第三编第四部分行政许可.ppt

1、第三编行政行为第四部分 行政许可,第一节 行政许可概述 第二节 行政许可的设定 第三节 行政许可的实施机关 第四节 行政许可的实施程序 第五节 行政许可的费用 第六节 监督检查 第七节 法律责任,第一部分 行政许可概述,相关立法： 中华人民共和国行政许可法 2003年公布 2004年7月1日起施行,一、行政许可的概念和特征： （一）行政许可的概念 指行政主体根据行政相对人的申请，依法准予申请人从事特定活动或实施某种行为的行政行为。 法条：第2条 申请 审查 批准（特定权利） 实质：“一般禁止的解除”,（二）行政许可的特征 1、行政许可是依申请的行政行为 2、行政许可是一种管理性的活动 殡葬服务

2、、 气球 气象局、 馒头办,3、行政许可具有外部性 法条3：有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 内部审批 机关对机关的审批 魏都区政府 许昌市政府 机关对直属事业单位 北京大学 教育部 外部许可，官对民,4、行政许可具有授益性 “一般禁止的解除” 二、行政许可的基本原则 （一）依法许可原则 法条4：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 如何看法条,（二）公开公平公正原则 法条5：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和

3、结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 公开原则 合法性 公平公正原则 合理性,1、公开原则 （1）依据公开 内部文件不能作为行政许可的意义 （2）过程公开 行政许可的实施和结果； 涉密除外：两密 一隐 2、公平公正原则 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。,（三）便民原则 （四）程序保障原则 法条29-57行政许可法实施的程序,（五）信赖利益保护原则 法条8：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 行政

4、许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿,（六）限制转让 第九条 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 1、行政许可禁止转让？ 2、一些与人身有关的行政许可禁止转让,（七）法律监督原则 第十条 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。 行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。 1

5、、法条含义 其一：事前监督 对行政机关实施行政许可的监督 其二：事后监督 对相对人从事行政许可事项的活动的监督,2、中国传统问题 严进宽出 重事前轻事后 三鹿集团原董事长 总经理田文华被刑事拘留,齐齐哈尔第二制药有限公司生产假药案 2006年4月19日起， 11名患者在中山三院 接受治疗时被注射了 后来认定为假药的 “齐二药”亮菌甲素 注射液，后出现 肾衰竭等中毒反应， 9名患者相继离世。,第二部分行政许可的设定,一、可以设定行政许可的事项 法条12 安全 与 资源 （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批

6、准的事项 安全活动 批准,1999年5月7日午夜，以美国为首的北约用导弹袭击中国驻南斯拉夫联盟大使馆，造成3人死亡，20多人受伤，使馆建筑被严重毁坏。事后美国解释“误炸”中国民众不信，一时掀起反美热潮。,（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项 资源利用 特许 自然资源 公共资源,（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项 资格赋予 认可,（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检

7、疫等方式进行审定的事项 技术审定 核准,（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项 组织设立 登记 例：公司设立登记 民办教育学校登记,（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 排除部门利益、地方利益,二、可以不设行政许可的情形 法条13 （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的 （二）市场竞争机制能够有效调节的 （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的 （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的,小结：可以设定行政许可的情形： 64结构 安全活动普通 资源利用特许 公共相关 资格赋予认可 特定活动 技术审定核准 （安全资源） 组织设立登记 （第12条）

8、法律、行政法规另有规定的,相对人自主决定 可以不设定 市场竞争有效调节 （第13条） 行业中介自律管理 行政机关事后监督,三、行政许可设定的权限及其形式 （一）立法背景 官员主导 学者主导 部门规章 地方政府规章 国务院的决定 省级政府规章 较大市的规章,（二）具体规定 法条14-17 法律、法规 1、经常性许可 国务院的决定 （及时上 升为法律或行政法规） 一个法律，三个法规 国务院决定,2、临时性许可 国务院的决定 临时性许可 省级政府的规章 （1年上升为地方性法规）,3、上位法有设定的，下位法不可以设定， 但可以在上位法设定的范围内作出具体规定。 执行性立法,4、对地方性立法的限制 地方

9、性法规和省级政府规章： 不得设定应当由国家统一确定的资格资质； 不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可； 不得限制其他地区的企业个人到本地区经营； 不得限制其他地区的商品进入本地市场。 地方保护主义,四、设定行政许可的程序 （一）起草 法条19： 起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。 起草：起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明,（二）对行政许可的评价 第二十条 行政许可的设定机关应当定

10、期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。 行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。 公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。 请回答：其一，哪些主体有权对行政许可进行评价？ 其二，前两种评价的种类是何种评价？ 其三，行政许可法对三个主题的评价要求力度相同 吗？,设定机关： 应当定期评价第13条及时修改废止 实施机关： 评价 可以适时评价，并向设定机关报告意见 相 对 人：

11、可以向设定机关、实施机关提出意见建议,（三）设定行政许可后的停止实施条件 第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。,1、图示： 省级政府： 对行政法规设定的经济事务的行政许可第13条报国务院批准本省停止实施 2、立法背景： 经济发展不平衡,第三部分行政许可的实施机关,一、行政许可的实施机关 法条：22-24 （一）具有行政许可权的行政机关 （二）被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 （三）被委托组织：行政机关依据

12、法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关,（一）实施机关的制度新举措 相关背景： 权力分散： 机关权力分散 机关内部内设机构权力分散,（一）相对集中行使行政许可权 第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 相对集中许可权： 经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 改变权力,（二）一个窗口对外原则 第二十六条行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。 一个窗口对外：行政机关内设多个行政机构应当确定一个机构统一

13、受理申请、送达决定。 权力未变，办公方式变,（三）统一办理、联合办理、集中办理 第二十六条 行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。,统一办理、联合办理、集中办理： 地方政府多个工作部门可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）。 行政许可大厅 行政超市,第四部分行政许可的实施程序,一、普通程序 （一）申请与受理 （二）审查与决定 （三）期限 （四）听证 （五）变更与延续 二、特别程序 （一）国务院实施许可 （二

14、）资源利用（特许） （三）资格赋予（认可） （四）技术审定（核准） （五）组织设立（登记） （六）有数量限制的,一、普通程序 （一）申请与受理 1、申请人 29、30 （1）可以委托代理人申请 但是依法应当亲自到场的除外 29（1） 判断：所有的行政许可都可以委托代理人进行申请,（ 2 ）可以通过信函和电子方式提交申请书29（2） 请问：可否通过打电话的方式进行申请？ （3）应当对申请材料实质内容的真实性负责 31,2、 行政机关 （1）应当免费提供申请书格式文本（如需要） （2）应当将有关材料、示范文本在办公场所公示30 应当说明解释 ，提供准确、可靠的信息,（3）应当推行电子政务33 第三

15、十三条 行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率 。,3、行政机关对申请的处理32 （1）不需要取得许可应当即时告知不受理 （2）不属本机关职权即时书面决定不受理，告知正确机关 （3）材料存在可以当场更正的错误允许当场更正 （4）材料不符合当场或五日内一次告知补正内容，逾期视为受理 （5）各项符合应当书面决定受理,（二）审查与决定34 1、审查方式 （1）书面审查（形式审查） 材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定 思考：书面审查由几名工作人员进行？,

16、（2）实地核查（实质性审查） 需要核实材料实质内容 2人以上核查 （3）听取意见36 第三十六条 行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。 直接关系他人重大利益告知利害关系人,2、决定方式 （1）符合条件书面许可决定； 不符合条件书面不许可决定，说明理由 38 （2）行政许可证件 39 行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件 检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章,（3）准予许可决定，予以

17、公开，公众有权查阅40 （4）法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效41,司考链接,根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（05/46/单选） A对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 B行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式 C行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件 D所有的行政许可均在全国范围内有效,参考答案：,3、期限 （1）行政许可决定的期限 当场决定 20日内本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外 统一、联合、集中办理，

18、45日内本级政府负责人批准延15日（理由）,（2）下级机关审查后报上级机关决定， 20日内审查，法律、法规另有规定的除外43 （3）准予许可，自决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章44 （4）听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（所需时间书面告知）45,4、听证 （1）事项 法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权）46 行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）46 直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请） 事前告知（申请人与利害关系人）、5日内申请、20日内组织47,（2）程序 48 7日前通知或公告 公开进行（但涉密除外） 案外人主持 回避

19、 质证：审查人v申请人、利害关系人 听证笔录：案卷排他性原则,5、变更与延续 （1）变更：向许可机关申请。49 （2）延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。50,二、特别程序（优先适用） 1、国务院实施许可：适用法律、行政法规。 52 2、资源利用（特许）：通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件。 53 3、资格赋予（认可）：公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核。54,4、技术审定（核准）55 55：行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫

20、。 行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范 2人以上，5日内进行。不予许可，书面说明标准、规范。55,5、组织设立（登记） 通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上。56 6、有数量限制的： 57 57:有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 （受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外。,第五节 行政许可的费用,一、实施行政许可不收费制度 （一）实施许可

21、、监督检查不能收费，但是法律、行政法规规定的除外。 58 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 （二）申请书格式文本，绝对不得收费。58,二、实施行政许可收费时的费用处理59 （一）应当按照公布的法定项目和标准收费 （二）所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。 （三）财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。,第六节 监督检查,一、对行政许可机关的监督 60 上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施

22、中的违法行为。 上级机关下级机关：实施许可的活动,二、对被许可人的监督 （一）书面检查和实地检查 1、书面检查 61（1、2） （1）核查材料并记录归档，公众有权查阅 （2）创造条件，计算机档案系统互联,2、实地检查 （1）抽查产品、检查场所 62（1）行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。,（2）直接关系重要安全的设备设施，定期检验、证明文件 62（2）行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备

23、、设施进行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。,（二）被许可人的自检制度 68 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度。,（三）对取得特许的人的监督 1、被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正。 66 被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。,2、直接关系公共利益的特定行业的市场准入许可的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、歇业。 67 取

24、得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。,（四）监督机制 1、举报 65 个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。,2、异地协助告知 64 被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。 被许可人在管辖区域外违法，违法行为发生

25、地的行政机关应当抄告许可机关。,（五）监督规则 63 监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益。,三、行政机关对行政许可的撤销和注销 （一）行政机关对行政许可的撤销 69 1、可以撤销 （1）行政许可违法的 （2）可以撤销行政许可 （3）行政许可机关有过错，被许可人的合法权益受到损害,69（1） 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

26、 （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。,具体行政行为的一般合法要件 事实证据 法律依据 行政决定 事实证据确凿 适用法律正确 符合法定程序（严重） 没有超越职权 没有滥用职权,2、应当撤销 69（2）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 赔偿？,3、不予撤销 69（3） （可以，应当）撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。,4、撤销主体 （1）作出行政许可决定的行政机关 （自己） （2）作出行政许可决定的行政机关的上级机关 （自己的上级） 思考：许昌市地税局批准了一企业登记。 撤销这一企业登记的机关有？ 许昌市地税局？ 许昌市人民政府 ？ 河南省地税局？ 河南省工商局？ 法院的行