公路水路交通“十一五”发展规划重点

1、公路水路交通“十一五”发展规划重点 2006年11月07日 2010年，全国公路总里程达到230万公里，95%的乡镇、80%的建制村通沥青(水泥)路 日前，交通部正式印发公路水路交通“十一五”发展规划（简称规划）。按照规划确定的目标，2010年，全国公路总里程将达到230万公里，其中高速公路6.5万公里、二级以上公路45万公里、县乡公路180万公里。具备通达条件的乡镇和建制村100%通公路，95%的乡镇、80%的建制村通沥青(水泥)路。沿海港口深水泊位1752个,年总通过能力达到46亿吨，能通行1000吨及以上船舶的内河三级及以上航道10600公里。 据交通部规划司有关人士介绍，“十一五”期间

2、，国民经济持续快速增长将使公路水路交通需求更加旺盛，人民生活水平普遍提高促进交通消费结构进一步升级，这对运输服务提出新的、更高的要求。预测数据表明，到“十一五”末，公路水路年客运量将分别达到240亿人次和2.5亿人次，年均增长7.1%和4.6%；公路水路年货运量将分别达到160亿吨和29亿吨，年均增长3.6%和5.7%；沿海港口年货物吞吐量将达到45亿吨至50亿吨，年均增长5.9%至8.1%。 规划提出，公路水路交通必须坚持发展是第一要务，坚持服务经济社会发展全局，坚持服务社会主义新农村建设，坚持服务人民群众安全、便捷出行。坚持“以人为本、好中求快、全面协调、科技创新、可持续发展”的原则，努力

3、在“十一五”期间使公路水路运输紧张状况得到总体缓解。 按照规划，“十一五”公路水路交通发展重点主要有8个方面，一是加快交通基础设施建设，主要包括公路、沿海港口和内河水运；二是大力促进交通协调发展，促进东北老工业基地、环渤海地区、长江三角洲地区、泛珠江三角洲地区、中部地区和西部地区的区域交通协调发展，促进城乡交通、综合运输的协调发展以及加强农村公路建设、支持红色旅游和少数民族地区公路建设等专项建设；三是全面提升公路、水路物流运输效率和服务质量；四是努力推进营运车、船的交通运输装备现代化；五是加强水上安全和救助系统建设；六是加快推进交通信息化建设；七是实施交通科技创新和人才强交战略；八是建设节约型

4、交通，提高资源综合利用效率。 另外，规划还从6个方面对政策措施进行深入解释，明确指出积极筹措资金，在稳定现有投融资政策的基础上进一步拓展资金来源，同时加强收费公路的管理，充分发挥收费公路在公路建设中的重要作用；深化交通改革，理顺交通基础设施国有资产管理体制，深化公路和航道管理养护机制改革，完善沿海港口管理体制改革；规范交通运输市场，加强法制建设，依法行政，加强监管，完善交通法规体系；建立统一开放的运输市场，鼓励运输经营的规模化；加强规划指导，重视规划严肃性，加强规划衔接，适时调整规划，加强统计分析；促进交通可持续发展，加快开展建设项目前期工作，合理利用线位、岸线资源，提高基础设施耐久性，提升行

5、业节能水平，促进交通与自然的和谐统一。 公路水路交通“十一五”发展规划重点 公路 基本形成国家高速公路网骨架 到2010年,国家高速公路网骨架基本形成，国省干线公路技术等级进一步提高。 至2007年年底，贯通“五纵七横”12条国道主干线；2010年，基本建成西部开发8条省际公路通道；重点建设高速公路网规划中的“五射两纵七横”共14条路线，并力争到2010年基本贯通。 东部地区基本形成高速公路网，长三角、珠三角、京津冀地区形成较完善的城际高速公路网络；中部地区基本建成比较完善的干线公路网络，承东启西、连南接北的高速公路通道基本贯通；西部地区公路建设取得突破性进展，实现内引外联、通江达海。 沿海港

6、口建设 港口适应度接近11 沿海港口分层次布局进一步完善，煤炭、原油、液化天然气、铁矿石、集装箱等运输体系大型专业化码头布局基本形成。 至2010年，港口适应度接近11，全国沿海集装箱专业化泊位数量达到377个，通过能力1.36亿标箱。北方7个主要煤炭装船港一次煤炭下水量达到5.8亿吨，主要卸船港一次接卸泊位卸船能力4.55亿吨；沿海港口20万吨以上原油卸船泊位接卸能力达2.8亿吨，全国沿海液化天然气接卸能力达1830万吨，沿海港口20万吨级以上矿石码头通过能力达3.25亿吨。 内河水运建设 高等级航道建设取得明显进展 到2010年，全国内河高等级航道建设取得明显进展。长江干线上中下游航道进入

7、系统治理阶段，长江口深水航道向上延伸，10.5米水深航道延伸至南京，12.5米水深航道延伸至太仓，航道条件明显改善；实施西江航运干线扩能工程；启动京杭运河江南段三级航道标准建设工程，继续苏北运河二级航道建设工程等，堵航问题明显缓解；珠江三角洲高等级航道网基本建成；按三级航道标准建设长三角高等级航道网，通往上海的主要集装箱通道基本建成；航电结合、梯级开发建设取得重大进展，实现嘉陵江、湘江航电枢纽全线渠化。 以公用、专业化集装箱等泊位建设为重点，实施重庆、岳阳、长沙、宜昌、武汉、九江、南昌、杭州、嘉兴、湖州、苏州、常州等主要港口码头建设工程。支持边境口岸水运设施建设。 农村公路 所有具备条件的乡镇

8、、建制村通公路 “十一五”期间，新建和改造农村公路120万公里，全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%以上的乡镇和80%以上的建制村通沥青（水泥）路。东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。 加快农村公路渡口改造，2010年，现有汽车渡口基本完成渡改桥；其他渡口基本建成人行桥或规范码头；建设乡镇客运站15000多个。 形成以农村公路为依托，遍布城乡、四通八达的全国农村客货运输网络。东部地区和中部较发达地区乡镇和建制村客车通达率力争达到100%；中部欠发达地区和西部地区乡镇客车通达率达到99%,建制村客车通达率达到95%。农村客运运力和安全

9、性能显著提高。 区域交通围绕六大区域促进交通协调发展 促进东北老工业基地、环渤海地区、长江三角洲地区、泛珠江三角洲地区、中部地区和西部地区六大区域交通协调发展。 东北老工业基地紧紧围绕东北地区城镇布局、产业基地和资源分布，以跨省区公路、水路基础设施建设衔接为重点； 环渤海地区积极推进三大城市群间的高速公路通道建设，强化大型专业化码头和快速集疏运通道建设，为2008年奥运会和天津滨海新区的发展创造良好交通条件； 长江三角洲地区坚持高起点、高标准，加速提升交通现代化管理和服务水平，其核心区率先实现交通运输现代化； 泛珠江三角洲地区以加速推进公路、水路交通一体化为主线； 中部地区以强化高速公路、长江

10、黄金水道等主要通道和枢纽的作用为主线； 西部地区确保2010年打通8条省级公路通道，到“十一五”末使西部地区公路、水路交通取得突破性进展。 公路运输 基本形成快速流转的客货运输网络 以国家高速公路网为载体，加快以国家公路运输枢纽为龙头的运输站场建设，基本形成快速客货运输网络，基本实现400公里至500公里以内当日往返，800公里至1000公里以内当日到达。加快高速公路长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租汽车客运规范化进程。高速公路客运运力全部为高级客车，其他城际客运运力为中级以上客车。 到2010年，营运货车达到700万辆，力争重型货车、专用车辆、厢式货车的比例分别达到30%、

11、30%和20%；营运客车达到220万辆，其中大中型客车总量90万辆，高级客车所占比重达到25%以上，中级客车所占比重达到50%以上。 水路运输 水上运输专业化、大型化 以专业化船队和大型专业化码头为基础，形成液体散货（石油、液化天然气）、干散货（铁矿石、煤炭、粮食）、集装箱和特种物资专业化运输系统。大力发展集装箱运输，发展以石油制品及液体化工品、煤炭为主的专业化散装运输和汽车滚装运输，大力发展江海直达和干支直达运输，加快实现常规客运向旅游化、高速化、客滚化方向发展。鼓励港口开发物流服务，引导大型运输企业由承运人向第三方物流经营人转变。 海运船队运力规模适当、结构合理，整体上具有较强的国际竞争力

12、。以大型散货船、大型油轮、集装箱船、滚装船和液化气船为重点，向大型化、专业化方向发展，平均船龄有所降低，船舶总载重吨和集装箱船运力规模居世界前列。重点发展15万-30万吨级大型原油运输船、超巴拿马型集装箱船、15万吨级以上好望角型船，干散货运输船队规模保持世界前3位。内河船舶重点发展内河自航船、顶推船队、江海直达船、集装箱船和滚装船。 红色旅游路 提升红色旅游道路等级 在重点水域实现9级海况下全天24小时监管救助力量的出动，并可在6级海况下实施有效监管和救助。沿海离岸50海里重要水域应急到达时间从目前的210分钟缩短到2010年的150分钟；长江干线应急到达时间由目前全线60%左右不超过45分

13、钟提高到全线基本不超过45分钟。 现场救助能力明显提高，人命救助有效率由目前的87%提高到90%左右；重点水域一次性溢油综合清除控制能力由目前的不足200吨提高到到500吨以上（局部达到1000吨）；沉船整体打捞吨位由目前的2万吨左右提高到5万吨；水下救援打捞深度由目前的60米提高到300米。 交通信息化 营运车、船百吨公里能耗下降20% 加快节约型交通建设，提高资源综合利用效率，节约土地、岸线、能源、建筑材料等。“十一五”末与2005年相比，实现公路每亿车公里用地面积下降20%；沿海港口每万吨吞吐量占用码头泊位长度下降25%；营运车辆、船舶百吨公里能耗下降20%。 我国公路建设的“十一五”规

14、划中广网04-06 播出时间：2006年3月27日嘉宾：交通部综合规划司司长 董学博责任编辑：郎峰蔚主持人：王宁主持人：7：40分欢迎做客今日论坛，今天关注的话题是“公路建设十一五规划”。各位听众，随着这两年我国汽车数量的迅速增加和流动人口的持续增加，我们对交通的关注度是越来越高，根据交通部的数据，刚刚过去的2005年，我国公路的客运量是175亿人次，这是我昨天计算出来的数字，这个数字意味着去年一年，我们13亿中国人坐公路客车出门，平均每个人一年不止出行13次，也就是说一个人一年出行六个半来回，五年之后，总客运量这个数字将达到240多亿，到了“十一五”末，如果我们再算一算平均每个人中国人每年出

15、行的次数，我们会发现，那个时候这个数字会达到将近20次。因此公路的水平将成为我们国家进入现代化的一个重要内容，也就是说我国的公路运输能不能负担起我们这么大量的出行，能不能保证我们高质量的出行，据我们了解，公路的“十一五”规划已经经过了整整三年反复论证的研究，今天我们就一起来了解一下，在这个五年当中，中国的公路增建多少、怎么建？公路运输将怎么发展？这一规划将对中国的交通、中国的经济发展起到多大的作用？做客我们今天节目的嘉宾是交通部综合规划司司长董学博。董司长，你好。 董学博：你好。 主持人：我们每个人都离不开公路运输，每个地方的人都会希望自己生活的地区四通八达，路况很好。所以，听众朋友如果有相关

16、的问题，可以随时发送短信向懂司长提问，也可以发表观点和大家进行交流，我们短信的发送方法是，编辑字母CF，然后输入您的问题或观点发送到9500168。懂司长，开始我们的讨论。这几年，我国的公路建设可以说是突飞猛进，“十五”是我国交通发展最快，成就最突出的五年，很多地方列举说，“十五”中我们发展最快的是什么，很多人会说“我们的公路发展特别快”。咱们仅以农村公路为例，过去三年，建设的农村公路总旅程相当于前53年的总和，非常惊人，更让人欣喜的是，今后五年，我们将会有更新更快的发展。所以请你首先给我们介绍一下，在一个已经比较高的起点上，我们“十一五”的目标是怎么定的呢？ 董学博：“十一五”我们总的目标是

17、要建设完善全国的公路网络，发挥交通的总体效益，我觉得公路网跟人体结构一样，公路网也可以分为主动脉、支血管和毛细血管，高速公路就是制动买，农村公路是毛细血管，而国统干线公路就是连续高速公路和农村公路的支血管，这三个层面，我们在“十一五”期间都要展开建设。首先要继续加强高速公路的建设，我们的目标到2007年底要建成五纵起横、十二道国道总干线，到2010年要基本建成西部开发的八条主要公路通道，所以，“十一五”期间总体上要增加高速公路2.4万公里以上，到2010年全国高速公路总旅程达到65000公里以上，“十一五”期间我们每年还要再增加5000多米的高速公路，这样就能基本形成国家高速公路的骨架。第二个

18、方面，需要进一步加强农村工程建设，“十一五”期间，我们准备修建农村公路120万公里以上，也就是每年要修建农村公路24万公里。第三个方面，要继续完善国统干线公路网络，使全国二级及二级以上的公路达到45万公里，“十一五”期间增加13万公里，这样我们到2010年全国公路网全旅程将会达到230万公里，“十一五”期间一共增加38万公里。这就是我们公路发展的总体目标。 主持人：您说的太形象了，我中间都不好打断您，因为我觉得您给我们描述了整体的公路发展规划主动脉、毛细血管、支血管这样的一些分布，让我们觉得，如果这个规划实现的话，感觉血脉流通是非常畅通的。在您提到的建设规划中有一项讲到中国高速公路的骨架要在五

19、年之内基本建成，虽然说我们已经非常熟悉高速公路了，但其实高速公路在中国出现仅仅是七年的历史，我记得美国元首曾经说过这么一句话“在美国现代化的过程当中，有两件事情是意义深远的，一个是农村电极化；第二个就是美国的高速公路网。”把高速公路网提到一个非常高的高度。那么今天在我国现代化进程飞快的时候，我们要建立的高速公路网是不是也有这么重要的意义呢？它具不具备和美国的高速公路一样起到改变整个国家改变世界的里程碑作用？您能不能给我们描述一下，将来建成的中国高速公路网的布局。 董学博：我觉得我们要建设的高速公路网具有里程碑似的意义，没有交通现代化，就不可能有整个国民经济和社会的现代化，交通现代化最主要的一个

20、标志就是高速公路，国家高速公路网的覆盖面非常大，功能性非常强，高效、便捷、安全等，一定会在未来我国政治、经济、社会、贸易以及国防方面发挥重大突出作用。根据国务院批准通过国家高速网的规划，我们把它简称为“七九一八”网，总规模大约在85000公里左右，国家高速公路网建成之后，将会连接上目前所有城镇人口在20万以上的城市，会形成一种首都连接省会，省会彼此相通，连接主要地市，覆盖重县市的马路布局，将会覆盖十多亿人口，覆盖的GDP将会占到全国总量的85以上，我们的目标主要是机动车辆在东部地区平均30分钟，中部地区平均一个小时，西部地区平均两个小时可以驶上高速公路，国家高速公路网总的布局就是东部加密、中部

21、成网、西部连通。强化省会之间区域中心之间的连接，并且要加强对铁路、机场、港口等运输枢纽和陆路口岸的连接，我们的目标是想用30年左右的时间把国家高速公路网建成。去年年底，我们已经建成了3300公里的国家高速公路，占总的规划旅程的39，到2010年，我们的计划再进程5500060000公里的国家高速公路，这样到2010，国家高速公路网基本上就可以建成6570。而且我觉得从目前进展情况看，国家高速公路网很有可能提前建成。 主持人：今天是星期一，我想很多听众朋友在上班的路上，听到您这样的介绍，开车走在路上可能就更有劲头了。手机尾号5730潮州的听见朋友说，近几年，我国的高速公路发展非常快，不过，有些公

22、路修好后，不久就坏了，我想我们不光要建设，还要注意建设的质量。我们新建的公路包括改扩建，加强公路质量在“十一五”规划中是不是也有体现？ 董学博：是的，我们应该考虑这个问题。确实有一些高速公路在建成之后，三、四年就要进行维修，这个主要原因还不是一个质量的问题，主要是高速公路越来越多之后，超载的现象非常严重。现在的关键不是车辆多了，更重要的是超载，超载对公路的损害非常厉害，所以现在我们的交通部，一方面要抓五高速公路的建设；一方面治理超载，这样就能使高速公路更好地为人民服务。 主持人：听众朋友如果有什么问题，可以继续给我们发送短信，有一位手机尾号1626的牡丹江的朋友问您说，不知道我们牡丹江什么时候

23、能够达到村村相通。我们先来听听广告，广告之后，我们着重来谈谈农村公路的情况。 主持人：北京时间7：51分，欢迎各位听众继续收听中国之声的今日论坛节目我是郭静。今天我们探讨的话题是中国公路建设的“十一五”规划。做客我们今天节目的嘉宾是交通部综合规划司司长（懂学博），懂司长继续我们的讨论，很多听众听了您刚才的介绍后，都觉得非常兴奋，还有很多朋友问了一些很具体的问题，提到农村公路情况的特别多，一位手机尾号6528南京的朋友说，我的老家在河南省华县，我在南京打工，我们老家的路太差了，下雨的话，路上简直没法走，你们说的村村通公路指的是通哪儿。还有些听见也非常着急，有一位甘肃听众说，我们家在甘肃的农村，这

24、么多的好路，什么时候能修到我们家门口呢？刚才董司长已经提到了农村公路建设规划问题，能不能给我们再详细地介绍一下农村公路未来五年的规划？ 董学博：农村公路建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，也是“十一五”交通建设的重中之重，“十一五”期间，中央一号问题的要求，我们的目标是这样的，除了西藏之外，全国所有具备条件的乡镇都能通水泥路，全国所有具备条件的建制村都能基本实现通公路，中东部地区具备条件的建制村都能基本上通上水泥路，我想这些总体目标都能回答听见朋友提出的问题。从中他们都能知道，他们家什么时候能把路修好。根据这个目标，“十一五”期间需要建设的农村公路，大概有120多万公里，其中建制村公路大约

25、需要建40万公里，这样可以解决全国34000多个建制村，将近4000万农村人口出行公路的问题。乡镇水泥路需要建设的大约有20万公里，可以使6000过个乡镇，近9000万农村人口走上水泥路，中东部地区建制村水泥路大约需要建设近70万公里，这样就可以使13万建制村，1.7亿人口走上水泥路，全国大约3亿农村人口将在“十一五”期间，在农村公路建设中直接受益，此外，我们还安排了专项资金用于农村路口渡口的改革和乡镇重要的建设，“十一五”期间我们要基本完成全国县乡公路，农村的渡口改造，同时还要建设乡镇公路15000多个。 主持人：有一位公路建设者法来短信，手机尾号0980来自张家口，他说，我是一名公路建设者

26、，我要说路的质量很好，超载破坏太大。还有一位常州的朋友说，我是一个安徽人，国家在加大高速公路建设的时候，他这条短信现在我只看到前半段，手机尾号9889唐山的听众说，高速收费太贵，什么时候能降下来。这里提到了一个公路规划中，有没有谈到节约建设的问题？ 董学博：有的。其实建设高速公路本身就是一种节约，根据我们的测算，建设高速公路通行能力要比同样的二级公路节约大量的土地，而且行车的效率非常高，给经济带来很大节约，至于收费公路，达到感觉现在收费比较高，这个我想要有一定过程，因为我们国家的高速公路都是从银行贷款来修的，必须在30年之内把贷款还清，当贷款还清之后，就不会再收费了。 主持人：有一个最重要的问

27、题，就是我们知道“十一五”规划是一个大盘子，建大量的新公路和改扩建，实际上是需要大量资金的，那现在是不是已经确定了它们的融资方式呢？尤其是有些地方的农民朋友担心，会不会搞摊派？ 董学博：这是一个非常关键的问题，“十一五”期间，我感到农村公路这个目标确实是非常宏伟，同时也需要大量的资金，所以我们在“十一五”期间还要建成多渠道的来筹策农村公路建设资金，我想首先中央政府必须要加大对农村公路建设的投入。我们目标的规划方案，“十一五”期间中央将投入1000个亿，用于农村地区公路的建设，同时还要再拿出400个亿，用于建制村公路的建设，我们现在正在研究怎么样能够进一步从中央角度来筹措农村公路建设资金，如果在

28、这方面我们能够取得足够的发展，中央对农村公路的投入还会继续加大，这样就会减轻地方的压力。同时我感到各级地方政府也要加大对农村公路建设的投入，据我了解，目前大多数地方政府，特别是省级的政府已经决定了在“十一五”期间，要从财政拿出一部分资金，用于农村公路的建设；第三，我们也鼓励社会各界来加大对农村公路建设的投入，包括金融界、保险界、国际金融组织及企业都要加大对农村公路建设的投入；第四，我们要鼓励受益的农民给农村公路投工投劳，但是要坚持一事一议，绝不搞摊派。温总理也说过，建农民公路，老百姓修自家门口的路，投工投劳不叫摊派，不会增加农民的负担，但是我们还要有一条原则，要让农民自己愿意修这个路，不能强迫

29、让他修路。 主持人：董司长，非常感谢您今天早上给我们带来这么多好消息。我们今天节目就进行到这儿，感谢您。“十一五”公路建设规划充分体现了国家战略科学发展观，构建和谐社会、节约型社会的发展要求，我们也希望它和其它的运输方式一起，共同构筑综合的现代运输体系。展望“十一五”过去的五年,我国交通事业的发展举世瞩目。五年建成高速公路2.47万公里,是“八五”和“九五”建成高速公路总和的1.5倍,总里程达到4.1万公里,稳居世界第二。未来五年,我国公路建设将迎来新的黄金期。高速公路里程将不断增加,国省干线公路网将继续扩展,农村公路建设也将进入前所未有的发展阶段。高速公路网骨架五年形成按照国家高速公路网规划

30、,国家高速公路网包括7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线,总规模大约为8.5万公里。这项庞大工程将历时30年,静态投资将达到2万亿元。高速公路网建成后,将连接全国所有城镇人口超过20万的城市;将连接全国所有重要的交通枢纽城市,包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个,形成综合运输大通道。届时,东部地区将实现平均30分钟上高速公路,中部地区平均1小时上高速公路,西部地区平均2小时上高速公路。交通部部长李盛霖透露,“十一五”期间,交通部将着力组织实施国家高速公路网规划,至2010年,新建高速公路2.4万公里以上,高速公路总里程将达到6.5万公里。届时,东部地区将基本形成高速公路网,长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区将形成较完善的城际高速公路网,国家高速公路网骨架基本形成。2006年交通部将推进国家高速公路网规划和加强国省干线改造升级,总共将建成高速公路约5000公里。所有乡镇基本实现通公路“农村公路建设是十一五工作的重中之重。”李