行政诉讼受案范围.ppt

1、第一节 行政诉讼受案范围概述 第二节 人民法院受理的行政案件 第三节 人民法院不予受理的事项,第十二章 行政诉讼受案范围,一、行政诉讼受案范围的概念 二、确立受案范围的标准和方式,第一节 行政诉讼受案范围概述,重要问题,1.理解行政诉讼受案范围的概念 2.掌握确立受案范围的标准和方式,一、行政诉讼受案范围的概念,行政诉讼受案范围，也称法院的主管范围，在我国是指人民法院受理行政案件的范围，即法律规定的、法院受理与审判一定范围内行政案件的权限。,二、确立受案范围的标准和方式,确立受案范围的标准： 1.行为标准：必须是其体行政行为。 2.权利标准：通过行政诉讼获得救济的权益主要是人身权、财产权。 3

2、.争议内容标准：合法性。合理性只限于行政处罚显失公正。,教育行政部门取消了某甲的办学权。正在甲处学习的20个学生因此中断了学习，他们需要另外找学校学习，另外租借住房或者乘车回家，经济主损失较大。因此，这 20个学生也对取消办学权的行政决定提起了行政诉讼，法院是否应当受理这些学生的起诉？ A不应当，因为行政决定不是针对学生作出的 B不应当，因为行政决定没有直接规定学生的权利义务 C应当，因为该行政决定使学生的合法权益受到了损害 D应当，因为取消办学权的行政决定属于具体行政行为 参考： CD,我国行政诉讼法在确定受案范围时采用的是混合式的方式。具体体现为： 1以概括的方式确立行政诉讼受案范围的基本

3、界限。 2以否定列举的方式对不属于行政诉讼受案范围的事项作出排除规定。 3以肯定列举的方式列出了应当受理的一系列具体行政案件。,一、对行政处罚不服的案件 二、对行政强制措施不服的案件 三、认为行政机关侵犯法定经营自主权的案件 四、认为行政机关未依法颁发许可证和执照的案件 五、认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的案件 六、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 七、认为行政机关违法要求履行义务的案件 八、认为行政机关侵犯其他人身叔、财产权的案件 九、法律、法规规定可以起诉的其他行政案件,第二节人民法院受理的行政案件,重要问题,重点掌握人民法院受理的行政案件,一、对行政处罚不服的案件,根据

4、行政诉讼法规定的精神，公民、法人或者其他组织对行政机关任何行政处罚不服的，都可以提起行政诉讼。,二、对行政强制措施不服的案件,根据行政诉讼法规定的精神，公民、法人或者其他组织对行政机关任何行政强制措施不服的，都可以提起行政诉讼。,三、认为行政机关侵犯法定经营自主权的案件,法律规定的经营自主权应当是指各种企业和经济组织依照宪法、法律、法规和规章的规定，对自身的机构、人员、财产、原材料供应、生产、销售等各方面事务自主管理经营的权利。,四、认为行政机关未依法颁发许可证和执照的案件,行政诉讼法规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝或者不予答

5、复而提起的诉讼。,五、认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的案件,行政诉讼法规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织因申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复而提起的诉讼。,这种案件的形成条件是： （1）公民向行政机关提出了保护申请； （2）接到申请的行政机关负有法定职责； （3）行政机关对公民、法人或者其他组织的申请拒绝或者不予答复。 法律有明确期限要求的，按照法律的规定。没有期限规定的，一般以60天为期限。,六、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件,行政诉讼法规定，人民法院受理公民认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件。,七、认为行政机关违法要求履行

6、义务的案件,行政诉讼法规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关违法要求履行义务而提起的诉讼。,行政机关违法要求履行义务的表现主要有： 1.法律、法规没有设定义务，但行政机关任意要求履行义务，如滥收费、滥摊派等等。 2.公民、法人或者其他组织已依法履行了义务，但行政机关仍重复要求其履行义务。 3.行政机关要求公民、法人或者其他组织履行义务时违反法定程序，如收费不出具法定的收据、任意改变履行义务的期限等等。,八、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件,行政诉讼法概括性地规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其他人身权、财产权而提起的诉讼。,（一）行政裁决案件 人身权

7、侵权赔偿裁决；征收补偿裁决；土地等自然资源所有权或使用权的裁决；商标权和专利权的权属裁决。,依法属于专利复审委员会处理的案件，应先由专利复审委员会处理；对专利复审委员会的决定不服的，可提起行政诉讼。此类案件包括: （1）对国务院专利行政部门(即国家知识产权局)驳回专利申请的决定不服的案件; （2）请求专利复审委员会宣告专利权无效的案件。,当事人不服国家知识产权局作出的行政裁决的，可依法直接提起行政诉讼，不可申请行政复议。 当事人不服国家知识产权局作出的其他具体行政行为（比如因专利权人没有缴纳年费而作出终止专利的决定、应专利权人的申请而作出恢复专利的决定），可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,

8、依法属于商标评审委员会处理的案件，应先由商标评审委员会处理；对商标评审委员会的处理不服的，可提起行政诉讼。此类案件包括： （1）对商标局驳回商标申请、不予公告决定不服的案件; （2）对商标局作出的关于商标异议裁定不服的案件; （3）请求商标评审委员会裁定撤销该注册商标的案件; （4）对商标局撤销注册商标的决定不服的案件。 当事人不服商标局作出其他具体行政行为，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,（二）行政确认案件 行政确认是指行政机关对特定的法律事实、法律关系或者法律状态作出具有法律效力的认定并且予以证明的具体行政行为。 行政主体对法律关系、法律事实的确认，会对当事人的权利、义务产生影响。除

9、专业技术较强的确认外，对行政确认是可以提起行政诉讼的。,有些确认表面上看来与行政主体有关，而实际上其主体主要是由专家组成、认定的内容技术含量较高，或是针对民事纠纷作出的，这些确认就不具有可诉性，比如： （1）医疗事故鉴定 （2）火灾事故责任认定、直接损失财产核定 （3）交通事故责任认定 （4）劳动能力鉴定,注意： 对工伤认定结论不服的，依法可以先申请行政复议，对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼，即属于复议前置案件【国务院工伤保险条例第53条第（1）项】。,（三）行政检查案件 行政检查是指行政机关为了督促公民、法人及其他组织遵纪守法，而了解有关情况的具体行政行为。,（四）行政合同 所谓行政合

10、同，是指行政主体为实现一定的行政目标，在法律并不禁止的范围内与行政相对人就有关公益的事项经协商一致达成的协议。 行政合同的主要特征，是行政机关与行政相对人就合同事项经过协商达成一致，不包含命令因素。,行政合同是否可以引起行政争讼，注意以下三点： 1行政合同不属于具体行政行为，但因行政合同发生的纠纷仍属于行政纠纷，相对人可依法行政争讼。 2相对人对在行政合同的签订、履行过程中行政机关实施的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。,行政合同是否可以引起行政争讼，注意以下三点： 3在行政法学理论上，国有土地使用权出让合同属于典型的行政合同，但根据最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合

11、同纠纷案件适用法律问题的解择，土地使用权出让合同纠纷按照民事纠纷处理。,下面哪些情形依法可以提起行政诉讼？ A国有土地使用权出让合同的受让方要求减少出让金纠纷 B国有土地使用权出让合同的出让方要求解除合同的纠扮 C国有土地使用权出让合同展行中，土地管理局因受让方不开发利用土地而收回土地 D国有土地使用权出让合同当事人关于合同是否有效的纠纷。 参考：C,（五）行政强制执行案件 当事人对行政机关作出的强制执行决定不服的，有权提起行政诉讼。有时当事人对确立权利、义务的实体处罚或处理决定没有提起行政诉讼，但当行政机关作出强制实现上述权利、义务的强制执行决定时，当事人才对此行为提起诉讼。（比如执行罚巨额

12、的滞纳金。）,（六）行政事实行为 具体行政行为应当存在意思表示、法律效果，且该法律效果根据意思表示的内容确定。如果行政行为不存在意思表示，或者不存在法律效果，或者该行为的法律效果并非由该行为所包含的意思表示所确定，则该行为不属于具体行政行为，而属于行政事实行为。,行政事实行为主要有以下情形： 1行政机关所进行的事实行为，比如：警察清理交通事故现场，环保部门清除垃圾，工商管理部门销毁已经依法没收的假冒产品。这些行为不存在意思表示，也未引起法律效果。 2行政机关的各种仅具有通知或者评价内容的表示，例如：提出供公众参考的信息、建议，许可申请处理进程的告知。这些行为没有直接引起法律效果。,行政事实行为

13、主要有以下情形： 3尽管引起法律效果，但该法律效果与行政机关的意思表示无关，而是由法律强制规定的行为，比如：警察违法使用武器致人伤亡，引起国家赔偿责任 （法律效果），但该法律效果纯粹由法律强制规定，与违法使用武器人意思表示无任何关联，故不属于具体行政行为。,九、法律、法规规定可以起诉的其他行政案件,“法律、法规”是指除行政诉讼法之外的其他各种法律规范，包括行政 法规、地方性法规、自治条例和单行条例，还包括司法解释和WTO等国际条约。,从行政复议法和司法解释来看,这类案件有： 1.行政行为侵犯公民公平竞争权的案件； 2.行政行为涉及相邻权的； 3.涉及儿童入学年龄及学位证的受教育权的教育行政决定

14、； 4.知情权被侵犯的：政府信息公开条例第33条第二款；,从行政复议法和司法解释来看,这类案件有： 5.国际贸易案件； 6.反倾销行政案件； 7.反补贴行政案件。,一、国防、外交等国家行为 二、抽象行政行为 三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 四、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 五、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的 六、行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为 七、不具有强制力的行政指导行为 八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 九、行政机关对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,第三节人民法院不予受理的事项,重要问题,重点掌握人民法

15、院不予受理的事项,一、国防、外交等国家行为,行政诉讼法第12条第1项规定，国防、外交等国家行为不属于行政诉讼的受案范围。 国防、外交等国家行为非具体行政行为，乃是政治行为。,二、抽象行政行为,注意： 1.区别于行政复议对其的规定； 2.区分具体行政行为与抽象行政行为。,公安机关下令解散非法集会。这个解散命令属于具体行政行为还是抽象行政行为？,解析：这个解散命令的相对人虽然为数众多，公安机关也不知道到底是哪些人，但结合该命令针对的时间、地点以及公安机关对非法集会的界定，该解散命令的相对人的范围是可以确定的，即作出解散命令时，在场参加集会的所有人。故该解散命令属于具体行政行为。,县公安局发布命令禁

16、止人们进人一栋即将倒塌的“烂尾楼”属于具体行政行为还是抽象行政行为？,解析：就该命令的相对人而言，其范围不确定，且不可通过一定方法确定（在作出禁止时，将进入该“烂尾楼”的人无法确定），就该命令涉及的事项而言，则是一个具体的事项（进入该“烂尾楼”），故该命令属于具体行政行为。,县建设局命令某一建筑工地于晚间七点停工属于具体行政行为还是抽象行政行为？,解析：这种命令是针对特定人，而不是针对不特定的公众。因此，这种命令的性质是具体行政行为。,三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定,注意： 如果这类决定所涉及的权利义务是国家公务员的权利义务，则不通过行政诉讼的方式解决；但如果所涉及的权利义务是行政

17、机关工作人员作为普通公民所具有的权利义务，则行政机关工作人员可以提起行政诉讼。,公务员张某经常参与赌博。一日，张某因参与赌博被公安机关当场抓获，并被处以15日的拘留和1000元的罚款。张某所在单位收到公安机关对张某的处罚通知后，经研究作出了对张某予以开除的处分决定。张某不服。请问： （1）对行政处罚决定，张某是否可以提起行政诉讼？ （2）对行政处分决定，张某是否可以提起行政诉讼？,行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，属于内部行政行为，不具有可诉性。除此之外，我们要了解的内部行政行为还有： 1.审计机关作出的有关财政收支的审计决定 2.多阶段行政行为中的辅助机关的行为 3.须经初审的行

18、政行为中不具有独立性的初审行为,1.审计机关作出的有关财政收支的审计决定 审计机关既可以监督行政机关的财政收支，也可以监督国有的金融机构和企业事业组织的财务收支。 一般的社会组织也有财务收支，故审计机关作出的有关财务收支的审计决定，属于具体行政行为，依法可以行政争讼。,某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知。丁公司对通知不服，可否向法院提起行政诉讼? 解析：可以。,1.审计机关作出的有关财政收支的审计决定 审计机关既可以监督行政机关的财政收支，也可以监督国有的金融机

19、构和企业事业组织的财务收支。 一般的社会组织也有财务收支，故审计机关作出的有关财务收支的审计决定，属于具体行政行为，依法可以行政争讼。,某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知。丁公司对通知不服，可否向法院提起行政诉讼? 解析：可以。,2.多阶段行政行为中的辅助机关的行为 多阶段行政行为，是指依照法律规定，一个行政机关作出合法有效的具体行政行为之前须经其他行政机关在行政体系内部对其表示同意的行为。该表示同意的其他行政机关，简称为辅助机关。辅助机关的同意或不同意，通常由

20、辅助机关在行政体系内部对作出具体行政行为的行政机关表示，因欠缺对外效力，故不属于具体行政行为。,2.多阶段行政行为中的辅助机关的行为 相对人不能对辅助机关的同意或不同意单独提起行政争讼，但是相对人对相关具体行政行为提起行政争讼的，受诉人民法院应当一并审查该同意或者不同意，并有权命令该辅助机关参加行政诉讼程序。,3.须经初审的行政行为中不具有独立性的初审行为 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的具体行政行为，至少包含两级审查：初级审查和复核。,3.须经初审的行政行为中不具有独立性的初审行为 若无论是否同意，初审机关依法都有义务将初步审查意见和申请人的全部申请材料报送上级行政机关复核

21、的，则初审仅属于内部程序行为，而非独立的具体行政行为。,3.须经初审的行政行为中不具有独立性的初审行为 若依法未经初审部门同意，申请人的申请就不能向上级行政机关报送的，初审构成一项独立的具体行政行为。,四、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为,下列具体行政行为一定是不可诉的有？ A省级人民政府确认资源资源所有权或者使用权的行政复议决定 B国务院就对省级人民政府行政复议决定不服的案件作出的裁决 C公安机关作出的关于行政拘留的行政复议决定 D商标评审委员会作出的撤销注册商标的决定 参考：B,五、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向

22、乙公司支付工程保证金30万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗30万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。 下列哪些说法是正确的？,A县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围 B县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围 C乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿，法院应当受理 D甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公司的

23、还款行为有效 参考：BC,六、行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为,行政机关借调解之名，违背当事人的意志作出的强制性决定，以及行政机关为了实施调解或在调解过程中实施的行政强制措施，属于具体行政行为，依法具有可诉性。,甲、乙两人互殴，公安机关依据治安管理处罚法进行调解处理。双方就医疗费赔付达成调解协议。事后，甲履行了协议而乙没有履行。甲依法可以选择的救济途径是？ A提起民事诉讼要求乙赔偿损失 B提起行政诉讼要求撤销该调解协议 C要求公安机关强制执行该调解协议 D提起行政附带民事诉讼要求撤销调解协议并判决乙赔偿损失 参考：A,七、不具有强制力的行政指导行为,在实践中如果行政主体作出具体行政行为

24、时名义上是行政指导，但实质上却是以各种方式强迫行政相对人必须服从，此时它们就是借行政指导之名，行行政命令之实。公民、法人或其他组织对此类行为不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，人民法院应当受理。,云南省某县粮食局发文倡导该县农民种植某品牌水稻，并宣称如不种植粮食局对其他 农作物将不予收购，对于此行为，下列说法正确的是? A由于该建议不是具体行政行为，因此不具可诉性 B该建议并未对农民的权利、义务产生实际影响，因此不具可诉性 C该建议采取的是行政指导的形式，但实际上具有强制性，具有可诉性 D该建议是不可诉的行政指导行为 参考：C,特别注意： （1）劳动行政部门作出责令用人单位支付劳动者工资报酬、

25、经济补偿和赔偿金的劳动监察指令书，本质上属于行政指导，不具有法律约束力，依法不可行政争讼，也不可强制执行。 （2）劳动行政部门作出责令用人单位支付劳动者工资报酬、经济补偿和赔偿金的行政处理决定书，具有法律约束力，依法可行政争讼，也可强制执行（最高人民法院关于如何处理劳动监察指令书问题批复)。,某市劳动局在劳动监察中发现某建筑企业任意延长劳动时间，无故拖欠30名民工工资。2003年3月4日，市劳动局作出劳动监察限期改正指令书，要求该建筑企业自行改正；由于该企业在指定的期限内没有改正。该市劳动局于3月25日作出处理决定：责令该建筑企业在15日内支付拖欠的工资，并对其罚款1万元。对此，下列哪些说法正确？,A当事人对劳动监察限期改正指令书可依法申请行政复议，但不可提起行政诉讼 B当事人对劳动监察限期改正指令书不可依法申请行政复议，但可提起行政诉讼 C当事人对3月25日的处理决定可依法申请行政复议或提起行政诉讼 D建筑企业拖欠民工工资属于劳动争议，应经过劳动仲裁后提起民事诉讼，不可由劳动局直接处理 参考：C,八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为,行政相对人超过起诉期限后又向有关行政机关申诉，行政机关驳回