调整和改善文件处理活动中各部门之间的相互关系，及时解决矛盾和分歧，使文件工作实现管理活动的协调。(1)影响文件工作协调的因素主要表现在管理体制、机构设置、工作制度和

9、人员素质等方面。(2)文件工作协调的内容，协调各部门之间的文件下发职责和任务，协调领导之间的文件处理，如：越权下发文件、升级文件、内容冲突、协商不一致下发文件等。可以采用越级写作法的情况：第一，由于情况的特殊紧迫性，如果逐级发布报告，会耽误时机，造成重大损失；第二，在向直接上级机关提出许多要求后，问题长期没有解决；三是有上级交办和指定直接越级上报的具体事项；第四，有需要直接询问、回答或联系的具体事项，且不涉及被越过的机关的权限；第五，要检举和控告直接上级机关。行政机关不能向党组织发出强制性的正式文件，也不能以行政机关的名义向党组织报告工作或要求指示或批准。(3)文献工作的协调原则主要包括分类原

10、则、全局原则、客观性原则、沟通原则、权威性原则和服务原则。矛盾和问题通常通过交流信息、交换意见和消除误解来解决。端正协调工作的态度，同时认真负责，谦虚谨慎，认真分析，彻底解决问题，听取意见，妥善处理，虚心、真诚、耐心。有些问题。1.一些单位对政府信息工作的重要性认识和重视不够，领导对政府信息工作的要求很少或没有。2.稿件信息中存在的问题；3.信息工作发展不平衡；4.信息写作中的问题；5.缺乏信息意识和敏感性。6.作为政府信息的行政单位，办公室没有对其他办公室或单位提交的信息进行处理、整理和深化。第二节：公文的特点和功能；1.公文的特点；形成过程中的签名和笔迹；形成结果：它已成为真实记录组织行为

11、的基本方式之一，导致记录的有效性、合法性、权威性和规范性等问题；(一)由合法作者依法设立的、能够以自己的名义和法定代表人行使权利、承担义务的组织，包括三种形式：吉林大学：公司、珠海市人民政府组织单位、中国工商银行办公室(法定代表人)，主要书写格式： (1)中国人民银行关于调整储蓄利率的公告的正式行文教育部发展计划司关于大学申办二级学院的批复的非正式行文省公务员世贸组织规则学习与培训计划的内部行文人民政府办公厅关于印发省公务员世贸组织规则学习与培训计划的通知的外部行文。 (3)直接书写深圳市民政局关于资助修缮老年人活动中心的请求，间接书写省人民政府关于批准省扶贫办关于进一步办好扶贫开发区的意见的

12、通知，(4)分别书写市人民政府关于在上海设立联络处的信函，共同书写晋城市公安局关于晋城市规划局红星路扩建项目迁建的通知，(5)书写权限和授权，并授权其办公厅(室)书写。授权其部门答复下级机关的请求。例谁授权并签发“经国务院批准(核准)”。上海市人民政府卫生部关于XX问题的请示及其对XX问题的批复、(2)具有法定的权威性和实用性，1 .正式文件的实际执行效用、当前效用和及时性(反映可执行性和凭证)，2 .有效的空间(区域、权限)范围定期生效(一般规范性文件)案例行政法规按规定一个月后生效。(2)文件终止(成为历史文件)的生效时间和条件、内容已经实施(过期、明确废止)、内容已经过时、新文件取代旧文

13、件(隐含废止)、调整后的社会关系或发布机关不再存在(且没有新的机关接管其职能)，(3)公文的追溯性及其追溯效力是指公文在发布前是否可以适用于事件或行为。一般官方文件可以规定追溯性。规范性文件不应根据“法律不溯及既往”的原则规定溯及既往。(中国税收制度的规范性文件明确规定不溯及既往)，(3)具有法定形式或约定形式，(4)经过特定的处理程序，在发布正式文件和生效时，必须履行法定程序和程序：签署和发布法定会议或机构批准等。(2)公文的功能，(1)基本功能：能有效突破时间和空间的限制，传递办理公务过程中所需的权力和凭证。(2)文件的作用、1。信息传播、写作方向、写作风格、写作程序和写作规则。因此，文献

14、传播的结果不是理论知识的形成，而是一个真正的实践过程。有自己独特的规则、2。文件形成的主体(真实和合法的身份)取决于内容的权威性(原始和可靠的构成)，因此，文件成为人们从事实际活动的基础，进而成为人们追溯历史的证据。此外，还有：规范作用、领导和引导作用、官方联系作用、宣传教育作用，以及各历史时期国内外现有文件和文件工作现象的许多照片，从中我们可以了解到官方文件的具体作用。1982年12月24日，邓小平在人民大会堂会见了英国前首相玛格丽特撒切尔。它们都是书面信息的记录载体。文献资料的变化与生产力的发展和民族习惯有关；更重要的是，这取决于生产者对文件功能的理解。研究文件材料的特性和适应文件不同功能

15、的材料选择要求，不仅关系到文件的寿命，也反映了文件的形成和规律，是一个有待发展的研究领域。3。行政公文的特点，1。政治2。官方3。法定4。规范性5 .及时性。参考文献1中国共产党公文处理条例2全国人民代表大会公文处理办法3国家行政机关公文处理办法4关于实施国家行政机关公文处理办法若干具体问题的意见5国家行政机关公文格式(GB/T 9704-1999) 6中国人民解放军机关公文处理条例第3节公文的种类和类型第一、 从不同的分类角度理解公文的常识，多角度认知、指挥、决策、公告、一般公告、一般公告、提案讨论、报告、请呈、批准和回复、意见、来信、将讨论公文的纪律、多角度认知、分类。根据公文管理的紧迫性，根据公文的性质特点和使用范围，绝密公文、机密公文、秘密公文、限时送达公文、紧急公文、紧急公文和普通公文，(1)从材料载体的角度，可以分为： 纸质文件；2.感光媒体文件，如照片、胶片、缩微胶片和其他文件，由感光材料如照相胶片和相纸携带。3.磁性媒体文件，如音频和视频文件、磁盘文件