行政执法基本知识讲座.ppt

1、行政执法基础知识讲座，2010年11月8日，1。行政执法基础理论，1。行政执法概述，2。行政执法原则，3。行政执法要素，4。行政执法的有效性，1 .行政执法概述，什么是行政执法？行政执法是指行政执法主体在实现国家公共行政职能的过程中，按照法定程序实施行政法规，以达到维护公共利益、服务社会的目的的行政行为。包括抽象行政行为和具体行政行为。我们所说的行政执法主要是指具体的行政行为。四个特点：(1)主动性。要特别注意“没有法律，就没有管理”的原则精神。(2)普遍性。(3)特异性。与行政立法的抽象性和普遍性相比，具体的人和事。(4)强制性。强制性必须依法执行，必须依法强制执行。2.分类：(1)自由裁量

2、行政强制和自由裁量行政强制。明确和具体执行法律法规(脚镣)；法律法规虽有规定，但范围、方法和类型都有一定程度(自由裁量权)；-非法或不正当。获得救济的权利。(二)依职权和申请行政执法。(三)需要受理而不需要受理的行政执法行为。(4)单边和双边行政执法。意思是“协议”，行政合同。(2)行政执法原则，1)合法性原则(1)主体合法。行政执法主体资格。(2)权限合法。在法定权限内执法。(3)程序合法。(四)滥用职权、越权等违法行为应当依法撤销或者宣告无效，违者应当承担相应的法律责任。2.合理性原则(1)执法符合行政的基本目的，手段和方法有助于行政目的的实现。(2)在公平的基础上，体现一致性。(三)执法

3、决定合理、适当。(4)执法不仅能有效实现行政目的，还能最大限度地减少对行政相对人的损害。(价值排名、案例平衡、比例原则)，3 .紧急原则在特殊紧急情况下，根据维护国家安全、社会秩序或者公共利益，保障公民生命财产安全的需要，行政机关可以采取没有法律依据或者与现行法律法规相抵触的行动。(例外原则：非典，5.12)注：必须有明确无误的紧急状态；只能由法定授权机关批准或委托，未经授权的机关事后批准；法定特别程序；恰当合理。4、时效性原则在执法过程中必须遵守时间，讲求效率。5.责任制原则行政主体及其工作人员对其实施的行政执法行为承担法律责任。(行政执法责任制)，(3)行政执法要素，1。实质性要素(1)法

4、律主体。依法行政，拥有行政权力，在权限范围内。(2)内容合法。执法是合法的。(如税收、执法有证据)这个意思是真的。(非暴力和胁迫)(4)对方必须具有法律行为能力和责任。(十四周年之下)(5)执法行为指向了标的物的合法性。(建筑遗迹)2。程序要素(1)法律步骤、顺序、方式、形式和时限。(2)回避。任何人都不能成为审理自己案件的法官。(3)公平正义。为自己辩护，给双方平等的机会。(4)决定前的陈述、申辩或听证权利通知。(5)决定后的行政或司法救济权。(4)行政执法的有效性。1.公共固定权力(第一固定权力)一经依法设定，即被推定为合法有效，应予执行，未经主管机关的法定程序，不得变更或撤销(例外)，2

5、。行政执法依据，1。基础的概念和特征。基础类型。基础的有效性。基础的应用，1 .基础的概念和特征，什么是行政执法的基础？行政执法的依据是国家权力机关制定或批准的、以国家强制力为保障的法律规范，用于调整行政执法过程中的各种关系。特点：(1)行政执法的基础是行政执法机关及其执法人员在实施和管理社会公共事务时所遵循的行为准则。(二)国家主管机关依照法定权限和法定程序制定或者批准的法律文件。(在立法权限范围内，依法制定，对外公布，并付诸实施)(3)它具有普遍的契约权力和落后的权力。(在特殊情况下返回)(4)具有国家强制力。(5)这是一个规范体系，其中实质性规范(义务、权力和义务)和程序性规范(步骤、顺

6、序、方法和时间)交织在一起。(2)基础类型：1 .法律规范(最重要的基础)(1)宪法：所有法律规范的起源，即母法。(2)法律：基本法(NPC)、一般法(NPC常务委员会)，(3)行政法规，(4)地方性法规，(5)自治条例和单行条例，(6)行政法规：国务院各部门和地方政府的法规。(7)法律解释：可以分为非正式解释(主要是理论研究等)。不具有普遍约束力)和正式解释(由主管机关作出的具有普遍约束力的解释，包括NPC和地方人大常委会的边界立法解释和补充规定、行政解释和司法解释)。(八)国际条约：中国与外国缔结的双边多边条约和协定以及其他具有条约和协定性质的文件。2.其他规范性文件：(一)全国人民代表大

7、会及其常务委员会关于惩治偷税、抗税的决议、决定的补充规定；(二)党中央、国务院联合发布的政策性规范性文件；(三)国务院发布的具有规范性内容和性质的行政措施、决定、命令等。(四)地方各级人民代表大会和常务委员会的决议、决定和命令。(五)国务院各部门和地方各级人民政府发布的命令、指示和决定。(3)有效性的基础，1 .依据的效力等级(1)总则：宪法-行政法规-地方性法规-行政法规-其他规范性文件。(2)特殊规则一、特别法优于一般法。治安管理处罚法和行政处罚法，乙、新法优于旧法(同等效力水平)。一、新方法废法。旧法律没有被废除，新法律适用于冲突部分。法律文本优于法律解释。2.基础的客体效力我国采取的原

8、则是结合主义，主要是属地主义，以及个人主义和保护主义相结合的原则。所有具有中国国籍的人都是中国公民，所有中国公民在中国都受中国法律的约束。在国外的中国公民应酌情结合国际条约、协定和国内法的规定。中国法律一般适用于在中国的外国人，除非法律另有规定(外交特权和豁免等)。)。3、根据空间效应国家法律规范。(2)区域法律规范。(3)国际条约和协定。除了声明保留。4.依据的时间效力(1)生效时间(2)效力终止(3)追溯性：“法律不溯既往”；(4)依据的应用；1.适用的基本原则(1)合法性原则：适用的依据和内容(2)合理性原则：自由裁量权客观适度，符合常识，公平正义不损害对方的合法利益。(3)公开公平原则

9、(4)行政效率原则(2)竞争选择和应用的依据(1)专家组的选择顺序，3。根据适用的自由裁量权规则，(1)掌握“应该”和“可以”，(2)掌握“从轻、从轻、从重”，(3)不处罚或免除处罚：因法律原因免除处罚：法律特殊情况。行政执法主体，(1)行政执法主体资格，(2)行政执法主体类型，(3)行政执法人员资格，(1)行政执法主体资格，1。界定依法享有行政执法权、能够以自己的名义实施行政执法并独立承担法律责任的行政机关和法律法规授权的组织。(这不是一个法律概念，而是一个理论概念)。法律法规授权的分类行政机关和组织；3.主题鉴定决定和大纲都需要完善的系统。(一)行政机关：法定审批、法定权限、设立、经费和公

10、告。(2)法律法规授权的组织：授权明确，有一定条件，在权限范围内。森林防火条例中的“委托”和“授权”由县级以上林业主管部门或其授权单位决定；(二)执法人员的资格；1.含义：行政机关、法律法规授权的组织以及依法受行政机关委托的组织中从事行政执法的人员。2.资格管理。纲要：未取得执法资格的，不得从事行政执法。决定：行政执法人员应当参加法律知识考试，考试合格后，方可授予行政执法资格，并被录用执法。行政征用：行政主体依法以强制手段无偿取得对方财产所有权的具体行政行为。f:税金、资源费、建设资金(道路维护费)、排污费和滞纳金的管理费。(二)行政许可：经依法审查，允许公民、法人或者其他组织从事特定活动的行

11、为。食品卫生许可证；音像制品生产经营许可(三)(非许可)行政审批：与行政许可的区别主要在于法律法规的依据。行政许可审批，由市主要负责人初审和改革办公室确认，并在政府文件中公布。(四)行政确认：行政主体依法筛选对方的法律地位、法律关系和法律事实，并予以确认、批准、证明和公布的具体行政行为。与许可密切相关。通常有两个步骤：食品小贩、健康证明和营业执照。f:不动产登记、户口登记、婚姻登记、烈士家属证明和特殊照顾受益人证明。(五)行政处罚：行政机关或者其他行政主体对违反行政法规范，依照法定权限和程序不构成犯罪的相对人给予行政处分的具体行政行为。外宾：法律、行政法规规定的其他处罚。(六)行政强制：是指行

12、政主体为了维护社会秩序或者保护公民的人身健康和安全，以强制手段迫使拒绝履行行政法义务的相对人履行义务或者达到与依法强制履行义务相同的状态，或者对相对人的人身或者财产采取紧急、即时强制措施的具体行政行为的总称。f:强制拘留、强制隔离、强制转移/拘留/执行/扣押与行政处罚密切相关。(七)行政给付：行政机关在患病、丧失劳动能力或者其他特殊情况下，依照有关法律法规的规定，给予管理相对人一定的物质权益或者与物质有关的权利的具体行政行为。f:向没有工作能力的人提供救济；(八)行政奖励：给予物质的行政行为侵权纠纷的裁决：假冒商业权利的裁决。这很容易与行政复议和行政诉讼相混淆。(十)行政征收：行政主体为了公共利益的需要，强行征收对方的财产和服务的具体行政行为。与征用的区别：法律后果、行为目的(劳动和财产)、是否可以补偿。行政执法文书(1