产业结构政策.ppt

1、第14章 产业结构政策,产业经济学,本章的主要内容,一、产业结构政策概述 二、产业结构政策的主要内容 三、产业结构政策在中国的应用,产业结构政策的由来？,产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本，这决非偶然。战后日本经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高度化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整个国民经济起飞的“主导产业”，并通过政府一系列的相应政策，措施来确保“主导产业”崛起，从而诱导经济按既定目标发展，日本政府不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走完的路。一些经济学家和世界组织认为

2、日本经济发展的成功秘诀是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行，有些国家如韩国也开始实施产业结构政策。,第一节 产业结构政策概述,产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关系，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进而推动经济增长的政策体系。,一、产业结构政策的内涵,第一节 产业结构政策概述,产业结构政策的含义具有以下五个基本要点： （1）产业结构政策的目的是指导和促进产

3、业结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高度化与高效化； （2）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规律；,第一节 产业结构政策概述,（3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主导产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等构成的政策体系； （4）产业结构政策的制定主体是政府； （5）产业结构政策的实施主体是企业，还有政府和中介组织的合力。,第一节 产业结构政策概述,1产业结构政策具有明确的指导性 产业结构政策作为旨在促进和加快发展的政策体系，一方面给企业指明了宏观经济环境的变化方向，向企业指明哪些产业是具有发展前途的，哪些产业是面临衰落的，企业可以在相同环境中比较有把握的做出自己的决策

4、选择，防止决策的盲目性和造成资源投入得浪费；另一方面，财政部门、银行部门、外贸部门、法律部门等也可以根据这种产业政策的指导，来正确决定如何采取各种经济杠杆和法律措施，对各类不同产业和企业的投融资决策等行为实行差别化的政策措施。,二、产业结构政策的特征,第一节 产业结构政策概述,2产业结构政策具有时序性和动态性 由于收入水平随着经济增长呈现出从低到高的时序性，需求结构、生产结构和就业结构的变化也都呈现出一定的时序性，相应的产业政策因而也具有时序性。这种时序性从产业政策的本身来说，其内容和形式会随着经济的发展和世界经济环境的变化而变化，不同国家或同一国家不同发展阶段的产业政策可能存在根本性的区别。

5、,第一节 产业结构政策概述,3产业结构政策还具有体系的协调性 由于产业和产业之间存在着各种投入产出关系，每一项生产活动又总是和流通、消费、分配、技术进步等其他经济活动形成一定的相关关系，因此，各项产业政策之间都是相互关联的。一个有效的产业政策体系本身应该是互相协调的。除此之外，国家的经济政策不仅有产业政策，还包括财政政策、金融政策等，产业政策和其他经济政策之间也是一个协调一致、互相促进、相辅相成，而不是互相抵消力量的问题。,三、产业结构政策目标 1.产业结构政策目标的定义 指在一定时期内，根据国内国际经济政治条件，通过对产业结构进行动态调整，以保持各产业向协调化和高度化发展 2.核心 在尊重市

6、场功能的基础上，对市场不能调节和无力调节的领域进行政策性引导。 3.具体表现 促使自然资源和人力资源得到充分高效的利用 实现各产业间和产业部门间相互促进、协调发展的良性循环 促使各地区资源合理配置，并充分发挥其优势 促使现代科学技术在产业发展中不断得到推广和应用，以有效地实现产业升级,4.政府作用 产业结构政策目标要在市场机制调节的基础上，通过政府采用各种必要手段和措施，对过剩生产能力实行有序退让、对战略产业实行保护、对主导产业进行正确选择、对新兴产业实行扶植，才能实现产业结构调整和推进产业结构升级的目标 5.注意事项 明确产业结构调整目标和产业发展目标； 明确产业结构政策介入的领域,我国产业

7、结构政策目标： 在充分考虑现有产业结构状况基础上，利用现有优势，坚持产业技术创新，坚持体现有中国特色的社会主义市场经济的原则，明确在一定时期内国家产业发展的战略目标和重点，制定和实施适应新形势的产业结构政策，并采取各种有效措施提高产业技术创新能力与产业技术水平，以推进产业结构优化升级、培育新的经济增长点,四、产业结构政策目标的制定方法 1产业发展顺序规划法 （1）资本系数法和综合资本系数法 资本系数就是生产单位产品应付出的投资额。 优先发展资本系数较低的产业。 综合资本系数就是指各产业部门每增加一个单位产品（或产值）所需要增加的全部资本数量，包括直接资本投入和多次间接资本投入 优先发展资本系数

8、较低的产业,（2）要素集中优势法 指按一国资源优势的集中程度来安排产业发展顺序的方法 如按要素集中优势法，不发达国家劳动力资源丰富就应优先发展劳动密集型的产业； 发达国家则依据其丰富的资金和技术资源，相应地发展资金密集型、技术密集型和资金技术密集型的产业。,（3）效益指标测定法 效益指标测定法是利用边际生产率和边际再投资率这两个指标对产业进行测定并加以排序。 边际生产率包括两个要素： 一是边际单位投资产出的净产值或外汇收入增加值 一是边际单位投资的运行成本。 应是优先发展边际产出率高而边际成本低的产业 边际再投资率是指为获得产业净产值增加额Y而需增加投资额I，即边际再投资率I=I/Y。 按边际

9、再投资率由低到高排列产业发展先后序列,2数学模型法 用经济数学模型优化产业结构主要是利用投入产出模型，以经济增长和最终产品为目标来安排产业发展序列。 产业结构政策目标的确定，还要在综合分析一国在一定时点上的国际、国内经济发展的条件，以及其与社会、环境之间协调度基础上，权衡效率与公平的关系，对政策的成本和收益（经济、社会及生态环境的综合考虑）进行综合评价分析，以形成科学的可持续发展的产业发展序列。,产业结构政策目标的制定必须以最终能增强产业结构自我转换能力为目的，政府在制定产业结构政策目标时，要为增强产业结构转换能力创造良好的环境和条件。 产业结构政策目标制定要综合考虑的环境因素： 国家经济管理

10、体制，经济规模，经济发展水平，产业之间关联系数及相互依赖度，产业科技水平及在经济建设中的应用程度，经济法律法规的范围及执行状况，国家产业结构政策可以支配的经济资源的数量和质量，国家自然资源状况，劳动力资源状况，全社会的教育水平，市场发育程度，现行国家宏微观经济政策，等等。,第一节 产业结构政策概述,1调整资源和生产要素在不同产业间的配置 2产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展战略密切相关 3产业发展和产业结构调整方向的指导性作用 4经济运行协调的有效工具 5实现产业可持续发展的重要政策工具,五、产业结构政策的功能,第二节产业结构政策的主要内容,支柱产业,衰退产业,幼稚产业,主导产业,经济增长

11、,第二节产业结构政策的主要内容,（一）主导产业的涵义和特征 主导产业是指对一个产业结构系统的未来发展具有决定性引导作用的产业。作为引领产业结构系统发展方向的主导产业，为达成其目标，应具有明显的特征。主导产业的特征包括： 1具有较强的关联效应 2能创造出新的市场需求 3具有较高的生产效率和高附加价值,一、主导产业政策,第二节产业结构政策的主要内容,（二）主导产业政策 1.产业环境协调政策 政府在规划主导产业、培育和扶植主导产业发展时，尽可能地协调主导产业与产业环境之间的矛盾，解除主导产业发展的约束条件，创造一种比较完整的，有利于主导产业成长的市场条件和有利于主导产业发展的环境。 2.产业扶植和保

12、护政策 对某些国内市场潜力巨大、技术先进、产业关联度高的产业，在它成长到具有国际竞争力之前，需要政府在国际贸易协定许可的范围内，通过适当的财政金融扶植政策和贸易保护政策对其进行适当的扶植和保护。,第二节产业结构政策的主要内容,3.优先发展基础产业政策 基础产业对主导产业具有巨大的支持能力，因此，政府对主导产业的扶植，可以通过加大对基础产业的扶植力度，提高基础产业对主导产业的支持能力，以避免主导产业在发展过程中由于基础产业和基础设施的制约而得不到高速发展。 4.技术引导政策 主导产业的技术要求高，投资需求大，因此，在实施主导产业政策时，要充分考虑通过技术政策优化主导产业的产品结构，制定有利于主导

13、产业成长的技术进步政策。,第二节产业结构政策的主要内容,（一）支柱产业的概念和目标 支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的主要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位，相对于其他产业对经济增长的贡献份额较大的产业。,二、支柱产业政策,第二节产业结构政策的主要内容,支柱产业振兴的目标： （1）促进主导产业向支柱产业的有序转换。 （2）重视产业结构演变规律，有目的的培育新兴支柱产业。 （3）增强支柱产业的技术创新能力，延伸支柱产业的生命周期。 （4）瞄准世界科技发展的制高点，以适度跳跃来振兴支柱产业。,第二节产业结构政策的主要内容,（二）支柱产业政策 1支柱产业结构高度化政策 （1）优化有关支柱产

14、业产品结构，提供更多的优质优价产品，使供给结构与需求结构相适应。 （2）压缩和淘汰支柱产业过剩、过时的生产能力。 （3）提高有关支柱产业信息化水平，用信息化拉动有关支柱产业升级。 （4）发展高技术产业，改造有关支柱产业，促进支柱产业的结构优化和产业升级。,第二节产业结构政策的主要内容,2支柱产业结构协调化政策 （1）协调三大产业纵向比例，促进产业协调发展。 （2）协调产业级次关系，保证有关支柱产业发展。 （3）加强产业关联效应，带动相关产业发展。 （4）均衡产业增长速度，促进产业协调发展。,第二节产业结构政策的主要内容,（一）衰退产业的概念及特征 衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，一个国

15、家或地区的某一产业处于产业自身生命周期的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业的基本特征是需求增长减速甚至停滞。,三、衰退产业援助政策,第二节产业结构政策的主要内容,特征： （1）众多非规模经济的企业 （2）主导厂商效益日益下降 （3）产品需求增长率下降较快 （4）技术进步缓慢，技术创新停滞 （5）产业产品需求的价格弹性和收入弹性非常低 （6）产业产品受到新兴产业替代的威胁。,第二节产业结构政策的主要内容,（二）衰退产业政策 1进行必要的产业融合 由于产业融合比较容易发生在高新技术产业和传统产业之间，通

16、过推动衰退产业高新技术化，可以生产出品质、性能更好的产品和提高产业的技术含量，从而使衰退产业重现生机。 2将衰退产业调整援助政策列入现有国家产业政策规划 中国传统的产业政策侧重于对重点产业、主导产业的扶持和引导，对衰退产业的调整援助还十分薄弱。因而有必要将对衰退产业的调整援助政策加入产业政策体系。,第二节产业结构政策的主要内容,3制定相关财政、税费调控政策 对衰退产业施行优惠的财政政策，具体办法是设立衰退产业调整援助基金，主要用于衰退产业的转产贷款贴息及下岗职工安置。同时对衰退产业及所在地区实施适度的减免税费制度，以缓解衰退产业的资金紧张状况。 4建立衰退产业特殊的社会保障制度 一般的社会保障

17、难以满足衰退产业的要求，因而应建立衰退产业的特殊的社会保障制度。,老工业基地的形成、衰退与重建,经济学家西蒙库兹涅兹指出，任何高速增长的工业部门发展到成熟期以后，增长速度将逐步减弱。 从产业结构的演变规律来看，任何产业部门都经历着形成、发展、成熟、衰退的变化过程。 老工业基地作为产业部门的空间集合体，随着主导产业部门的衰退，与主导产业部门前、后联系的产业部门也随之衰退，使工业基地整个陷入衰退的困境，这是世界各国在推进工业化过程中必然出现的客观事物。,老工业基地的形成、衰退与重建,第二次技术革命以后，世界一些主要发达国家利用其丰富的资源和廉价的交通运输条件， 大力发展工业，形成了一大批工业基地，

18、 如美国的东北工业基地， 德国的鲁尔区基地， 英格兰中部区等， 这些老工业基地形成了各自的发展特征。,美国的工业区分布,美国工业的分布大体上分为三大地区。 东北部地区是美国资本主义发展最早的地区，全国的钢铁、机械、汽车、化工等传统工业大部分集中分布在这里。 南部地区过去以农业为主。由于这里地价便宜，劳动力充足，环境污染较东北部小，美国工业逐渐由东北部向南部发展，形成美国新兴的石油、飞机、宇航、电子等工业基地。 太平洋沿岸的狭窄平原和谷地，是西部工业的集中地带，宇航、电子、信息技术等新兴工业发展较快。,老工业基地的形成、衰退与重建,从20世纪50年代开始，三大工业基地的 煤炭、钢铁、纺织等主导产

19、业部门受到 资源短缺、市场饱和、技术增长潜力枯竭 等因素的制约，主导产业部门走向衰退， 然而航空、电子、生物、计算机等技术密集型部门没有及时地发展成为工业基地主导部门， 工业基地缺乏具有增长活力的主导工业部门， 在时序上没有形成主导产业链条。,老工业基地的形成、衰退与重建,另外，这种单一的产业结构导致企业布局过于密集，随着时间的推移，人口过剩、用地紧张、环境污染等严重的一系列问题出现，使得老工业基地的投资环境恶化，资金、人才外流，进一步促进了老工业基地的发展缓慢。 到70、80年代，随着制造业在经济中所占的比例急剧下降，这些地区的工厂大量倒闭，失业率迅速提高，遗弃的设备锈迹斑斑。,德国鲁尔区的

20、形成、发展与衰退,鲁尔区位于德国经济最发达的北莱茵威斯特法伦州（简称北威州）的中部，是北威州的5个区之一，包括了11个县市，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比较有名的工业城市。 鲁尔区共有550万人口，约占统一后德国人口的6.7%。德国人口密度为每平方公里平均264人，北威州为520人，鲁尔区高达3475人。鲁尔区有全世界最大的内河港口、繁忙的内河航道和欧洲最密集的铁路网，高速公路四通八达。,鲁尔区富有煤炭、铁矿等资源，著名的克虏伯家族创造的钢铁神话迄今仍是鲁尔人的骄傲。鲁尔区的概念首次进入官方文件是出现在一战结束后签署的凡尔塞条约中。根据该条约，战败国德国用鲁尔区的煤向法国进行战争赔偿。庞大

21、的移民计划和煤炭开采业为鲁尔区带来了第一次经济飞跃。二战后，欧洲重建和经济振兴带动了鲁尔区再度繁荣。煤炭、钢铁和能源工业使鲁尔区成为德国最重要的工业基地，其钢铁产量占全国70，煤炭产量更高达80以上，经济总量曾占到德国内生产总值的1/3，为战后德国“经济奇迹”做出了巨大贡献。,德国鲁尔区的形成、发展与衰退,蒂森克虏伯股份公司,克虏伯大炮，口径280毫米。炮管长11.2米、重44吨，仰角可达30度有效射程19760米，炮弹3000米内可穿透65.8公分的钢板，每分钟可发射12发炮弹。 阿尔弗雷德克虏伯 德国军火大王 （1906-1967）,在普鲁士和德意志第二帝国崛起的过程中，克虏伯公司的军工产

22、品等重工业品功,（ThyssenKrupp）,蒂森克虏伯股份公司 蒂森股份公司和克虏伯股份公司于1999年3月合并而成,但是，从上世纪60年代开始，在新一轮全球产业革命浪潮的冲击下，随着世界煤炭产量迅速增长、石油和天然气的广泛使用，鲁尔区煤炭储量急剧下降、开采成本日益昂贵、环保压力加大，百年不衰的鲁尔区爆发了历时10年之久的煤业和钢铁危机。 原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为基础的重化工业经济结构日益显露弊端，煤矿关闭，冶炼厂停产，大量工人失业，鲁尔区陷入了低谷。,德国鲁尔区的形成、发展与衰退,德国鲁尔区的形成、发展与衰退,埃森煤矿，这个成立于1847年、一度成为世界上规模最大、效率最高的

23、煤矿，于1986年不得不关门停业，正式为鲁尔区辉煌的煤矿史写下了厚重而又悲壮的完结篇。 但是，煤矿倒闭后，北威州政府并没有拆除占地广阔的厂房和煤矿设备，而是买下全部的工矿设备，使煤矿工业区的结构得以完整地保留了下来。2001年，埃森煤矿被联合国教科文组织列为世界文化遗产之一。与此同时，原来的建筑有的变身为煤矿博物馆、展览馆、舞蹈室、小戏院，有的成为办公楼、礼品店、餐馆和咖啡馆、学校、工业设计园以及国际建筑等。,德国埃森ZOLLVEREIN煤矿博物馆,第二节产业结构政策的主要内容,（一）幼稚产业的涵义及特征 所谓幼稚产业是指在工业后发国家的产业机构体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，处

24、于“幼小稚嫩”阶段的产业。,四、幼稚产业扶持政策,第二节产业结构政策的主要内容,特征： （1）新生性。 （2）成本递减的趋势。 （3）一定的外部经济性。 （4）潜在的动态比较优势。 （5）支持民族经济发展的潜在支柱性。 （6）存续时间上的暂时性。,第二节产业结构政策的主要内容,（二）幼稚产业保护政策的实施 1贸易保护政策 贸易保护政策的主要目的是限制国外有关产品的进口，以削弱进口产品在国内市场上的竞争力，为本国幼小产业的生存和发展提供一个适宜的环境。主要的贸易保护政策包括：（1）关税壁垒。（2）非关税壁垒。 2扶植政策 （1）财政扶植政策。（2）金融扶植政策。 （3）技术扶植政策。（4）直接管

25、制扶植政策。 3优化市场环境 良好的市场环境有利于产业的发展和竞争。,思考： 美日两国产业结构政策比较,日本产业从战后的废墟中得以重建和繁荣,并以惊人的速度赶超欧美,日本政府英明的产业结构政策功不可没。 然而面对20世纪90年代日本经济的极度萧条,政府的产业结构政策已无回天之力。相比之下,美国政府通用的产业结构政策却引导美国的产业发展在信息时代仍然处于不败之地,这不能不引起我们的思考。,1.仅局限在市场失灵的领域。 2.注重回复和发挥市场机制。 3. 政策手段主要是间接性的。 4.有所为有所不为。,1.集中在实现赶超的主导产业。 2.注重发挥政府的主导作用。 3.政策手段主要是直接的。 4.

26、广泛介入。,Text,思考： 美日两国产业结构政策比较,美日两国产业结构政策比较,美国产业政策,日本产业政策,第四节 产业结构政策在中国的应用,一、中国产业结构调整中存在的问题,1.第一产业比重转换较慢。 第一产业比重明显偏高，但对国民经济增长的作用在逐步下降，第一产业在经济结构中的比重转换较慢，表明中国农业基础薄弱，农业结构升级缓慢和农业劳动生产率过低。因而中国第一产业面临提高技术水平、加快产业内部结构升级和提高劳动生产率的重要任务。,第四节 产业结构政策在中国的应用,2.第二产业在三次产业内部结构不合理。 第二产业在三次产业中的比重虽然很高，增长速度较快，但产业内部结构不合理，主要是基础工

27、业与加工工业的增长不协调，低技术、高能耗、高污染、低附加值的产业仍占有较高的比重，高附加值、高技术含量的产业和产品比重不高，高新技术产业发展缓慢。,第四节 产业结构政策在中国的应用,3.第三产业发展滞后。 在人类发展的第三个阶段，是以贸易、交通、通讯、教育、科研、保健、旅游、娱乐、文化、艺术、饮食等服务性行业，即第三产业的迅速发展为特征的经济发展阶段。第三产业发展不仅会拉动需求的增长，而且还是提高公民生活质量的重要体现。目前发达国家第三产业的比重已达60%80%，而中国2004年第三产业的比重仅占GDP的31.9%，存在明显的滞后。因此，需要大力发展第三产业，优化和升级第三产业内部结构，促进第

28、三产业的发展。,第四节 产业结构政策在中国的应用,4.产业素质较低，技术能力较差。 在全球产业分工和产品生产环节分工中主要从事低技术含量和低附加值的活动，产业国际竞争力有待进一步提高。中国工业的技术结构与发达国家相比，仍存在较大差距，产业创新能力有进一步削弱的危险。我国的制造业总量规模占全球的6，而研发投入仅占0.3。,第四节 产业结构政策在中国的应用,5.产业结构的优化和升级面临严格的资源和环境压力和约束。 由于资源成本和价格的不断上升和环境保护要求的日益提高，中国产业机构的优化和升级面临严格的资源和环境压力和约束，这一方面为产业发展和结构升级带来障碍，另一方面也为产业机构优化提供了新的动力

29、。,第四节 产业结构政策在中国的应用,二、中国有效实施产业结构政策的前提条件,政府干预型产业结构政策之所以必要，在于解决市场失灵问题，而不是超越职能范围，取代市场的功能。实施产业结构政策应具备以下基本条件： 1完善市场机制 2增强政府政策干预能力,第四节 产业结构政策在中国的应用,1完善市场机制 自由市场在其有效范围内的资源配置效率是最优的，如果不注重发挥市场功能的产业政策必将是失败的，因而实施产业结构政策，必须完善市场机制，在充分发挥市场的资源配置功能的条件下，对市场功能无效的产业科技能力提升问题进行政策干预，提升产业的竞争力。,第四节 产业结构政策在中国的应用,2增强政府政策干预能力 政府实施产业结构政策的目的是弥补市场失灵，在复杂的经济环境中，政策干预是一个复杂的过程，政府的干预必须是科学的恰当的，否则政府失灵的代价将使得政策干预失去意义。大多数发展中国家的产业结构政策之所以失败，其重要原因之一就是政府自身能力较差。因此加强政府建设，提高政府能力是产业结构政策有效的必要条件。一是要改善政府组成，提高政府工作人员的专业化知识化水平，二是要实现决策过程的科学化程序化，注重采集专业研究人员的智慧。三是要坚强政府监督，防止政府在政策实行过程中被利益集团俘获。,