事故应急救援预案讲义.ppt

1、1,事故应急救援预案, 省安全监管局 余凌天 ,2,目 录,一、事故应急救援的基本知识 二、事故应急救援体系的建立 三、事故应急救援预案的编制 四、事故应急救援预案的演练 五、企业事故应急救援预案,3,一、事故应急救援的基本知识,（一）事故应急救援基本概述 “以人为本，预防为主”是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总是难以根本避免的。 事故案例: 1993年3月10日，浙江省宁波市北仑港发电厂1号机组发生重大锅炉炉膛爆炸事故，造成23人死亡，8人重伤，16人轻伤，直接经济损失778万元。该机组停运132天，少发电近14亿度。 2007年8月13日，湖南省凤凰县正在兴建的沱江堤

2、溪大桥（已建成尚未通车），在拆除施工脚手架时发生垮塌特别重大事故，造成64人死亡。 2007年10月21日, 福建省莆田市飞达鞋面加工作坊发生特别重大火灾事故，造成37人死亡，20人受伤。,4,一、事故应急救援的基本知识,2007年11月25日, 辽宁省鞍山市海城市西洋集团鼎洋矿业公司铁矿选矿厂尾矿库发生重大溃坝事故，其下游2公里处的甘泉镇向阳寨村房屋被冲，造成13人死亡，3人失踪，39人受伤。 2007年12月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司，原新窑煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成105人死亡。 因施救措施不当，盲目施救造成事故扩大的案例： 2008年7月9日，合肥建工设备安装公

3、司承建的安徽中油洁能燃气公司合肥市龙塘天然气加气机站工程，在开挖孔桩施工时，一名工人在桩基井下发生硫化氢气体中毒，另有2名工人先后下井施救，造成3人中毒死亡。,5,一、事故应急救援的基本知识,2008年6月29日,淮北市相山区南黎路,原惠丰公司院内,农民工对污水管网进行清淤,一个农民工下井清淤时中毒窒息,其他6人陆续下井施救也中毒窒息,共造成7人死亡。 2007年9月1日，繁昌县平健水泥公司一名工人在清理煤库的原料罐时，煤料坍塌将其掩埋，在施救中，又有2人被二次坍塌的煤料掩埋，造成3人死亡。 2007年3月21日，铜陵万通井巷公司在霍邱县诺普铁矿对施工的天井（高40米顶部封闭）验收时，因放炮后

4、通风不良，一个工人在天井上导致中毒，后又有2名工人先后上天井施救，造成3人中毒坠落死亡。 因此，制定事故应急救援预案，建立事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。,6,一、事故应急救援的基本知识,2003年12月23日，中国石油天然气集团公司四川石油管理局在重庆市开县高桥镇罗家16号井发生特大井喷事故，混有剧毒硫化氢毒气的天然气造成243人死亡，4000多人受伤中毒就医，6万多人被紧急疏散转移，9.3万多人受灾，直接经济损失达 6432.31万元。 重庆市开县政府在这次井喷后，建立了应急救援体系，对处理公共安全事件设立了

5、总预案1个、分预案4个、子预案16个。,7,一、事故应急救援的基本知识,2006年3月25日，中石油重庆市开县高桥镇罗家2号井发生天然气井漏事故，泄露的天然气从河底及附近山体缝隙冒出。 开县政府在获得信息后，立即启动应急预案，在几个小时内将2号井1km以内5000多居民紧急疏散转移，并在随后的几天中又疏散群众1.1万人。 该井和2003年发生“1223特大井喷事故”的罗家16号井处在同一井场，只相隔几米。这次经过抢险队伍7天6夜的奋战，井漏终于被封堵。但是，由于启动应急预案这次事故没有造成任何伤亡。 应急救援是指在事故发生后，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损

6、失或危害而采取的救援措施或行动。,8,一、事故应急救援的基本知识,应急救援的主要基础是全社会总动员。 要从容地应付紧急情况，就需要周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施。 事故应急救援预案，又名“事故预防和应急处理预案”、“事故应急处置预案”、“应急计划”、或者“应急预案”。 事故应急救援预案是针对事故制定的应急方案，也就是对事故进行应急行动应遵循的程序，即预先制定的有关计划和方案。 应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及事故刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。,9,一、事故应急救援的基本知识,“事故应急救援预案”

7、有3方面的含义： 1、事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。 2、应急处理：万一发生事故（或故障），有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。 3、抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失，尽可能的降低事故的后果。,10,一、事故应急救援的基本知识,事故应急救援预案由内部预案（场内预案）和外部预案（场外预案）两部分构成。 内部预案由企业制定，又称场内应急计划。 外部预案由地方政府有关部门制定，又称场外应急计划。 内部预案与外部预案相互补充，共同对事故应急救援。特别是

8、中小型企业内部应急救援能力不足更需要外部应急救助。一些重大、特大事故的抢险救灾，必须外部应急救援才能得以完成。,11,一、事故应急救援的基本知识,（二）事故应急救援的基本任务 1、救援受害人员，减少事故损失。 事故后应立即组织营救受害人员，开展有效的自救和互救，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员，降低事故损失。 2、控制事态发展，确定危害程度。 应迅速控制事态，控制住造成事故的危险源，才能有效救援，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。 3、消除危害后果，做好现场恢复。 4、查清事故原因，评估危害程度。,12,一、事故应急救援的基本知识,（三）事

9、故应急救援的特点 1、事故的不确定性和突发性。 事故多为突然爆发,存在不确定性和突发性,因此,应急预案应坚持属地化为主的原则,常备不懈,做好应急准备。 2、应急活动的复杂性。 由于事故的不确定性和突发性，使救援组织工作和现场处置措施存在复杂性。因此，应建立完善的专业应急救援力量、检测力量，并加强应急技术与信息支持等建设。 3、后果（影响）易猝变、激化和放大。 事故虽然是概率小，但后果一般较严重，能造成广泛的影响，若处置不当会因猝变、激化和放大造成失控状态。因此，应急救援行动必须迅速、准确和有效，处置必须果断，防止事态扩大。 施救不当扩大事故，如案例。,13,一、事故应急救援的基本知识,（四）事

10、故应急管理的过程 事故应急管理工作,不只限于事故发生后的应急救援行动上,而是贯穿于事故发生前、中、后的各个过程,体现了预防为主,常备不懈的应急思想,应急管理是一个动态的全过程管理,包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。 1、预防 应急管理中的预防有两层含义: 一是事故的预防工作。通过预防工作,即通过安全管理和安全技术等手段,尽可能防止事故的发生,实现本质安全。 二是事故的预防措施。通过预防措施，在事故发生时，尽可能降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。 预防措施如：加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙、开展安全教育等。 低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。,14,一、事

11、故应急救援的基本知识,2、准备 应急准备是对可能发生的事故，为迅速、有效地开展应急行动而预先做的各种准备。 应急准备包括应急体系的建立、职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。 应急准备目标是保持应急救援所需的应急能力。,15,一、事故应急救援的基本知识,3、响应 应急响应是在事故发生后，立即采取的应急与救援行动。 包括事故的报警与通报、人员紧急疏散、急救与医疗、消防与抢险、应急决策与外部求援等。 应急响应目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群，并尽可能控制和消除事故。 4、恢复 恢复工作应在事故被控制后立即进行，先使事故影

12、响区域恢复到相对安全的基本状态，再逐步恢复到正常状态。 恢复工作包括事故原因调查、损失评估、后果评价、现场清理等。,16,二、事故应急救援体系的建立,（一）事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急救援体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分组成。 1、组织体制 应急组织体制由管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍4个部分组成。 2、运作机制 应急运作机制由统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员4个基本机制组成。,17,二、事故应急救援体系的建立,3、法制基础 法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法制可分为4个层次：法律、法规、规章、标准。

13、法律如紧急状态法、公民知情权法等，法规如国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案等，规章如以政府令形式颁布的应急预案规定及规范性文件等，标准如与应急救援活动有关的标准或管理办法等。 4、保障系统 应急保障系统包括信息与通讯系统保障、物资装备保障、人力资源保障和经费财务保障等内容。,18,二、事故应急救援体系的建立,（二）事故应急救援体系响应程序 事故应急救援系统的应急响应程序过程可分为：接警与响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。 1、接警与响应级别确定。接到事故报警后，按工作程序对警情判断，确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响

14、应级别时，响应关闭。 2、应急启动。应急响应级别确定后，按应急程序，通知应急中心人员到位，开通信息与通讯网络，通知调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)，现场指挥部到位等。,19,二、事故应急救援体系的建立,3、救援行动。应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险、医疗救护等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。 4、应急恢复。救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。应急恢复包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。 5、应急结束。执行应急关闭程

15、序，由事故总指挥宣布应急结束，进行总结评审。,20,二、事故应急救援体系的建立,（三）现场指挥系统的组织结构 为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对现场所有的应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。确保应急决策的正确性，救援行动的整体性和快速、有效性。 现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤、资金与行政5个核心应急响应职能组成。 1、指挥部及现场指挥长。负责指挥、决策事故现场应急响应所有方面的工作，批准应急行动计划，管理现场应急行动。 事故现场指挥长可将应急过程中的安全问题、信息收集和发布、通讯联络分别指定相应的负责人，各负责人直接向现场指挥长汇报。,21,二、事故应

16、急救援体系的建立,2、行动部。负责所有主要的应急行动，包括事故抢险施救、伤员医疗救治、人员疏散安置等，所有行动按事故行动计划来完成。 3、策划部。负责收集、评价、分析及发布事故相关的信息，准备和起草事故行动计划，并对信息进行归档。 4、后勤部。负责为事故应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等后勤保障。 5、资金与行政部。负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职责。 该模块化结构允许根据现场的行动规模，灵活启用指挥系统相应的部分结构。 因为很多事故可能并不需要启用策划、后勤或资金与行政模块。对没有启用的模块，其相应的职能由现场指挥长承担，或者指定某一负责人负责。,2

17、2,三、事故应急救援预案的编制,应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。 （一）事故应急预案的作用 应急预案是开展事故应急救援工作的行动指南。 应急预案在应急救援中的作用是： 1、应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有据可依、有章可循。特别强调演练的重要性。 2、应急预案有利于作出及时的应急响应,降低事故后果。 3、应急预案可以成为各类突发重大事故的应急基础，可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。 4、当发生超过应急能力的重大事故时，使用应急预案便于与上级应急部门的协调。 5、应急预案有利于提高风险防范意识。,2

18、3,三、事故应急救援预案的编制,（二）应急预案的类型 1、应急预案从功能与目标上分为3种类型：综合预案、专项预案、现场预案。 综合预案。是总体、全面的预案。侧重于应急救援活动的组织协调。可作为应急工作的基础和“底线”。 专项预案。是针对某种具体的特定类型的事故、灾难风险(灾害种类)的应急而制定的预案。如地震、重大工业事故等。采取综合性和专业性的减灾、防灾、救灾和灾后恢复行动。具有较强的针对性。 现场预案。是以现场设施或活动为具体目标所制定和实施的应急预案。如针对某一重大危险源、某一工程项目的施工现场或某一项大规模公众聚集活动。预案要求具体、细致、严密。具有更强的针对性和对现场救援的指导性。,2

19、4,三、事故应急救援预案的编制,2、应急预案从行政层面上分为4级：国家级、省级、市级、企业(包括社区)级。 国家预案是一种宏观管理，以场外应急指挥为主的综合性预案。 省级预案同国家预案大体相似。 市级预案是整个预案体系中的核心部分，既有场外应急指挥，也有场内应急救援指挥，还包括响应程序和标准操作程序，所有应急救援活动的责任、功能、目标要准确。 企业级预案大多是一种现场预案，以场内应急救援指挥为主，它强调具体的应急救援对象和应急活动的实践性。,25,三、事故应急救援预案的编制,3、根据国家突发公共事件总体应急预案,国家预警级别分为4级： 级（特别严重）应急预案，用红色表示。 级（严重）应急预案，

20、用橙色表示。 级（较重）应急预案，用黄色表示。 级（一般）应急预案，用蓝色表示。 预警级别对应事故按其发生性质、严重程度和影响范围分别为：级（特别重大事故）、级（重大事故）、级（较大事故）和级（一般事故）。,26,三、事故应急救援预案的编制,（三）应急预案的基本结构 不同的应急预案由于各自所处的层次和适用范围不同，因而在内容的详细程度和侧重点上会有所不同。但是各种预案的基本结构相似，就是1+4的预案编制结构模式。 即：一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、应急标准操作程序和支持附件构成的。 1、基本预案 基本预案是该应急预案的总体描述。主要阐述应急预案的总体思路、任务与目标、基本方针、应

21、急组织体系、职责分工、应急资源、基本应急程序等。,27,三、事故应急救援预案的编制,2、应急功能(职能)设置 应急功能是指应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务。应急功能设置要明确从应急准备到应急恢复全过程的每一项活动中，各个参与应急救援活动的相关部门应承担的责任和目标。就是将每一项应急功能要落实到具体的相关部门去实施。 3、特殊风险管理 特殊风险是指根据某类事故灾难、灾害的特征，需对其应急功能作出针对性安排的风险。明确这些应急功能的主要责任部门、支持部门、有限介入部门以其职责和任务，为这类风险的预案制定提出特殊要求和指导。,28,三、事故应急救援预案的编制,4、标准操作程序 由于基本

22、预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，因此，各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。 5、支持附件 支持附件是指应急救援的有关支持保障体系。包括支持保障体系的描述及有关的附图、附表。如通讯联络附件、技术支持附件、协议附件、应急指挥联络图、应急救援程序示意图等。,29,三、事故应急救援预案的编制,（四）应急预案的编制过程 应急预案的编制应包括5个过程： 1、成立预案编制小组 由各有关部门组成并指定负责人。 2、危险分析和应急能力评估 辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析（即危险识别、脆弱性分析

23、和风险分析），分析应急资源需求，评估现有的应急能力。 如：电力系统有电网事故、发电厂事故、输变电事故等。 建筑施工有高处坠落、坍塌、机械设备、触电等事故。 矿山有透水、放炮、中毒、冒顶片帮、边坡坍塌以及煤矿的瓦斯爆炸等事故。 危险化学品有泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故。,30,三、事故应急救援预案的编制,3、编制应急预案 根据危险分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。 4、应急预案的评审与发布 预案编制后应组织开展预案的评审工作，以确保预案的科学性、合理性及其与实际情况的符合性。预案经评审完善后，由主要负责人签署发布，并按规定上报有关部门备案。 5、应急预案的实施 预案经批准发布后，应组

24、织落实预案中的各项工作，如开展应急预案的宣传、教育和培训，落实应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，对应急预案实施动态管理与更新，并不断完善。,31,三、事故应急救援预案的编制,（五）应急预案的核心要素及编制要求 1、应急救援预案的核心内容。主要包括： （1）对事故及其后果的预测、辨识和评估; （2）应急救援组织的详细职责； （3）应急救援行动的指挥与协调； （4）应急救援保障体系； （5）应急救援安全措施； （6）现场恢复； （7）其他（培训、演练、奖惩等）。,32,三、事故应急救援预案的编制,2、应急救援预案的核心要素 应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内容不仅限于事故发生过

25、程中的应急响应和救援措施，还包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新等。 完整的应急预案按过程可分为6个一级关键要素。 包括：方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。 6个一级关键要素既有独立性，又紧密联系，相互形成一个有机联系并持续改进的应急管理体系。 应急策划、应急准备和应急响应3个一级关键要素又可分为若干个二级小要素。,33,三、事故应急救援预案的编制,（1）方针与原则 应急救援体系首先应有明确的方针和原则，来作为开展应急救援工作的纲领。方针和原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标。如保护人员安全优先，防止和控

26、制事故蔓延优先，保护环境优先。 （2）应急策划 应急预案最重要的特点是要有针对性和可操作性。因此，应急策划必须明确预案的对象和可用的应急资源情况。应急策划包括3个二级小要素：危险分析、资源分析、法律法规要求。,34,三、事故应急救援预案的编制,1)危险分析。危险分析的最终目的是要明确应急的对象（即可能存在的重大事故）、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析又包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。 2)资源分析。针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急救援所需的各种资源，分析可用的应急资源和能力。 3)法律法规要求。法律法规是开展应急救援

27、工作的重要前提保障。法律法规文件作为预案编制和应急救援的授权依据。,35,三、事故应急救援预案的编制,（3）应急准备 应急准备是针对可能发生的事故，为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 应急准备应依据应急策划的结果开展，包括4个二级小要素：各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、应急人员的培训和预案演练、互助协议的签定等。 1)机构与职责。应建立完善的应急机构组织体系，包括应急管理的领导机构、应急响应中心和各有关机构部门等。各应急组织应明确相应的职责、负责人及联络方式。,36,三、事故应急救援预案的编制,2)应急资源保障。应急资源包括各种救援机械和设备、消防设

28、备、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，应急资源的准备是应急救援工作的重要保障。 3)教育、训练与演习。公众意识和自我保护能力，是减少事故不可忽视的一个重要方面，应对公众进行日常教育。应急训练是提高救援队伍的救援水平。预案演习是对应急能力的一个综合检验。 4)互助协议。当有关应急力量与资源相对薄弱时,应事先寻求与邻近区域建立（签订）正式的互助协议。如小矿山必须与专业救援队伍签订救援协议。,37,三、事故应急救援预案的编制,（4）应急响应 应急响应是事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 应急响应包括应急救援过程中一系列需要明确并实施的核心应急功能和任务，这些核心功能具有

29、一定的独立性，但相互之间又是密切联系的，构成了应急响应的有机整体。 应急响应的核心功能和任务包括12个二级小要素：接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制。,38,三、事故应急救援预案的编制,1)接警与通知。接警人员接到报警后，应按通报程序，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故通知，以采取相应的行动。 2)指挥与控制。对应急行动的统一指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。 3)警报与紧急公告。当事故可能影响到周边地区，对公众可能造成威胁时，应及时启动警

30、报系统，向公众发出警报和紧急公告，确保公众了解疏散的有关信息。 4)通讯。通讯是应急指挥、协调和与外界联系的重要保障，应建立畅通的应急通讯网络。 5)事态监测与评估。在应急救援过程中应对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。,39,三、事故应急救援预案的编制,6)警戒与治安。在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，以保障现场应急救援工作的顺利开展。 7)人群疏散与安置。人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。 8)医疗与卫生。对受伤人员采取及时有效的现场急

31、救以及合理的转送医院进行治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。应将可用的急救资源（急救中心、医院及治疗能力）列表。 9)公共关系。统一发布事故信息，澄清事故传言，为公众咨询、接待、安抚受害人员家属做出安排。,40,三、事故应急救援预案的编制,10)应急人员安全。必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，采取相应措施，确保应急人员的安全。 11)消防和抢险。消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一，应做好周密安排，其目的是尽快控制事故的发展，防止事故蔓延扩大，从而最终控制事故，并积极救护受害人员。 12)泄漏物控制。应明确对危险物质的泄漏物及时围堵、收容、清消和妥善处置的措施。 上述要素构成了重大

32、事故应急预案的核心要素。在实际编制时，为便于预案内容的组织，可根据实际情况，将要素进行合并、增加或重新排列。,41,三、事故应急救援预案的编制,（5）现场恢复 现场恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 恢复表示应急救援工作的结束。但现场恢复也存在潜在危险，如余烬复燃、受损建筑物倒塌等。现场恢复包括宣布应急结束，恢复正常状态，进行现场清理、事故调查与后果评价等。 （6）预案管理与评审改进 应急预案是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性。应对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，定期或在应急演练、应急救援后对应急预

33、案进行评审，不断更新、完善和改进应急预案文件体系。,42,四、事故应急救援预案的演练,应急预案的演习和训练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。 应急演练也是目前应急管理中最薄弱的环节。 演练的目的是检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众。 通过演练可以发现预案和程序的缺陷，发现应急资源（如人力和设备）的不足，改善各应急部门、机构、人员之间的协调，增强公众的应急意识和对救援的信心，提高公众在紧急突发情况下的应急处理能力，提高应急人员的熟练程度和技术水平，提高整体应急反应能力。,43,四、事故应急救援预案的演练,（一）演练的参与人员 应急演练的参与人员分为5类：参演人员、控制人员、模拟人员、

34、评价人员和观摩人员。 各类人员在演练过程中应佩戴能表明身份的识别符。 1、参演人员。是指在应急救援中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事故作出真实情景下应采取的响应行动的人员。相当于演员。 2、控制人员。是指根据演练情景，不断给出情况或信息，引导参演人员按响应程序行动，控制演练时间进度的人员。相当于导演。 3、模拟人员。是指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门或模拟紧急事件、事态发展的人员。如释放烟雾、模拟泄漏，模拟受害或受影响人员。,44,四、事故应急救援预案的演练,4、评价人员。是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。相当于裁判。 5、观摩人员。是指来自有关部门、外

35、部机构和旁观演练过程的人员。相当于观众。 （二）演练实施的基本过程 应急演练是许多部门和组织共同参与的一系列行为和活动。 应急演练的组织与实施是一项非常复杂的任务，建立应急演练策划小组（或领导小组）是成功组织开展应急演练的关键。 应急演练过程分为3个阶段：演练准备、演练实施和演练总结。,45,四、事故应急救援预案的演练,1、演练准备阶段 主要内容包括：确定演练日期；演练项目和要求；演练方案；现场规则；指定和培训评价人员；安排后勤保障；准备工作文件；讲解演练方案与演练活动。 演练前重点要三落实：组织上（确定指挥部、人员）落实、制度上落实、硬件（器材、设备）上落实。 2、演练实施阶段 主要记录参演

36、组织的演练表现。 3、演练总结阶段 主要内容包括：评价人员、参演人员进行评价，提出建议；编写评价及总结报告；通报演练结论，并通报不足项及纠正措施；追踪整改项的纠正。,46,四、事故应急救援预案的演练,（三）演练结果的评价 应急演练结束后，应对演练效果作出评价，并提交演练报告，说明演练过程中发现的问题。 对发现的问题分为：不足项、整改项和改进项。 不足项是指演练过程中发现的应急准备缺陷,可能导致在事故发生时,应急救援措施不能确保人员的安全与健康。不足项必须在规定的时间内予以纠正。 整改项是指演练过程中发现的应急准备缺陷,在应急救援中不可能单独对人员的安全与健康造成不良影响。整改项应在下次演练前予

37、以纠正。 改进项是指应急准备过程中应予改善的问题。它对人员的安全与健康不会产生严重影响。改进项视情况予以改进。 演练后重点是总结成绩、发现不足、纠正缺陷、完善预案。,47,五、企业事故应急救援预案,根据安全生产法第17、33、68、69条规定，企业应当制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案（总体综合预案）和重大危险源的应急预案（各个专项预案），建立应急救援体系，并报所在地安全监管部门和有关部门备案。企业应根据实际情况的变化，对应急预案适时进行修订，不断更新、完善。 企业应加强安全培训，重点对应急预案、施救方法进行培训，告知职工和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。定期组织演练，提高职工的

38、安全预警意识，掌握自救互救技能。配备必要的应急装备，提高应对事故灾难的能力。,48,五、企业事故应急救援预案,高危行业企业要依法建立应急救援队伍，切实抓好应急队伍的训练和管理，配齐救援人员和必要的救援装备，并进行经常性维护、保养、校验，保证正常使用，确保在应急救援中发挥作用。 生产经营规模较小、没有应急救援队伍的企业，要指定兼职的应急救援人员，并与具备救援资质的专业应急救援队伍签订救援协议。 企业编制的应急救援预案属于企业内部预案，由企业根据自身实际情况进行制定。,49,五、企业事故应急救援预案,企业应急预案包括总体综合预案和各危险单元预案。 通常应包括：针对重大危险源的预案，针对关键生产装置

39、、重点生产部位的预案，针对不同事故类型的预案。 预案的实施是在事故发生时，依据事故类别、危害程度的级别和评估结果，启动相应的预案，按预案进行事故的应急救援行动。 事故后应认真总结，进一步完善预案。 企业应急预案中存在的问题是：应急预案要素不全，如:无通讯联系方式电话等、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等。,50,五、企业事故应急救援预案,（一）企业应急预案的编制 1、编制准备 编制应急预案应做好以下工作： （1）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度； （2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度； （3）确

40、定事故危险源，进行风险评估； （4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； （5）客观评价本单位应急能力； （6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,51,五、企业事故应急救援预案,2、编制程序 （1）成立应急预案编制工作组 结合本单位各部门的职能分工，成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。 （2）资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料。 如：相关法律法规、相关应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等。,52,五、企业事故应急救援预案,（3）危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，

41、确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 （4）应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。,53,五、企业事故应急救援预案,（5）应急预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。 应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 （6）应急预案评审与发布 应急预案编制完成后

42、，应进行评审。评审由企业主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方安全监管部门组织审查。 评审后，按规定报有关部门备案，并经企业主要负责人签署发布。,54,五、企业事故应急救援预案,（二）企业应急预案体系的构成 应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。 生产规模小、危险因素少的企业，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。 1、综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等

43、基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,55,五、企业事故应急救援预案,2、专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如火灾、爆炸、水害、中毒等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案。是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。 专项预案应明确救援程序和具体的救援措施。 3、现场应急处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。 现场处置方案应具体、简单、针对性强。 现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,56

44、,五、企业事故应急救援预案,（三）企业综合应急预案的主要内容 1、总则 （1）编制目的。简述应急预案编制的目的、作用。 （2）编制依据。简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。 （3）适用范围。说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。 （4）工作原则。说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体. （5）应急预案体系。说明本单位应急预案体系的构成情况。,57,五、企业事故应急救援预案,2、企业的危险性分析 （1）企业概况 主要包括企业地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边

45、布局情况。 必要时，可附平面图进行说明。 （2）危险源与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。,58,五、企业事故应急救援预案,3、应急组织机构及职责 （1）应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 （2）应急指挥机构组成及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。 （3）现场指挥部及专业组职责 指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置现场救援指挥部及相应的应急救援专业组，并明确各组的工作任务及职责。,59,五、企业事故应急救援预案,4、预防预警机制 （1）危险源监控。 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，

46、以及采取的预防措施。 （2）预警行动。 明确事故分级，预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 （3）信息报告与处置。 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。 信息报告与通知。 明确24小时应急值班电话、事故信息接收和通报程序。 信息上报。 明确事故发生后向上级主管部门和地方政府报告事故信息的流程、内容和时限。 信息传递。 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。,60,五、企业事故应急救援预案,5、应急响应 （1）响应分级 针对事故危害程度、影响范围和企业控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 （2）响应程序 根据事故的

47、大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 （3）信息发布 明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。,61,五、企业事故应急救援预案,（4）应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确： 事故情况上报事项； 需向事故调查处理小组移交的相关事项； 事故应急救援工作总结报告。 6、后期处置 （1）善后处置 主要包括人员安置、补偿，污染物处理，救援费用支付，保险受理、赔付， 善后赔偿，灾后重建，事故

48、后果影响消除，生产秩序恢复等。,62,五、企业事故应急救援预案,（2）事故调查与救援工作总结 分析事故原因，总结事故教训，评估应急救援能力，提出改进救援建议及修订应急预案等内容。 。 7、保障措施 （1）通讯与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通讯联系方式和方法，并提供备用方案（可放在附录中）。建立信息通讯系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 （2）应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。,63,五、企业事故应急救援预案,（3）应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等

49、内容。 （4）经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时企业应急经费的及时到位。 （5）其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施。如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等。,64,五、企业事故应急救援预案,（6）培训与演练 培训。 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 演练。 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 8、附则 （1）奖惩与责任追究 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。 （2）术语和定义 对应急预案涉及的一些

50、术语进行定义。如事故类别。,65,五、企业事故应急救援预案,（3）预案管理 应急预案备案。 明确本应急预案的上报备案部门。 维护和更新。 明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。 制定与解释。明确应急预案负责制定与解释的部门。 应急预案实施。 明确应急预案实施的具体时间。 9、附录 （1）应急组织机构联系方式 明确应急救援组织机构及其组成人员和专家的联系方式、电话号码。 （2）重要应急物资装备表,66,五、企业事故应急救援预案,（四）企业专项应急预案的主要内容 1、事故类型和危害程度分析 在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。

51、 2、应急处置基本原则 明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。 3、组织机构及职责 （1）应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。,67,五、企业事故应急救援预案,（2）应急指挥机构及职责 根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。 指挥机构可以设置现场指挥部及应急救援专业组，明确各组的工作任务及主要负责人职责。 4、预防与预警 （1）危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 （2）预警行动 明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。,68,五、企业事故应急救援预案,5、信息报告程序 主要包括： （1）确定报警系统及程序； （2）确定现场报警方式，如电话、警报器等； （3）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式