四川省政府采购评审专家管理1.ppt

1、2013年7月18日,政府采购评审专家基础培训,主要内容,第一部分:政府采购基本概念 第二部分：政府采购评审专家管理,第一部分:政府采购基本概念,一、政府采购的涵义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金（广义、狭义） 我省基本上采用的是广义的财政性资金概念（政府采购法实施条例（征求意见稿）也是这种观点），即纳入财政管理的资金均属于财政性资金。 3、政府集中采购目录和限额标准 由四川省人民政府确定，以政府办公

2、厅名义发文，四川政府采购网向社会公布。,第一部分:政府采购基本概念,4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。 注意：这里是有偿取得。应当遵守市场基本规律，等价有偿。依法公平开展竞争，禁止不正当竞争行为，如低于成本价竞争、赠送、牟取暴利等。 5、范围：货物、工程和服务。 A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 C、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 6、性质：行为。,第一部分:政府采购基本概念,（二）不适用政府采购法的情形 1

3、、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。 2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员会另行制定。 4、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）第八十六条政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的部门规章机电产品国际招标投标实施办法。,第一部分:政府采购基本概念,（三）非政府采购 1、集中采购目录以外，采购限额标准以下的货物、工程和服务项目； 2、根据我省政府集中采购目录和采购限

4、额的规定，目录以类的一些采购项目没有达到相应的限额标准的。 注意：政府采购法不适用的情形和非政府采购存在本质区别。,第一部分:政府采购基本概念,二、政府采购的立法目的和宗旨及基本原则。 （一）立法目的和宗旨：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。 （二）基本原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。,第一部分:政府采购基本概念,三、政府采购政策功能。 （一）政府采购法第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。 （二）政

5、府采购法第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。 注意：政府采购进口产品获财政部门审核通过后，进口产品获得的是参与竞争的机会，而非必然中标、成交，也不能排斥国货参与竞争和中标、成交，且国货在同等条件下有优先中标、成交权。,第一部分:政府采购基本概念,四、政府采购的体制设计 （一）监督管理主体 1、财政部门是监督管理部门，主要针对具体的政府采购进行业务上的监督和管理。 2、监察部门是监督部门，主要针对政府采购中属于被监察对象的“人”的监督。 3、审计部门是监督部门，主要从审计角度对政府采购单位进行审计监督。,第一部分:政府采购基本概念,（二）执行主体 1、采购人，是指依法进行政府采购的各级

6、国家机关、事业单位和团体组织。 2、采购代理机构，是指各级人民政府设立的集中采购机构和省级以上财政部门认定社会代理机构。 3、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 注意：评审委员会不属于执行主体的范畴。松散组织、个人责任。,第一部分:政府采购基本概念,五、政府采购市场基本准则 全国统一自由市场。 政府采购法第五条：任何单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。,第一部分:政府采购基本概念,六、政府采购信息公开制度 全面、及时、统一、有限公开制度。 政府采购法第十一条：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及

7、时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。,第一部分:政府采购基本概念,七、政府采购回避制度 主要是指评审委员会成员法定利害关系回避。 第十二条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。 前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。,第一部分:政府采购基本概念,八、政府采购的采购组织形（模）式 政府采购组织形式，也叫组织模式。 政府采购法第七条的规定，我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的采购模式。 政府采购法第十八条

8、的规定，我国政府采购集中采购有两种，一种是委托集中采购机构采购，也叫一般集中采购或者通用设备集中采购；一种是部门集中采购。我国政府采购模式可以细分为，一般集中采购或者通用设备集中采购、部门集中采购和分散采购三种模式。,第一部分:政府采购基本概念,注意：实际中，采购模式主要解决政府采购项目具体政府采购活动中的组织实施主体问题。 一般集中采购项目，必须由集中采购机构（法定）代理采购，如各级政府采购中心采购。 部门集中采购项目，由采购人内部的部门集中采购机构采购（如教育部政府集中采购中心），也可以委托采购代理机构（委托）代理采购（包括集中采购机构和社会代理机构）。 分散采购由采购人自行组织或者委托采

9、购代理机构代理采购（包括集中采购机构和社会代理机构）。,第一部分:政府采购基本概念,联系： 1、采购主体相同。 2、采购客体相同。 3、采购属性相同。 4、采购程序相同。 区别： 1、采购的范围不同。 2、采购组织主体不同。 3、是否收取代理费不同。 4、利弊不同（执行主体所带来的利弊）。,第一部分:政府采购基本概念,九、政府采购方式政府采购法第二十六条规定了五种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价。,第二部分：政府采购评审专家管理,第一方面 评审委员会职责、权利、义务和工作纪律 一、 评审委员会职责 （一）审查供应商投标文件、响应文件、报价文件等是否满足采购文件要求，并作出公

10、正评价； （二）根据需要要求供应商对投标文件、响应文件、报价文件等有关事项作出澄清； （三）推荐中标、成交候选供应商名单，或者受采购人委托确定中标、成交供应商； （四）向采购人、采购执行机构、财政部门或者其他监督部门报告非法干预评审工作的行为； （五）法律、法规和规章规定的其他职责。,第二部分：政府采购评审专家管理,二、评审委员会权利 （一）对采购项目有关的政策制度和有关情况的知情权； （二）对供应商投标文件、响应文件、报价文件等是否符合采购文件要求并作出评价的评审权； （三）对中标、成交候选供应商的推荐权； （四）不受非法干预的独立评审权； （五）成员按照规定获得相应的评审劳务报酬权； （六

11、）法律、法规和规章规定的其他权利。,第二部分：政府采购评审专家管理,三、 评审委员会义务 （一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责； （二）按照采购文件规定的评审方法和评审标准独立进行评审，评审委员会成员对评审意见承担个人责任； （三）拒绝参加违法、违规的政府采购评审活动； （四）对评审过程、评审结果和供应商的商业秘密保密； （五）参与评审报告的起草； （六）配合采购执行机构质疑处理； （七）配合财政部门投诉处理； （八）法律、法规和规章规定的其他义务。,第二部分：政府采购评审专家管理,四、评审委员会成员工作纪律 （一）不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自己有利害关系的评

12、审项目，须主动提出回避。 有利害关系主要是指三年内曾在参加该采购项目供应商中任职(包括一般工作)或担任顾问，配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问，与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷，以及其他可能影响公正评审的情况。 招标采购活动中参加招标文件咨询、论证或者编制的，除采购人代表以外，不得参加该政府采购项目的评审活动。,第二部分：政府采购评审专家管理,（二）评审前，应当将通讯工具或者相关电子设备交由采购执行机构统一保管。 （三）评审过程中，不得与外界联系，因发生不可预见情况，确实需要与外界联系的，应当在监督人员监督之下办理。 （四）评审过程中，不得发表影响评审公正的倾向性、歧视

13、性言论，不得征询或者接受采购人的倾向性意见，不得明示或暗示供应商在澄清时表达与其投标文件、响应文件、报价文件原义不同的意见，不得以采购文件没有规定的评审方法和标准作为评审的依据，不得修改或者细化评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得协商评分，不得违反规定的评审格式评分和撰写评审意见，不得拒绝对自己的评审意见签字确认。,第二部分：政府采购评审专家管理,（五）在评审过程中和评审结束后，不得记录、复制或带走任何评审资料，不得向外界透露评审内容。 （六）评审现场服从采购执行机构工作人员的管理，接受现场监督人员的合法监督。 （七）不得以任何方式和理由索取明显高于正常或者规定的劳务报酬，或者要求先给

14、付报酬再进行评审，或者因劳务报酬低而拒绝在评审活动中签署等。 （八）遵守有关廉洁自律规定，不得私下接触供应商，不得收受供应商及有关业务单位和个人的财物或好处，不得接受采购执行机构的请托。,第二部分：政府采购评审专家管理,第二方面 评审专家信息维护 一、个人信息自行维护、部分信息初审生效 评审专家在聘用期间，个人信息发生变化的，由评审专家自行登录四川政府采购网“专家注册”模块变更相关信息，变更后自动生效。其中，涉及职称、职业资格证、学历等发生变化的，应当在变更信息的同时，上传相关证明材料，由市（州）财政部门初审通过后生效。,第二部分：政府采购评审专家管理,二、品目变更三审 评审专家在聘用期间，因

15、职称、职业、专业等发生变化，申请变更评审品目的，首先应当登录四川政府采购网“专家注册”模块变更相关信息，由财政部门按照权限进行初审、复审、终审通过后生效。 三、详细信息保密 财政部门、采购人和采购代理机构的相关工作人员及评审委员会成员应对知悉的评审专家信息保密。,第二部分：政府采购评审专家管理,第三方面 评审专家执业 一、评审专家执业身份识别 评审专家参加政府采购评审、咨询活动，其身份验证原则上以证书为准。有下例情形之一的，可以由评审专家本人身份证进行身份验证： （一）证书遗失、毁坏，正在申请财政部门重新办理的； （二）证书所载事项发生变化，正在申请财政部门重新办理的； （三）证书在检验复审期

16、间已经交财政部门的。,第二部分：政府采购评审专家管理,二、禁止非法目的行为 （一）使用者。采购人、采购代理机构在使用评审专家过程中，不得搜集评审专家信息以实现非法目的。 （二）评审专家。评审专家在执业过程中，不得搜集其他评审专家信息、串联或者成立任何形式的评审专家团体组织以实现非法目的。 三、评审专家劳务报酬 （一）支付主体。评审专家劳务报酬按照“谁使用、谁负担”的原则支付。,第二部分：政府采购评审专家管理,（二）支付标准制定。 评审专家的劳务报酬支付标准由市（州）以上财政部门制定，省级财政部门可以根据情况制定评审专家劳务报酬支付标准的指导性意见。 （三）支付规则。评审专家使用单位或者机构应当

17、严格按照标准支付评审专家劳务报酬。评审专家劳务报酬支付标准未确定前，应当以有利于评审专家积极参加评审活动的原则支付劳务报酬。,第二部分：政府采购评审专家管理,四、违法违纪行为报告制度 采购人、采购代理机构、供应商等认为评审专家在参加政府采购评审、咨询活动过程中，存在违法违纪行为的，应当书面向同级财政部门报告，并提供相关证明材料。,第二部分：政府采购评审专家管理,第四方面 评审专家继续教育。 （一）组织单位。 评审专家继续教育工作由市（州）财政部门组织实施。市（州）财政部门可以自行承办或者委托其他有关单位承办，委托承办的，承办单位应当具备开展培训工作的条件。 （二）期数。 评审专家继续教育每年至

18、少举办一期，每期可以分若干批次。 （三）继续教育方式。评审专家继续教育采取集中培训和分散培训相结合的方式，以集中培训为主。 （四）继续教育内容。评审专家继续教育内容包括政府采购理论学习、政府采购法制解析、政府采购评审实务、政府采购发展形势等。具体内容可以根据每期情况确定。,第二部分：政府采购评审专家管理,（五）测试和证明。每期继续教育结束后，应当进行测试，测试合格的，由市（州）财政部门发放当期继续教育合格证明。 继续教育合格证明应当载明评审专家姓名、性别、身份证号、参加培训时间、具体有效期限、发放单位及日期等内容。 继续教育合格证明在评审专家聘期内有效。 （六）参加次数。评审专家在一个聘期内，

19、应当至少参加一次继续教育。,第二部分：政府采购评审专家管理,第五方面 评审专家续聘 一、检验复审时限 评审专家的聘用资格每两年检验复审一次。 二、检验复审内容 评审专家的聘用资格检验复审应当包括以下内容： （一）本人专业水平和执业能力是否能够继续满足政府采购评审和咨询工作要求； （二）本人是否熟悉政府采购政策制度，并参加评审专家继续教育； （三）本人是否严格遵守客观、公正、廉洁等职业道德规范，认真履行自己的职责； （四）本人有无违反本细则规定或其他违法违纪行为； （五）本人是否参加政府采购评审、咨询活动； （六）省级以上财政部门认为应当检验复审的其他内容。,第二部分：政府采购评审专家管理,三、

20、检验复审提出 评审专家应当在聘期届满30日前，填写评审专家资格条件检验复审表（以下简称检验复审表，格式见附件二），并同证书就近送县（市、区）财政部门或者直接送市（州）财政部门。 四、财政部门处理 （一）县级。县（市、区）财政部门收到评审专家检验复审表和证书后，应当在5个工作日内将检验复审表和证书送市（州）财政部门。,第二部分：政府采购评审专家管理,（二）市级。市（州）财政部门收到检验复审表和证书后，应当核实有关情况，填写评审专家续聘意见书，并在10个工作日内与检验复审表一并送四川省财政厅。 （三）省级。四川省财政厅收到评审专家续聘意见书和检验复审表后，应当进行就评审专家是否符合续聘条件进行书面

21、核实，核实通过的，在四川政府采购网进行拟续聘名单公示，公示期为5个工作日。,第二部分：政府采购评审专家管理,五、检验复审不合格情形 （一）当然情形。评审专家经调查核实有下列情形之一的，检验复审不合格： 1、本人专业水平和执业能力不能够继续满足政府采购评审和咨询工作要求； 2、本人不熟悉政府采购政策制度，或者未参加财政部门组织的政府采购培训； 3、本人在参加政府采购活动中没有严格遵守客观、公正、廉洁等职业道德规范，或者没有认真履行自己的职责； 4、本人有违反本细则规定或其他违纪违法行为；,第二部分：政府采购评审专家管理,5、除未被随机抽取到的原因外，在聘期内未参加过政府采购评审、咨询活动的； 6

22、、不按规定参加资格检验复审的。 （二）参照情形。评审专家因身体状况、年龄超过70周岁、不在四川省行政区域内居住及其他情况不再适宜从事评审和咨询工作的，参照前款规定处理。,第二部分：政府采购评审专家管理,六、检验复审认定依据 检验复审内容的认定依据主要以下列事项为准： （一）评审专家执业情况反馈意见； （二）检验复审表； （三）继续教育合格证明； （四）财政部门作出的行政处理决定； （五）其他部门单位针对评审专家作出的裁决处理； （六）专家库信息统计结果； （七）拟续聘名单公示结果。,第二部分：政府采购评审专家管理,七、形式处理 拟续聘名单公示结束后，评审专家资格条件经检验复审合格的，将续聘为评

23、审专家，由市（州）财政部门在证书上盖检验复审合格戳记。 评审专家资格条件经检验复审不合格的，终止聘用，由市（州）财政部门收回其证书交四川省财政厅，并由四川省财政厅在专家库屏蔽其评审专家信息，在四川政府采购网公示。,第二部分：政府采购评审专家管理,八、聘期内终止聘用 评审专家在聘期内，受到刑事责任追究、本人提出不再担任评审专家申请的，可以终止聘用。 聘期内受到刑事责任追究终止聘用的，由有关单位和个人报评审专家所在地市（州）财政部门处理，报四川省财政厅备案，也可以直接报四川省财政厅处理。本人提出不再担任评审专家申请终止聘用的，由评审专家所在地市（州）财政部门受理，报四川省财政厅备案。 终止聘用的，由四川省