土地经济学土地税收.ppt

1、第十七章 土地税收,第一节 税收制度概论 第二节 土地税收概论 第三节 中国土地税制,一、税收的概念和特性二、税收制度及构成要素,税收制度概论,1、概念,税收：是国家为实现社会经济目标，按预定的标准进行的非惩罚性地、强制地从私人部门向公有部门的资源转移。 本质：是国家凭借政治权利，按照法律规定程序和标准，无偿地取得财政收入的一种手段。,2、税收的特性,税收的本质决定了它具有以下三个特性： （1）强制性 （2）无偿性 （3）固定性 三个性质相互联系，不可分割,税收制度： 是国家各项税收法律、法规、规章和税收管理体制等的总称，是国家处理收益分配关系的总规范。 税收制度由纳税义务人（简称纳税人）、课

2、税对象、税基、税率、附加、加成和减免、违章处理等要素构成。,税收制度及构成要素,(1)纳税人,纳税人是国家行使课税权所指向的单位和个人，即税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。 纳税人和负税人不同。纳税人是直接向国家交纳税款的单位和个人，负税人是最终负担税款的单位和个人。,（2）课税对象,课税对象又称征税对象，是税法规定的课税目的物，即国家对什么事物征税。 课税对象决定税收的课税范围，是区别征税与不征税的主要界限，也是区别不同税种的主要标志。 根据课税对象性质的不同，全部税种分为5大类：流转税、收益税、财产税、资源税和行为目的税。,（3）税基,税基是课税基础的简称，又称计税依据，是计算应纳税

3、额的基数，有实物量和价值量两种计量单位： 实物量：如土地的亩数、房屋的间数、车船的辆数及吨位数等; 价值量：如个人所得税中的个人所得额， 营业税中的营业额等。,（4）税率,税率是指国家征税的比率，它是税额同课税对象的比值。 按税率和税基的关系，可划分为 定额税率、比例税率和累进税率。,定额税率也称固定税额，它是按课税对象的一定计量单位直接规定一个固定的税额，而不规定征收比例。,比例税率是对同一课税对象，不论其数额大小，统一按一固定的比例征税。又可分成单一比例税率、差别比例税率、幅度比例税率等。,累进税率是按课税对象数额的大 小，划分若干等级，每一等级由低到高规定相应的税率，课税对象数额越大税率

4、越高。 累进税率又可按照计算方法划分成全额累进和超额累进税率。,一、土地税收的概念及特点二、土地税收的功能三、土地税收的分类四、土地税收的计税依据,土地税收概论,土地税收：是国家以土地为征税对象，凭借其政治权力从土地所有者或土地使用者手中无偿地、强制地、固定地取得部分土地收益的一种税收。,1、概念,土地税收与地租有何区别 ？,（1）两者产生的前提不同。 （2）两者存在的基础不同。 （3）两者的分配层次不同。,两者产生的前提不同。土地税收是随国家的产生而产生的，同时，也随着国家的消亡而消亡。只要国家存在，为了维持国家机器运转，就不得不向居民征税。无论是经济不发达时期，还是经济发达时期，土地税收都

5、是国家税收的一个重要组成部分。地租是随着土地私有制的发展，土地租佃关系的产生而产生的，任何社会形态下，只要存在土地所有权并与土地使用权相分离，地租也就存在。,两者赖以存在的基础不同。土地税收存在的基础是国家的政治权力，土地税收是国家凭借政权的力量，依照法律规定，强制地、无偿地取得的一部分国民收入；而地租存在的基础是土地所有权的垄断和土地所有权与使用权的分离。地租是土地所有者凭借土地所有权向土地使用者索取的一种收入，是土地所有权在经济上的体现，不具有强制行为，所反映的是一种等价的经济关系。,两者的分配层次不同。土地税收属于国民收入的再分配；而地租属于国民收入的初次分配。,2、土地税收的特点,土地

6、税收是国家税收中最悠久的税种 土地税收以土地制度为基础 土地税收税源稳定 土地税收在特定情况下可以转嫁,土地税收的功能,保障国家财产收入； 抑制土地投机； 引导土地利用方向，促进土地资源合理利用； 调节土地收益分配,土地税收的分类,从计征标准和税种属性划分，可以分成土地财产税和土地收益税。 1、土地财产税：是将土地看做财产而课征的一种税。,课税方式,从量土地财产税,从价土地财产税,依面积,依等级,土地原价税,土地增值税,在现代税收中，都以土地的价格作为衡量土地财产数量的依据和课征土地财产税的依据。 依据土地的具体存在状态，土地财产税分为： 土地取得税包括土地遗产税、土地赠与税、土地登记税（契税

7、）等； 土地保有税包括地价税、房产税、房地产税和土地增值税等； 土地流转税，针对土地流转的所得而课税，实质是对土地财产价值的实现而课税。,2、土地所得税：是按土地收益额的高低而课征的一种税。,总收益法 按具体的计算方法 纯收益法 估定收益法 租赁价格法,两种税制的比较,从公平原则来讲，所得税式的土地税要优于财产式的土地税。 以征收难易程度来讲，所得式的土地税较财产式的土地税的征收更困难。 以征收标准的经久性而言，以土地面积为征税标准较有经久性，土地价值次之，收益或所得又次之。 然而，就实际征收而言，土地税如采用所得方式征收，最符合现代经济要求，但由于手续繁琐，征税成本高，所以多主张征收地价税。

8、,计税依据,注:其中按地价征收最为科学合理，近代各国普遍采取这种计税方法。,1、土地面积 2、土地收益 3、土地价格,土地总收益,土地纯收益,中国土地税制及其改革,一、中国土地税制的演变 二、中国现行土地税制三、现行土地税制的改革与完善,目前，我国直接将房产和地产作为征税对象的税种，包括土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、房产税、契税等，共有14种税收。以下按4个税类（所得税类、财产税类、行为税类、流转税类）分别予以简介。,（一）所得税类,1.农业税 （取消） 2.农业特产税 （取消） 3.牧业税 （未统一征收办法） 4.企业所得税中的土地税 5.个人所得税中的土地税,4.企业所得税中的土

9、地税,企业所得税的组成部分 （1）纳税对象：纳税人每一年度内房地产租金所得和转让房地产所得扣除“准予扣除项目”的金额。 （2）税率和适用税额：33比例税率,个人所得税的组成部分 （1）课税对象：纳税人每一年度内房地产租金所得和转让房地产所得 （2）税率和适用税额：20的比例税率 （3）应纳税所得额： 房地产租赁为每次取得的收入（一月一次）扣除规定费用后的余额； 房地产转让为转让财产收入额扣除财产原值和合理费用后的余额。,5.个人所得税中的土地税,（二）财产税类,1.城镇土地使用税 2.土地增值税 3.房产税 4.契税,1、城镇土地使用税：以城镇土地为课税对象，向拥土地使用权的单位和个人征收的一

10、种税。,（1）纳税人 拥有土地使用权的单位和个人 （2）课税对象 城市、县城、建制镇和工矿区范围内的土地 （3）计税依据 纳税人实际占用的土地面积,（4）适用税额和应纳税额的计算,城镇土地使用税率 级别 人口（万） 税额（元/平米.年） 四川省 大城市 =50 0.510 0.55 中等城市 2050 0.48 0.44 小城市 =20 0.36 0.33 县城、 _ 0.24 0.22 建制镇、 0.21 工矿区 经济发达地区可适当提高,（5）纳税地点和纳税期限,纳税地点 土地所在的税务机关 纳税期限 按年计算，分期缴纳 四川省：分两次缴纳 （当年五月一次、十一月一次）。,（6）减税、免税,

11、2、土地增值税：是对有偿转让国有土地使用权及地上建筑物和其他附着物的单位和个人征收的一种税。,（1）纳税人 凡有偿转让国有土地使用权、地上建筑物及其他附着物（以下简称转让房地产）并取得收入的单位和个人 （2）征税范围 国有土地、地上建筑物及其他附着物。不包括通过继承、赠与等方式无偿转让房地产的行为。,（3）课税对象和计税依据 课税对象是有偿转让房地产所取得的土地增值额。 计税依据为纳税人转让房地产所取得的土地增值额（转让收入规定扣除项目金额）,（4）税率及应纳税额的计算,土地增值税实行四级超额累进税率,增值额高出应扣除项目金额的倍数不同，税率不同： 增值额高出应扣除项目金额 税率 = 200

12、60,速算公式如下： 土地增值额未超过扣除项目金额50的，应纳税额土地增值税额30； 土地增值额超过扣除项目金额50的，未超过100的，应纳税额土地增值税额40扣除项目5； 土地增值额超过扣除项目金额100的，未超过200的，应纳税额土地增值税额50扣除项目15； 土地增值额超过扣除项目金额200的，应纳税额土地增值税额60扣除项目金额35。,（5）扣除项目,取得土地使用权所支付的金额； 开发土地的成本、费用； 新建房及配套设施的成本、费用，或者旧房及建筑物的评估价格； 与转让房地产有关的税金； 财政部规定的其他扣除项目。,纳税人应于转让房地产合同签订之日起7日内，到房地产所在地的主管税务机关

13、办理纳税申报，并提供与转让房地产有关的资料。,（6）减税、免税（7）征收管理,3、房产税：是向房产的产权所有人征收的一种税。,（1）纳税人：中国境内拥有房屋产权的单位和个人。 （2）课税对象：城市、县城、建制镇和工矿区的房产。 （3）课税依据： 非出租的房产，以房产原值一次扣除1030后的余值； 出租的房产，以房产租金收入。,（4）税率：采用比例税率 按房产余值计征的，税率为1.2； 按房产租金收入计征的，税率为12。 （5）纳税地点和纳税期限 纳税地点：房产所在地 纳税期限：按年计征，分期缴纳，具体由各省、自治区、直辖市人民政府规定。 （6）减税、免税,4、契税：系在土地、房屋权属发生转移时

14、，当事人签订契约时按交易价格的一定比例对产权承受人征收的一次性税收。 契税带有规费性质，按政策的不同而有所不同。这是契税不同于其他税收的主要特点。,（1）纳税人 在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人,（2）课税对象 发生产权转移变动的土地、房屋（3）税率 1997年国务院修改契税条例，在全国实行浮动税率，契税税率范围为35。各地适用税率由省、自治区、直辖市人民政府按照本地实际情况，在规定幅度内确定，并报财政部和国家税务总局备案。,（4）计税依据,国有土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖，为成交价格； 土地使用权赠与、房屋赠与，由征收机关参照土地使用权出售、房屋买卖的市场

15、价格核定； 土地使用权交换、房屋交换，为所交换的土地使用权、房屋的价格的差额。,（5）纳税环节和纳税期限,契税的纳税环节是在纳税义务发生以后，办理契证或房屋产权证之前。 承受人自转移合同签定之日起10日内办理纳税申报手续，并在征收机关核定的期限内缴纳税款。,（6）减税、免税,（三）行为税类,1.耕地占用税 2.城市维护建设税 3.固定资产投资方向调节税 4.印花税,1、耕地占用税：是对占用耕地建房或从事其他非农建设的单位和个人征收的一种税。 （1）纳税人 凡占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人。 （2）课税对象 占用耕地从事其他非农建设的行为。,（3）计税依据 耕地占用税以纳税人实际占

16、用耕地面积为计税依据，按照规定税率一次性计算征收。 （4）税率和适用税额 实行定额税率，具体分4个档次（以县为单位）：,耕地占用税税率,人均耕地（亩） 税额（元/m2 ） 四川省 3 1 5,(6)纳税环节和纳税期限,各级人民政府批准后，土管部门发放征（占）用土地通知书和划拨用地之前，由征收机关通知纳税人在规定时间内到指定地点缴纳。 耕地占用税的纳税期限为30天。,（5）减税、免税,（四）流转税类,营业税转让土地使用权、销售不动产中的营业税。 （1）纳税对象：我国境内有偿销售不动产，必须缴纳营业税。 （2）纳税人：销售不动产的单位和个人 （3）税率：5 （4）计税依据：转让土地使用权或销售不动

17、产，采用预收款项的方式,三、现行土地税制的改革与完善,（一）改革的方向与目标 改革的目标“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地” 改革方向要建立以土地收益分配为核心的土地税制体系,（二）改革的模式设想 按土地用途分为农业土地税收和城镇土地税收 农地税收中将耕地占用税改变为农地占用税，按耕地、园地、林地、牧草地等制定不同的税率。 城镇土地税收应当从土地持有、土地转移及土地使用方面设置税种。对土地持有开征地价税；对土地流转中的税收，应包括房地产企业营业税、土地增值税、及契税等；对土地使用中的征税应考虑设置罚税土地闲置税。,（三）改革的配套措施 土地税制改革必须与土地使用制度改革密切联系起来

18、要同其他税种及税法相适应 要同国有企业改革相适应 必须与经济体制改革同步进行,复习思考题,1、何为土地税收？ 2、税收及土地税收的特性？ 3、税收制度的构成要素？ 4、税率分为哪三种，解释？ 5、中国现行的土地税收有哪几种？,一、土地规模利用原理 二、农业土地规模利用 三、城市土地规模利用,第五章 土地规模利用,一、土地规模利用原理,土地利用规模 土地规模报酬与土地规模经济 土地规模经济的来源 集聚经济：空间意义上的规模经济 外部性问题“内部化”产生的规模经济,土地利用规模,土地利用规模是反映土地生产要素集中程度 的一个指标。 农业经营规模不等于农业土地利用规模，但农业经营规模的大小很大程度上

19、取决于土地利用规模。 土地利用规模对工商企业的经营规模不具决定意义。,土地利用规模：指经济活动中相对独立的经营实体（如企业、城市等）占用土地面积的大小,农业经营规模与农业土地经营规模,农业经营规模： 一般指农业生产单位中生产力要素的聚集程度和组合关系，即土地、劳动力、资金等要素结合起来，发挥作用的范围和数量界限,农业土地经营规模： 一般指农业生产经营单位的土地或耕地的数量,农业土地经营规模的影响因素,农业生产工具的类型 农业劳动对象的不同 土地资源和劳动力的数量 农业劳动力的素质,不同生产力发展阶段的 农业土地经营规模：,畜力作业阶段，由人畜力组成的作业班子充分发挥作用的耕地规模,机械作业阶段

20、，以机械组为核心的作业班子 满负荷作业规模,固定规模报酬 规模扩大幅度等于规模报酬的增长幅度 递增规模报酬 规模扩大幅度小于规模报酬的增长幅度 递减规模报酬 规模扩大幅度大于规模报酬的增长幅度,土地规模报酬,所有生产要素同比例增加或减少，称为“纯粹规模变动”， 由纯粹规模变动引起的企业经济效益的变化，称为规模报酬,土地规模 扩大与规 模报酬变 化之间有 三种情况,土地规模报酬变化规律,当土地从很小规模开始逐步扩大时，往往处在土地规模报酬递增的阶段；继续扩大土地规模，会经历土地规模报酬不变的阶段；继续扩大土地规模，进入土地规模报酬递减阶段。反映在单位产品成本变化上：规模报酬递增阶段，平均成本逐步

21、降低；规模报酬不变阶段，平均成本不变；规模报酬递减阶段，平均成本不断上升。,土地规模利用,使土地利用处于报酬递增的阶段 以获得土地规模经济,规模经济：伴随经营规模的扩大，单位产品平均成本不断降低所获得 的效益 规模经济的对立面是规模不经济,规模经济,产品平均成本,A,B,LAC,土地经营规模,0,规模经济和规模不经济,M,M,土地规模的扩大所能获得的经济利益 表现为伴随土地经营规模扩大单位产品平均成本的不断降低,土地规模经济,土地规模经济的来源,内部规模经济：企业经营实体规模扩大而在企业内部产生的效益 来源于固定生产要素的不可分性（从财务上看，表现为固定成本不可分割造成的分摊成本的降低） 来源

22、于各生产要素间相互联系的不可分性 来源于平均交易成本的降低,外部规模经济：整个行业的规模扩大和产量增加而使得个别生产经营单位得到的经济利益。 包括外部企业规模变化、市场规模变化带来的效益,集聚经济空间意义上的规模经济,产生集聚经济的主要 原因,集聚经济将各种产业和生产经营活动集中在某一地点所得到的空间意义上的规模经济。是导致城市形成和不断扩大的基本因素。,规模扩大中大数规则的作用 劳动力供给的互补性和生产的互补性 企业间交通、通讯费用的节约 消费的多样性 公共产品的存在,外部性问题“内部化”产生的规模经济,外部性；外部经济性；外部不经济性 外部性问题“内部化” 外部经济问题“内部化”后产生的效

23、益 外部不经济问题“内部化”后产生的效益,二、农业土地规模利用,农业土地经营规模的变动趋势 扩大农业土地经营规模的经济机制和条件 农业土地适度经营规模的确定 农业土地适度规模经营的组织形式 实现农业土地适度经营规模的途径,农业土地经营规模的变动趋势,1.国外农业土地经营规模的变动趋势 第二次世界大战后，伴随西方国家迅速实现 工业化，劳动力大量转移，土地经营规模呈 迅速扩大之势,2.中国农业土地经营规模的变动趋势 高级社（1956年）200公顷 人民公社（1958年）4000公顷 生产队 20公顷 承包户（1978年以来）0.530.63公顷,我国农业土地规模利用现状,据农村固定观测点29省区2

24、74个村庄调查资料，按人口均分土地的村庄占74.3%，口粮田按人、责任田按全部劳动力均分占5.5%，口粮田按人、责任田按农业劳动力均分占11%；有76.5%的村在分配土地时又采取了好中差地搭配的办法。1/3以上的省份人均耕地低于1亩，660个县低于0.8亩，463个县低于0.5亩。 我国户均7-8亩，美国家庭农场规模为2000-3000亩，法国家庭农场规模为400-500亩，日本、韩国户均耕地也达15亩。,农业土地规模经营的必要性,土地适度规模经营是实现农业现代化的必由之路：农业现代化就是把建立在感性经验和手工工具基础上的传统农业转变成为现代科学技术、现代工业装备和现代管理方法为基础的现代农业

25、。高度分散、过小规模的土地经营不利于吸纳先进技术和采用现代设备。 适度规模经营是增加农民收入的内在要求：根据工业化国家的经验，当一个农村劳动力占有20亩耕地时，耕地的收入方可能达到一个城市居民的收入水平。 规模经营是保护我国农业、提高农业国际竞争力的根本途径：解决小生产与大市场的矛盾，通过实行规模经营，增强农户参与市场、适应市场变化的主动性，使农户积极主动市场接轨，参与国际市场竞争。,扩大农业土地经营规模的经济机制,缩小收入差距，提高农业劳动生产率 摆脱小规模经营在市场竞争中的不利地位，享受购销阶段的规模经济 充分利用农业机械，获得生产阶段的规模经济,扩大农业土地经营规模的条件,非农产业发达

26、农机化水平的提高 农业社会化服务的加强 经营者素质的提高,扩大农业土地经营规模应注意的问题,坚持农民自愿的原则：以农民具有扩大土地经营规模的经济动力为前提，加以适当的政府引导 必须注意实现农业土地规模经营的条件：条件不具备时不能盲目推进，条件具备时不能无所作为,农业土地适度经营规模的概念 农业土地适度经营规模的标志和评价方法,农业土地适度经营规模的确定,农业土地适度经营规模的概念,概念：能取得最佳土地规模效益的农业土地经营规模,特征：地区性；动态性；层次性；适应性,土地规模效益：由于土地经营规模不同产生的经济效益的差别,中国农业土地规模经营的特殊性,中国是在超小型土地经营基础上，适当扩大土地经

27、营规模，达到规模经营 农业土地经营规模变动所产生的规模经济，不能只从企业的纯收益来衡量，还必须从企业的土地生产率、劳动生产率等方面来衡量 中国土地的规模效益，除表现为企业的内部效益外，还表现为宏观经济效益和社会效益,农业土地规模效益的多样性，决定了农业土地适度经营规模标志的多元性和评价方法的多样性,（1） 当效益限定为纯收益时，适度经营规模就是在一定时期内能取得最大纯收益的规模 评价方法：生产函数分析法；对比分析法,生产函数分析法,该方法是通过在土地经营规模与评价指标之间建立生产函数模型,然后利用边际平衡原理进行分析,最后确定出土地适度经营规模。它应用的具体过程是:(1)通过调查取得一组规模指

28、标(常用农户土地经营规模或劳均土地经营规模)和土地规模效益评价指标(常用产量、产值、纯收益等指标)相对应的数据;(2)利用回归方法,建立二者之间的生产函数模型,并进行检验;(3)根据边际平衡原理,即可求得盈利(或纯收益)最大时的土地适度经营规模。 河北省宁晋县15个粮食专业户的调查资料为例，在粮食产量(Y)与劳均承包土地面积(X)之间直接建立生产函数模型Y=0.39+0.0695lnX,（2）当把土地规模效益确定为经济、生态、社会效益的综合时，需要一指标体系评价： 商品生产类： 商品量、商品率、销售额、收购计划完成率等 劳动生产率类： 劳均年产量、劳均年产值、劳均年收入、活劳动利润率等 土地生

29、产率类： 单位面积产量、单位面积产值、单位面积纯收益等 资金生产率类： 资金产出率、资金利润率、成本产出率、成本利润率、单位产品成本等 生态效益类 ： 土地肥力、自然资源利用效率等,分组评价法,由于农业土地规模效益表现在许多方面,因此,通常分别采用多个评价指标来反映。分组评价适度土地经营规模的方法就是根据研究对象实际情况,选择具有代表性的几个指标,然后进行分组,比较各组标志值的大小,进行综合分析,最后确定出适度土地经营规模组。具体步骤为: 1.选择几个代表性较强的评价指标作为比较指标。常见指标有:亩产量、劳均产量、商品率、劳均纯收入等。通常采用抽样调查或典型调查的方法,得到各样本点上各指标的值

30、。 2.以土地面积规模为标志进行分组,并分别计算出各组样本点各指标的平均值。 3.以组别列成平行数列比较表,比较各组指标值的大小,进行综合权衡,选择某一规模为土地适度经营规模组。,分组评价法：汉阳县部分农户土地规模效益比较（表1）,分组评价法：汉阳县部分农户土地规模效益比较,通过对湖北省汉阳县100个农户的调查,资料整理如表1。分析资料可得出以下结论: (1)土地生产率随规模的扩大而降低,以中规模组最高; (2)劳动生产率、粮食商品率和人均纯收入随规模的扩大而提高,以特大规模组为最好。 (3)单位费用支出则呈现为先降低而后又升高的变化。 通过综合权衡,可以认为,从经济效益角度看,大于1.54公

31、顷的特大规模组为最佳组。,综合评价法：汉阳县部分农户土地规模效益比较,综合评价法是通过对选取的评价指标的同度量化,并经指标分组,最后计算出各规模组的综合评分值来确定适度土地经营规模的一种方法。其具体步骤为: 1.选择农业土地适度经营规模的评价指标,并根据各评价指标相对于总评价准则的重要性来确定各指标的权重。一般地评价指标包括两类:一类是经济效益评价指标,如劳动生产率、资金生产率等;一类是社会效益评价指标,如粮食总产量,商品量等。 2.对农户调查取得的资料根据规模分组进行整理,并计算各指标值。 3.把各评价指标值从最差到最好的间距等分为五部分,分别给出1、2、3、4、5分,并以此作为评分标准,对

32、指标值进行五级评分,得到各单项指标评分值。 4.利用权重对各单项指标的评分值进行加权平均,并计算各规模组的综合评分值,比较其大小,选择最大者为土地适度经营规模组,该规模组所对应的土地经营规模即为土地适度经营规模。,综合评价法：汉阳县部分农户土地规模效益比较,现以湖北省汉阳县的调查资料来说明综合评价法的应用。 利用表1所给的调查资料,确定出评价指标土地生产率、劳动生产率、单位费用支出、粮食商品率和人均纯收入的权重分别为30%、20%、20%、15%和15%,并且确定各评价指标的评分标准(见表2) 。于是就可以进行各项指标的单项评分。如小规模组的土地生产率指标值为3341元,处于评分标准3108-

33、3360之间,评5分,小规模组劳动生产率指标为788.62元,处于评分标准788.62-919.10之间,评为1分,其余依此类推,得到各规模组的单项指标评分值(见表3)。将小规模组的单项指标评分值利用权重进行加权平均,即得综合评分值P1为:P1=530%+120%+520%+115%+115%=3.00 同理,可得出中规模组、大规模组和特大规模组的综合评分值分别为3.00、3.00和3.60。可见,特大规模组的综合评分值最高,所以农户土地经营规模应在1.54公顷以上才是土地适度的经营规模。,综合评价法：表2 各项评价指标的权重与评分标准,综合评价法：表3 农户经营规模的综合评分,（3）从解决现

34、实矛盾的角度，以提高收入和生产水平 为标志，则形成中国农业土地适度经营规模的特定含义:指与一定的经济发展水平、物质装备程度和生产技术结构相适应，保证土地生产率有所提高，并能使农业专业劳动收入达到或略高于其他行业同等劳动力收入水平时，一个务农劳动力所能经营的耕地面积 具体：A、经营规模应与劳动者的经营能力相适应 B、劳动生产率与土地生产率同时提高 C、在生产水平提高的同时，经营者的收入 也必须达到相当的水平,实现农业土地适度规模经营的组织形式,家庭经营型： 集体经营型： 联合经营型： 规模服务型,种植专业户 家庭农场,村办集体农场 厂办农业车间,联户农场 粮农联合体,实现农业土地规模经营的途径,

35、建立合理的土地流转机制，实现土地集中：产权明晰、流转政策规范、土地保障功能弱化、经济激励等（尊重农民意愿、注意实现条件） 大力发展非农产业，实施小城镇战略，转移农村剩余劳动力 加大对农业的投入，切实保护农民积极性：（1）规范政府投入行为，加大财政对农业投入力度；（2）改善农业投资环境，吸引外资和工商企业对农业增加投入；（3）规范农民经济行为，引导农民投入。如完善农产品保护价制度，完善农资价格与质量监测制度，完善农产品储备制度等。,三、城市土地规模利用,城市规模与土地利用 房地产开发与土地规模利用,城市规模,城市是社会经济活动空间聚集的结果，城市规模是指城市人口总数、城市占地以及各项基础设施的范

36、围等特征的量的表现和概括，反映的是城市各要素集中和扩散的程度，是一个含有社会经济和环境意义的数量概念。 城市规模可分为自然规模和经济规模：前者多用城市人口规模或占地规模来表示；后者是指城市的经济实力的具体表现，多用单指标和复合指标来表示。 世界上大多数国家衡量城市规模都是以人口数量为标准，城市人口的多少常常能体现出城市的社会、经济及城市化水平。,城市规模与土地利用,由于集聚经济的存在，城市规模越大，经济效益就越高 表现：下一层次城市的地均GDP为上一层次的1/2；小城市的人均GDP为中等城市的1/4 来源：随着城市规模的扩大人均创造的GDP不断提高；随着城市规模的扩大人均占用的土地面积不断节约

37、,城市规模经济（据王小鲁等人的研究）,200万人时规模净效益最大 小于200万人，规模经济 超过200万人，规模不经济,适度城市规模,适度城市规模城市人均效用水平最高时的规模 大于适度城市规模的城市规模是稳定的市场均衡，市场经济不存在对这种状况进行自我修正的机制 在城市建设中采取控制大城市的做法具有经济合理性,在市场经济条件下，现实的城市规模，就是由集聚经济和集聚不经济的平衡关系所决定,房地产开发与土地规模利用,房地产开发过程中的外部性与土地规模利用,公共设施的不可分性与土地规模利用,公共设施的不可分性与土地规模利用,以居住小区开发为例，其合理用地规模主要的制约 因素为：公共设施服务经济性和服务半径；交通条 件；社区活动和