申论第四章教学幻灯片.ppt

1、第四章 申论的作答方法,重点提示 申论并不神秘，也不难写。除了了解它的特点以外，关键是掌握一套作答的方法。有的人称呼这是新八股，其实正说明了行政的一般规律。申论写作方法是与行政基本规律紧密相连的。 掌握申论作答的方法，不但可以使自己的作答规范、接近评分标准，也可大大地提高自己的作答速度。从考生的经验教训来看，每次考试都有12的人做不完题目，主要原因就是不熟悉申论各个题型的作答方法。,作答模式是申论作答方法中的重要内容。尽管申论的材料千千万万，但是，它的题型是有限的，每一种题型的作答模式是相对固定的，是完全可以掌握的。 就目前的情况来看，申论除了阅读材料之外，出现的题型只有六个大类，就是概述问题

2、、解决问题、评论问题、论述问题、有效性选择与理由分析、公文化写作。本章将就阅读材料的方法和常见的概述问题、解决问题、论述问题，对每一种题型的作答万法、作答模式进行细致的解析与说明。,本章主要内容,一、阅读材料的方法 二、概述问题的方法 三、解决问题的方法 四、论述问题的方法,一、阅读材料的方法,（一）申论材料的特殊性 （二）申论材料的作用 （三）阅读材料的要求 （四）训练自己的阅读意识 （五）阅读分析的方法,（一）申论材料的特殊性,1现实性 2广泛性 3复杂性 4. 半成品 5明确性,我们把申论提供的材料，简称为“供料”。申论供料的范围大致有两个：一是社会焦点、热点、难点问题，有的材料给一个案

3、例，如H居民状告印务公司；有的给几个或者一堆案例或者各种反映，如山东省的2002年的考题“环境保护与经济发展”和全国2004年的考题“汽车工业发展与城市交通要协调统筹发展”。二是给一个突发事件，事件的发生、各方面的反映评说，如 2003年山东省公务员录用考的“非典”，选调生考的高速公路化学物品交通事故。 从供料结构上来讲，无非有综合的供料和个案性质的供料两种。从内容上来讲，则复杂得多，多为管理类型的、改革类型的、突发事件类型的、和谐发展类型的等。,1现实性,申论测试命题中的背景材料会涉及到公务员社会活动方方面面的现实问题，包括政治。经济、文化、教育等一些社会热点与大众传媒所关注的焦点。申论测试

4、的目的是选拔公务员，是对在公务员日常工作中处理实际问题潜能的测试，也是在考查应试者是否关注生活中的热点、焦点问题，是否具有关心大事的大局意识。,例如 2000年国家公务员录用考试的试题是关于噪声扰民问题，就是看你对当时的“可持续发展”、“环境保护”等热点问题有没有关注。2001年给出的材料是关于PPA风波的问题（当然这个问题稍偏颇了一些，但是这个问题也在当时的媒体炒作了一周左右），2002年的材料反映了网络时代给人们日常生活所造成的各种影响，2003年的材料是关于生产安全问题的，2004年给出的材料是关于汽车工业发展和交通问题的，2005年是关于加快扶贫步伐、解决“三农”问题的。 这些材料都非

5、常贴近社会生活，而且也涉及千家万户，为人民大众所关注。 例如，2004年国家公务员录用考试的申论考试刚刚结束，一些应试者就表示，交通拥培问题早就是政府、专家、市民普遍关注的热点、难点。其实，如果我们平时注意看报，注意进行思考，这道题目不会言之无物。2005年正好是“三农”问题开始有突破的时候，矛盾也最突出的时候，如取消了农业费税、农民工生存难、农民看病难、养老难、无社会保障等。 无论如何，这一堆供料所反映的问题都具有普遍性，都是社会性较强、现实性较强的问题，反映的多是社会现实生活中的某一热点问题，基本上不会涉及重大理论问题或专业性极强的问题。这是一个鲜明的特点。,2、广泛性,首先，这些材料是应

6、试人员生活、工作、学习中经常接触到的，或是社会中的热点问题，不会太偏于专业知识，如这几年考到的经济发展与环境保护问题、由于网吧引起的一些社会问题、入世的机遇与挑战； 其次，材料既不能偏重于理科，也不能偏重于文科，没有学体性别上的歧视； 再次，公务员录用考试比较注重对应试者实际能力的考查，申论作为国家公务员考试的一种形式，已经进行了多年，供料一般较为规范，指向明确，这主要表现在试题的表述明确，涉及的内容和观点都不偏颇，没有争议，每个考生应该都能有论而发，并且所有的材料都是围绕一个主要问题展开的，不会出现偏差。,3复杂性,所给的材料很复杂。例如，2002年国家公务员录用考试中申论考试给出的材料是关

7、于网络问题的，资料由9段材料构成，涉及网络给社会生活的方方面面带来的影响，有好的影响，也有不好的影响。但就影响不好的一面来讲，又涉及市场管理、法制建设、科技发展、青少年教育等多个层面的问题。 给出的材料有很大的，也有很小的，有宏观的东西，也有微观的东西；有正确的观点与行为，也有不正确的，或者介于二者之间的。 有的材料表面看起来甚至风马牛不相及，如 2004年国家公务员考试，材料就两部分：第一部分是关于我国汽车工业发展的；第二部分是关于城市交通堵塞的。,4.半成品,申论所提供的是一组材料，不是一篇文章。这一组材料，有的是相关的，有的是相反的；有的是事实材料，有的是分析材料：有的是一个方面的观点，

8、有的是多个方面的看法；而且内容并不局限于某一方面，对政治、经济、法律、文化等均有涉及。这些背景资料一般是约 2 5004 500字的材料（近两年材料文字有增加的趋势），中央、国家机关申论考试的材料会更多一些，料，在加工的基础上工材料。有时会达到 8000 9000宇。半成品的特点，要求考生首先要加工材概括材料。不要马马虎虎浏览一遍就开始做题，要用20分钟的时间。,5明确性,这一组材料的范围、类型、性质又是非常明确的。所给材料的目的清楚。考试所给资料的字里行间都体现出考官的考查意图，很多考生就是没有细细体会，因理解不到位而失了分。,（二）申论材料的作用,首先，申论材料给了考生一个基本的做题范围，

9、这个范围都是暗含着主要问题的各个方面，并且都是围绕主要问题展开的； 其次，提供了很多答题的思路，有的甚至就是答案所有的材料或明确或暖昧地共同指向的是一个问题，是一个问题的各个方面的复杂性遮住了应试者的眼睛； 此外，提供了论述的基本证据，为后面的作文提供了方便。,（三）阅读材料的要求,申论考试的阅读，与一般阅读有很大不同，我们称之为“超常规阅读”。一般阅读的目的，是为了获取信息。获取信息是阅读的基本的能力，即认读能力。一是指对文字符号的感知，即认字、读宇、识词，通过文字符号的认读和词义的感知，来了解字词所包含的意义和表达的内容。二是对材料的各个组成部分的认读能力。这些对于申论的应试者来说，应该是

10、没有问题的。但是，申论的阅读，属于超常规阅读，有些考生不一定习惯。 申论的阅读具有如下特点： （1）它打破了常规阅读的习惯。 （2）快速阅读。 （3）带着问题阅读。 （4）加工材料。,（1）它打破了常规阅读的习惯。,常规阅读是阅读文章、著作，它们都有适合人们阅读思维的写作顺序，结构完美，语言流畅，主题鲜明。一般的文章阅读理解，只要求在了解一字一词表面意思的基础L去理解语言文字之间的内在意义及内部联系、理解文章的思想内容、篇章结构和写作方法。 而申论材料却是混乱的复杂的一堆，需要阅读时加工、概括、提炼。申论的供料，不是一篇文章，而是一组材料，非常杂乱，其中有与我们做题有关的材料，也有无关的材料；

11、有正面的观点，也有负面的看法。去芜存精，系统把握，不是一般认读能力能解决的。必须打破阅读整篇文章的阅读习惯。 申论阅读就是一个重新加工、整理的过程，就是根据所提供的材料，自己加工出问题来，包括主要问题、主要问题的各个方面，并以此将所有的材料串起来。申论所提供的材料，表面看来似乎有很多互不相干，其实，它们都有个共同的指向，指向主要问题。这个特点我们一定要牢记。记住了这个特点，我们在加工材料过程中，就不会随意取舍材料，就不会在后面的作答里，对问题的概括有所遗漏。,（2）快速阅读。要求在很短时间内阅读杂乱无章的300010000多字的材料，需要有快速阅读的能力和能够抓住重点、主要段落的阅读能力。有的

12、材料很复杂，加大了快速阅读的难度。例如 2006年国家机关招考试题，使用的是一组采访、座谈的材料，出现的人物多、话题多、观点各异。让我们快速阅读、理出头绪来，很困难。,（3）带着问题阅读。需要考生树对申论作答的题目进行整个材料的整体把握和分析以及重点段落的阅读，即阅读足为了做题，阅读要具有选择的性质。应该选择那些与作答相关的材料。即要一边阅读一边分析概括。一是哪些材料能概括到主要问题里；二是哪些材料与我们解决问题有关，它们或是问题存在的原因，或是专家的深刻精到的分析，或是一些探索性的经验和做法，或是领导的思路。选择出来这些材料了，说明阅读达到了目的。,（4）加工材料。,这种加工，主要是对各种材

13、料的阅读分析。也就是说，在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性、把一堆材料划分为几类材料、把分散事物综合为具有一定内在联系的事物、由给定材料内的事物联系到以外的其他事物。 给定的材料不是完整的文章作品，连事件报道、情况简报都够不上，只是一些稍加整理的半成品，不够准确、不够清晰，需要考生有加工能力，就是由事实上升到观点、由具体上升到本质、把一堆材料划分为几类、把分散的事物综合为具有一定内在联系的事物、由给定材料所反映的事物联系到以外的其他事物。 在做题过程中我们要有重点地阅读一些关键段落，带着思考、寻求解答思路的任务再次阅读文章。,需要注意的是，申论考试资料中

14、提供的材料并不是字字句句均有用，有些材料在写作时并不一定要用上。因此作为应试者，应该掌握必要的阅读技巧，不一定都要逐字逐句地读，避免既浪费了时间，又没能抓住要点，影响以后的作文环节。 阅读一篇材料往往先通读一遍全文，即抓住关键词语和语句快速扫阅全文。了解材料的主要内容、主要问题以及主要问题的类别和性质，思考出总体的问题以及相关的问题，整体把握。然后在此基础上带着问题有针对性地进行细读，即把握材料的细节，判断和推敲材料的言外之意，弄清主要问题形成的特殊原因和条件，把握其主要矛盾，挖掘隐含在材料中的深刻含义，为作答申论要求做准备。根据问题的难易，细读可以进行数次。 单纯的阅读我们提倡10分钟左右。

15、有的考生对申论阅读和答题的环节的时间没掌握好，只是草草看一遍给出的材料，没有理解或深入思考，没找出重要段落，也没弄清中心思想，就急着去概括主题，提出对策，进行论证，这样很容易造成答题进行到一定程度却发现写不下去或离题目的要求相差很远的现象，此时再重新回头阅读材料、提炼主题或者地写边回过头来阅读资料，已无法使文气贯通，一气呵成，这样耗费的时间反而更多，结果是欲速而不达、事倍功半。 另外，这个环节要结合做题进行，所以，不能按照申论要求的说法（阅读时间不能少于40分钟）去做。要节省时间，控制时间，在阅读过程中基本完成除了最后的论证文章以外的其他题目的作答。,（四）训练自己的阅读意识,第一，所给的各种

16、看起来似乎没有多少关联的十个左右的材料，所指向的却是一个共同的问题。要快速抓出重点。 第二，仔细阅读材料中的第一、二段和后边的段落，那往往是中心或材料的倾向性所在，所以就概括主要问题而言，第一、二段和最后的段落是重点。而其他的段落往往是主题的展开，或者是解决问题所采取的一些措施、事情发展的最新动态。,第三，一些问题的答案，就在材料之中。要特别注意专家、职能部门、政府官员的看法。有的答案就在他们的看法里，有的就在他们看法的反面，有的只看到一个方面，需要考生去完善。这就需要看问题全面、一分为二，抓主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面，有两手抓、多手抓、多个角度概括问题、解决问题的意识。 第四，有很多

17、类似概述性质的题，如概述我国汽车工业发展状况及其趋势，概述安全生产事故频发的原因，概述扶贫的两种措施，就在材料里找。 第五，阅读时，如果是试题和答卷分离，可以用笔在试题上勾画；如果是一张卷，也可以用铅笔勾画。,（五）阅读分析的方法,（1）要分清材料的类型。 （2）要综合分析。 （3）分类的方法。 （4）因果分析的方法。 （5）环节分析的方法。 （6）涉及对象分析法。 （7）要把握材料之间的内部联系。,（1）要分清材料的类型。,要划分不同的材料类型，根据材料类型作答。材料是复杂的，如内容是多方面的；包含的意思是多层次的；反映的观点差异很大。 如果按照材料的性质，可以大致上分为四个类型：改革；管理

18、；重大发展问题即焦点热点问题；突发事件。不同的材料类型有不同的阅读理解、分析概括的方法和要求。 从材料组成来看又可以划分为两种类型，一类是集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题，以客观叙述为主，具有个案例的性质；另一类是围绕社会一个热点问题或突发问题，将各个方面的信息摘录、组合而成，属于综合性材料。 从材料的表达方式来看，有的是叙述、有的是叙述议论。,（2）要综合分析。,就是对各材料的互相关联性进行分析判定，整合各种不同的信息，为提出处理意见打基础。所有的材料，就是申论所给的看来似乎是相对独立的七八段、十多段材料，都是围绕一个共同的问题提出来的，都与一个共同的问题发生着千

19、丝万缕的联系。它们有的是这个问题的一些表现即现象，有的是对现象进行的分析，有的是对现象的发展进行的预测，有的是对这些现象采取的一些措施。 也就是说，申论考试本身，使用的材料就是综合性质的材料。它们大多是围绕主要问题的有关事例、观点、影响或者趋势，具有典型的综合性质。需要我们必须用综合的方法，将这个共同的问题概括出来。,（3）分类的方法。,分类就是按照一定的标准给所给的材料归类。所给的十多段材料，大致上归为几个方面。2001年国家考试申论试卷的给定材料是关于PPA风波的。如果大致归并一下，那么主要涉及三方面内容：风波缘起，连锁反应，我国情况。三方面的情况都要具体分析。风波缘起于美国一个研究小组根

20、据其研究成果所提的建议，由于美国有关部门接受了这个建议，于是美国药品公司便忙活起来。这里面明显有商业竞争因素在起作用。风波所及，各国都很重视，有的态度理智，有的出现惊慌。我国也有不少人产生迷惑。但专家的解释很有针对性，国家药品监督局“暂停”使用的通知也很慎重。对给定资料的内容，如能作出这样的分析概述，应当说就比较全面也比较准确地掌握了基本情况。有了这样的前提，该怎么善后，能得出什么启示，就可顺利地进一步考虑了。本题难度不高，所要求的主要是全面驾驭材料的能力，是一般性的分类能力，如果三个大方面归纳不出来，分析概括能力就有明显欠缺。在具体分析方面，要能看出各国反应是不同的，这就是同中见异的能力。我

21、国从民众到官方都很重视。但几个主要方面一专家、药政部门和有些传媒，态度有明显区别。 有的材料是三组或者四组，已经给考生分了类，小题都是针对具体一个组的材料作答，比较容易把握，只需要把握组、组之间的内部联系就能够写好大议论文。,（4）因果分析的方法。,因果的特点是前后相继、彼此制约，有着必然的联系。要先在材料中找出并明确结果。申论的果，多是所给定的材料，就是主要问题的各个表现及其影响，它们头绪纷乱，层次混淆。然后再分析申论的因，往往有主有次，有主观的有客观的，有历史的有现实的，有直接的有间接的，有必然的有偶然的，有显现的有隐藏的。主因，就是主要问题，往往隐藏在给定材料之中，不直接点出来。让我们根

22、据一因多果、多因多果，分清主次、通过多果多因推出这个主因来。如过去考过的“出国热”就很典型：出国热引起的一连串问题，都可以归纳为两个原因：教育理念、就业待遇。再进行归纳，这两个原因其实都是教育改革的两大表现，所以，都可以归结到教育改革上。,因此，就有了概括问题的层面之说。,层面，实际上就是原因的主次问题，也是结果所限定的范围。如：仅仅是一个苏丹红的个案，我们可以归结为食品管理中的准入机制的缺失，不用上升到食品安全层面，更不用上升到公共安全问题，或者是提高我们的行政能力、人民利益重于泰山、以人为本。假如材料所给的不仅仅是苏丹红，还有假酒、大头娃娃、头发酱油，那就是食品安全的问题，就是食品安全的管

23、理机制、体系的问题。一般来讲，污染可以上升到可持续发展、走新型工业之路、树立科学发展观、加大环保力度；能源危机可以上升到和谐发展，节约型社会，加快传统工业向现代绿色工业、高科技工业、循环型工业的转换，加强宏观调控能力控制高耗能项目，完善能源安全体系等；交通、食品、防疫可以上升到提高我们的管理能力，包括发挥职能、制度建设、体制创新、法制轨道；教育、卫生改革可以上升到社会公平、公共利益等。,（5）环节分析的方法。以纵式结构的材料，就是以时间阶段或者逻辑上的逐层深入的材料，可以使用这种分析为法。例如药价虚高，看涉及到这个问题的各个链条：生产厂家随意定价：药品代理商加价：医生或医院开高价药，最后导致了

24、病人买高价药品。这是按照流通环节分析的。 （6）涉及对象分析法。就是材料涉及到哪些参与方。我们就以各方的行为进行概括。如反倾销材料，涉及到中国政府、中国企业、美国、欧洲，需要将参与方各自的观点立场、行为以及相互关注的问题，提炼出来，分述情楚。,（7）要把握材料之间的内部联系。,在申论考试中，对给定材料的阅读，应善于把握事物的本质，而不要简单地就事论事；要言之有据，不能无中生有；要恰如其分，既不装腔作势、危言耸听，也不拂皮蹭痒、言不及义。 所谓阅读理解能力强，突出表现在善于处理各类材料，也就是善于把握事物之间的联系；善于区分是同类问题或非同类问题，是同一层面上的问题还是不同层面上的问题；善于区分

25、主次、轻重、缓急，而不是有一个算一个，一概平列，一视同仁；善于发现同中之异，也善于捕捉异中之同；善于发展、辩证地看问题，善于根据不同的具体情况研究问题，既善于一分为二，也善于合二而一。,二、概述问题的方法,（一）概括材料的要求 （二）概括问题的题型,（一）概括材料的要求,（1）在阅读中概括。 （2）要根据作答要求指定的概括内容进行概括。,（1）在阅读中概括。,我们提倡阅读两遍：第一遍读文章时，我们应当适应考试的紧张气氛，尽量高质快速，不被数据、人名、地点等细节所羁绊，抓住关键词语和关键句子。我们的目的是获取信息，就是知道这是一组关于什么事情的材料，大致的情况是怎样的。 第二遍是检查、巩固自己第

26、一遍阅读的准确性，获得更坚定的印象，可将阅读的每一段主旨句或者中心句归纳、勾画下来。大家知道，每一段文字都有它一定的思想性，议论、说明、叙述的文字，一般有一句提示全段的话，我们叫它“中心句”，它有时候在段落的开头，有时候在结尾，有时候在中间，有时候散见于全段，需要概括出来。,（2）要根据作答要求指定的概括内容进行概括。,如果是概括材料反映的主要问题，就要透过现象看本质，利用追因的方法，将潜伏在所给材料的根本原因追溯出来。例如2000年国家考试居民告印务公司一题，要求把握问题的本质。企业在“环保”与生产效益上的“两难”，法院在断案时不得不考虑到的“连锁反应”，公安干警对扰民事件爱莫能助关键问题是

27、城市建设布局不合理，城市规划不科学事件是噪声污染带来的矛盾，其中还牵扯到环保部门和印务公司的纠葛，根子则是城市建设与经济发展不适应，应该既治标，也要治本。只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。有的考生概括失误，脱离了材料主旨，提出了“城市环保部门也应该积极研究有效技术措施，以减轻工业污染”；有的不能透过现象看本质，噪声不是本质，不能将环保部门、法院、城市规划不当并列；有的提炼能力不强，不到位，局限在环境保护和企业发展上。,之所以出现概括不当问题，主要原因是将一部分概括出一个问题，被给定的材料的顺序牵着鼻了走了，不能在驾驭全部材料的基础上进一步分

28、析概括。 还有一类材料是属于两难的，应该抓住矛盾的两个方面，把握矛盾的性质，找出正确解决矛盾的方法，即出路。 北京2005年6月12日公务员考试申论试题是关于网络游戏的，讨论沉溺网游的社会问题和网络游戏产业发展之间的矛盾和出路问题。山东2002年试题“经济发展与环境污染”，国家2002年试题“网络的利与弊”，2004年试题“汽车工业的发展与城市交通堵塞”，都是如此的思路。,（二）概括问题的题型,第一种形式：概括主要问题 第二种形式：概括主要内容 第三种形式：概括原因或主要原因概括原因的要求 第四种形式：概括措施或主要措施要求 第五种形式：概述观点 第六种形式：概述影响 第七种形式：综合概述 第

29、八种形式：提炼出小标题,第一种形式：概括主要问题（总说）,概括主要问题是一个重要的承上启下的环节，一方面它是对前面阅读资料环节的一个小结，另一方面，又使提出的对策或可行性方案以及论证过程更具有针对性，是其据以立论和展开的基础。若是主题概括不准确或是不够全面，下面的程序也就很难进行了。 要对材料逐段归纳中心，不要粗略地一扫而过。然后将十多段材料的中心集合起来，再进行归纳概括，提炼出共性的方面，并分析出共性的几个表现，从而完成对材料主题的完整、准确的概述。,有的可以从矛盾的特殊性方面，具体情况具体分析，特别是一些材料，反映的问题是多方面的，观点差别很大，只要抓住主要的有所侧重就可以；有些材料中的论

30、点包含两极，但是所给材料有明显的侧重，需要注意两极都不能忽视，以免走向极端；有的是同一类材料，只要对全体进行归纳、归类，找出其共同点就可以了。 一般来讲，一个好的申论考试，其材料不管涉及多少方面，不管包含多少层次，不管观点有多大的差异，所反映的主要问题、根本问题就是一个，其他都是延伸出来的一些表现或者次要问题、下位问题。,概括主要问题（应注意的问题）,第一，概括的时候，不但把主要问题点出来，而且要把它的各种表现、次要问题、下位问题都归纳出来，形成一个完美的答案。 第二，概括的角度要准确。叙述的角度，就是作者以哪种口吻、身份在文章中出现。只有按照题目给定的身份和角度，才能准确概括主要问题。 第三

31、，概括的主旨突出，脉络清楚，并且要弄清楚问题的主要要方面和其他的表现方面以及之间的联系。 第四，概括的顺序要合理。先综括整个材料的性质，然后分为两种概括模式，则根据情况选择运用，先总后分还是先分后总。前者首先点明主要问题是什么，然后再分析它的各个表现，后者正好相反。,概括主要问题（方法）,（1）按照题目作答的要求。 （2）先把握全部材料的内容。 （3）联系自己平时对这个问题的思考和积累。 （4）上升到一定高度上把握。 （5）使用规范的表述模式。,（1）按照题目作答的要求。,字数限定：150字。弹性限度只能在10以内。过多或过少原则上都要扣分。 表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句

32、精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。 范围限定：只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。 权衡主次：反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要由于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。主要问题是所有材料共同产中的根本原因，完全可以用因果推出。 如“出国热”的一组材料，该组材料涉及如下内容：京、沪等地的国外高校教育展；大、中学生出国留学热；出国留学生面临的种种问题；出国留学的费用问题；中同存在巨大的教育市场：面临严峻的就业竞争：留学生的素质问题，素质高，就业形势好；中介机构泛滥，引导和规范留学中介机构；留学费用和

33、留学生在国外出现的问题。从宏观来看，该组材料反映的主要问题就是中国教育体制改革需要深化。,（2）先把握全部材料的内容。弄清楚这是一组什么内容的材料。然后在材料中找主要观点、正确看法、倾向性的意见，作为自己概括主要问题的依据，弄法楚这些内容、这些问题为什么出现，其共同的根本的原因是什么。 （3）联系自己平时对这个问题的思考和积累。我们备考的一个主要方面就是备材料、备观点，这里就是用武之地。这个问题是什么，怎么形成的，有什么表现，产生了什么影响和后果。将这些东西都标出来，记下来。,（4）上升到一定高度上把握。,即与党和国家现行的路线方创政策挂上钩，进行类型化思考从事实上升到观点，从具体抽象出本质。

34、它要求既源于事实，又高于事实；既小处着手，又大局着眼。 如老百姓看病难，就要往医疗改革公益性方向上靠，户籍问题上升到城镇化建设、统筹城乡发展；农民工问题上升到“三农”问题、公民平等权利问题。 对同样的问题，每年概括的角度也不一样，要随着发展而深化。 如资源问题，前几年可以上升为环境保护，现在则要上升为节约型社会。前几年提将教育、卫生医疗产业化，推向市场，现在则强调它的公共事业性质，要想方设法减轻群众看病难、上学难的负担。上升的这个高度，就是我们的治本措施的立足点，也是我们论证的观点。,（5）使用规范的表述模式。,后三步做好了，主要问题也就出来了。只要选择恰当的表述模式，题目就完成了。根据总述句

35、和分述句的顺序，可以有两种模式。 模式一这是一组的材料，它反映的主要问题是。主要表现个以下几个方面：；。因此，我们必须高度重视，采取积极措施加以解决。 模式二这是一组的材料，有的，有的。这说明。因此，解决这个问题刻不容缓。,模式一举例,例一：这是一组有关目前我国经济高增长与低就业现象的材料。在维持经济高速增长的同时，就业弹性系数未显上升趋势；由于产业结构的优化，资本密集型产业增加，劳动密集产业所占比例明显减少，致使就业率下降；国有企业吸纳劳动力的水平下降；城市化进程缓慢，服务业发展不够，吸纳劳动力能力不足。因此，我们应加快经济增长，扩大就业，加快劳动密集型企业及例、企业、服务业的发展，使经济增

36、长与就业增长互相促进，协调发展。,模式一举例,例二：这是一篇反映在政府采购中出现的种种问题的材料，材料中，由国家权威部门确定的节能产品政府采购实施意见，由于自身的原因，在各地的执行情况并不如人意，而且意见中的“节能清单”并不能覆盖所有政府采购的范围。因此，人们又寄希望于市面上的绿色认证标志，但是我国目前的各种绿色标识大多，短期内将各种绿色标识统一又无法实现，导致采购人和产品供应商在评标时无所适从。一些专家提出了各种看法，包括借鉴国外先进经验等。总之，如何规范各种绿色标识，完善政府采购，是我们目前急需考虑的一个问题。,模式一举例,例三：这是一组反映农民工进城务工就业难的材料。它所反映的农民工问题

37、主要存在于三个方面：首先是制度问题。户籍制度使农民工得不到公正的国民待遇；就业制度存在多证多卡现象，使农民工就业选择受到限制和歧视，还有对农民工没有建立一个正规的组织制度；造成农民工权益受到侵害时没有一个说理的地方。其次是权益保障问题。农民工劳动报酬得不到保障，拖欠克扣农民工工资情况严重；还有农民工的生产生活所涉及的医疗、失业、养老等社会保障问题没有落实以及农民工子女受教育的权利得不到保障。最后，还反映了对农民工社会管理上的问题。劳务市场的不规范，对农民工的保护和服务是远远不够的，对他们的管理限制是具体的，硬性的，这些都成为了导致社会不和谐的因素。,模式一举例,例四：这是一组关于农村状况的资料

38、。它反映的主要问题是新农村建设过程中所遇到的种种困难，主要表现在以下几个方面：新农村的建设缺乏人才和资金；农民看病难；农民工自身工作和技术水平有待提高，且组织不力，农村教育教学条件差，生活艰苦：支农专项资金由于各种原因偏离了支农方向。因此，我们必须高度重视农村的困难现状，积极采取措施解决“三农”问题，早日完成社会主义新农村建设的宏伟蓝图。,模式二举例,例一：这是一篇反映医药行业药价虚高情况的报道。生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品，导致了药价虚高，造成了民众看病贵。我们应该加强对医药流通领域的管理，坚决把药价降下来。 例二：这是一个关于中国

39、的10家苹果汁生产企业应对美方反倾销起诉取得成功的案例。成本低廉的中国苹果汁进入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分调动有利因素，赢得了诉讼胜利，保护了中方苹果汁生产企业的利益。这说明，在中国融入到世界经济的过程里，企业面对着复杂的类似反倾销这样的问题，应该积极应对，保护自己的利益。,模式二举例,例三：这是一组反映农民工在城市工作、生活中所呈现出来的有关农民工权益的社会问题的材料。反映的问题主要是： 一、拖欠农民工工资的问题。近几年来，拖欠农民工工资已经成为社会经济生活中的一个痼疾，农民工务工成了标准的“年薪制”，政府年年年底抓清欠。 二、社会保障忽略了农民工这个

40、庞大的群落。由于农民工的流动性导致他们没有常住地的“绿卡”，他们被看作“医疗皮球”踢来踢去，外来工参保遭遇体制尴尬，客观上影响了农民工参保的积极性。 三、现行的一系列对农民工不平等的户籍制度，导致了农民工虽然在城市打工好几年，但依旧是外来务工者，出现了春运困难等一系列问题。 四、农民工子女在城市就学困难，农民工子女目前没有被纳入义务教育的范畴。 这说明了农民工就业难问题到了非解决不可的时候了。,模式二举例,例四：这是一组关于我国社会公共服务的材料。我国社会公共服务存在着很多问题：铁路客运时常晚点；有些行政部门的社会公共服务乱收费，比如高额拖车费、高额法医鉴定费等：人民维权却苦于没有法律条文遵循

41、或“政出多门”。材料说明了我国公共服务设施的建设仍然任重而道远，部分政府部门的工作方式和工作态度仍然有待改善。同时，也反映了我们政府的某些部门为了自己的部门利益不惜牺牲广大人民利益的事实，折射出我国社会公共服务的不足之处。因此，加强部门之间的协作沟通，加快针对政府部门的法律法规建设，提高政府的社会公共服务水平，刻不容缓。,模式不同，答案应该相同,由于申论考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而尽管模式的切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途同归。考生一定要明白这一点，不然，就会违背答题要求。,有时候考题会让概括材料反映的主要问题的新发展,例如：这是一组有关环境污染、医疗纠

42、纷、矿难、车祸、艾滋病传染等突发事件的材料。从事件的性质和危害的结果看，突发事件出现了一些新苗头和新特点： 第一，从生产领域向公共服务领域扩散。这是这几年突发事件的新趋势，从以前大多数突发事件存在于生产领域到现在涉及的多个方向，要充分引起重视。 第二，有严重的连锁反应。松花江污染事件和北江水污染事件已清楚地表明，单纯的突发事件引起重大灾害的同时，由事件引起的“后遗症”更让人触目惊心。 第三，由于法律、制度的不完善导致管理混乱从而引发很多可预知的突发事件。从系列车祸以及医院非法采血的事件都可以昭示这些问题。 第四，医疗事件呈上升趋势。由于医疗制度改革滞后，导致一些医院只看见眼前的利益，而放弃了加

43、强思想道德建设的责任和义务。,不成功的概括,下面这份答卷不是很成功。概括只是汇集了事件，并没有说明新的苗头是什么，有什么表现，新的特点是什么。公共安全向日常化渗透，严重威胁人民群众的生命安全，要加强对日常性公共安全的重视和管理。 请概括材料反映的突发事件出现的新苗头和新特点。 答：工厂排污造成水污染，影响市民饮水安全，造成生活不便，威胁人民生命安全，突发事件已经由生产向公共服务部门扩散；高价医疗费事件表明医院收费单漏洞百出，内部机制腐败，打着救死扶伤的幌子，牟取暴利，而病人无钱则不予救治，致使病人不到一天曝尸医院，医院对医疗设备没有定期检修，设备老化，工作人员麻痹大意，对工作不负责任，拿人民的

44、生死开玩笑，因没做好消毒工作，医院使病人受到其他疾病的传染，种种迹象表明医疗纠纷案件上升；由于个人安全意识不高引起车祸，煤矿设备不齐全，安全意识差，违规操作发生矿难，引起死伤者家属不满，牵一发而动全身，连锁反应严重：艾滋病人去医院卖血，医院未检查出艾滋病毒非法供血导致19人感染艾滋病毒，因医院安全意识不高，缺乏相应的保障机制，导致艾滋病毒人为蔓延，严重威胁人民的生命安全，而这些事故是完全可以预知或避免的。,概括主要问题（存在的问题）,第一，无所下手。 第二，舍不得放弃。 第三，概括分类混乱。 第四，概括表面化。 第五，概括不全面。 第六，综合分析能力不强。 第七，概括表述不畅。 第八，对概括的

45、表述模式不熟悉。,第一，无所下手。脑子里被感性材料所充满，不能消化、整理成一个清晰的概念和轮廓，形成不了一个确定的看法和见解。或者平时就习惯于形象思维，不注意理论学习和理论研究方法的掌握，喜欢具体事实的叙述，而很少发表抽象的议论。 第二，舍不得放弃。概括就是要放弃那些没有本质联系的、可以暂时撇开不论的情况和关系，不是科学概括。这需要平时知识和经验的积累沉淀以及科学的思维方式。 第三，概括分类混乱。部分应试者在概括分类时，内在逻辑不清，反映了阅读能力不高和不够细致的问题。 第四，概括表面化。不能抓住中要问题进行升华，只是在一些枝节问题上作文章，或者只是就事论事做表面的文章。说明理论水平与对问题的

46、分析处理能力较差。,第五，概括不全面。有的应试者概括部分的答卷只是概括一部分材料，不能驾驭全部材料。 第六，综合分析能力不强。有的答卷也能找出几个问题，但是不能进一步深入分析找出相互之间有机的联系，说明考生的综合分析能力不强。 第七，概括表述不畅。因为有的应试者基本功较差，特别是文字水平较差，结果在概括中概念混乱，语言罗嗦，病句较多。 第八，对概括的表述模式不熟悉。不知道怎么排列自己概括出来的几句话、几个问题。,第二种形式：概括主要内容（总说）,概述内容指的是所给材料反映的问题有几个方面、几个层次。材料给出的方法是多样的，有的是按时间顺序给的，这就要把材料的时间顺序理顺。有的是按不同人面和层次

47、给的，这就要归纳不同的层面。,概括主要内容（要求）,第一，与事件有关的各个方面要素不能有遗漏。 第二，概括的线索要清楚，要根据材料的特点选择事物的性质、方面、过程等不同的角度贯穿内容。 第三，概括要有重点，处理好详略问题。,概括主要内容（方法）,概述的方法，多用一分为二的方法，就是将所有的材料分为两个方面进行归类概括。 可以根据材料的不同类型作为分类的标准。 例如，全国各地都在进行的同一项工作，像社会主义新农村建设、科学发展观、和谐社会建设等，有的做得好，有的做得差，可以此进行分类，将所有材料都归到这两个类型之下进行概括； 阶段性的工作，取得了一定的成就，但是也还存在着一些不足，就可以将所有材

48、料归在这两类之下； 新生事物，像电视医院、手机短信、网络经济，则可以从利与弊两个方而进行概括。,例如，2002年国家公务员考试网络问题的材料，就包括正反两个方面，即利与弊。要求既要有上升，上升到利与弊的层面，又要有利与弊的各种具体表现。如答卷缺少对具体问题的表述，要扣分的，因为少了答案要点。如下面的一份答案就只注意了框架，没有体现对各种后果的表述：,概括失当的例文,该资料反映了网络建设的问题。互联网是二十世纪后半期新科技革命的产物。它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各个层面，包括精神层面。互联网作为信息技术革命的产物，具有两层性。对我国社会主义精神文

49、明建设来说，它是把双刃剑。一方面，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的提高；另一方面，由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等，它也会给我国社会主义精神文明带来巨大挑战。,第三种形式概括原因或主要原因概括原因的要求,第一，注意寻找原因的角度。 第二，找出主要原因和深层次原因。 第三，注意分清原因的性质，注意原因之间的联系。 第四，掌握原因的表述方法。,第一，注意寻找原因的角度。原因多样、复杂，有主有次，有主观的有客观的，有历史的有现实的，有直接的有间接的，有必然的有偶然的。 第二，找出主要原因和深层次原因。如老百姓看病难、贵的问题。主要原因不能怨老百姓没有钱，从而提出要加快农

50、村的发展，增加农民收入，从根本上解决问题。这是推卸责任的一种做法。 第三，注意分清原因的性质，注意原因之间的联系。要进行简中的分析，特别要扣住主要原因、深层次原因分析。如结合材料和你市城内交通堵塞的实际情况，概括城市交通堵塞的原因，煤矿生产安全事故屡禁不止的原因。 第四，掌握原因的表述方法。先用一段说明问题，然后引出原因。有几条原因就分几个自然段。每一条原因不但概括准确，不交叉重复，还要有分析，分析主要是扣住所给材料中的例子进行。,例如下面两份答卷就抓住了问题存在的不同原因，从三个角度进行概括，在分析每条原因时，注意引用原材料进行说明，符合作答600字的要求。 例一这是一组揭露公共消防事故和隐

51、患的材料，引起这些问题的原因是多方面、多层次的。材料反映出的主要原因有以下几点： 首先，领导决策忽视安全问题是最大的隐患。一些地方政府一味强调经济建设，忽视安全工作。出了问题才重视，不出问题不重视，上面有领导批示、开会强调就重视，平时就把安全工作放一边。当遇到眼前的利益受到威胁时，当地政府的态度就有点暧昧，变相地纵容了一批隐患企业带险营业。为了进行一时的经济发展，政府领导居然出面阻挠执法部门对开发项目的合法验收。更有甚者，为了所谓的招商引资，扩大经济规模，政府居然大开绿灯，禁止执法部门的执法活动，致使很多单位带病上岗，危机重重。国家早有法律明确规定各级政府的消防责任，但很多地方没有严格地执行。

52、有法不依，有制度不遵守，已成为我国目前公共安全领域最大的问题，其症结所在就是地方政府对安全工作的认识不够。,其次，城市规划不科学。当初的设计者没有考虑到深层的隐忧，基础设施落后不能仅仅被看成导致事故的“客观原因”，主要是当初的设计不科学造成的。像很多城市的道路规划片面追求路面的宽度，或是一味地修环路，路网密度低，通行能力不高。 再次，农村安全情况更加落后，监管不到位。农村经济落后，财力不够，交通设施建设和交通管理困难重重，是摆在各级领导面前一道严峻的课题。（541字）,概括原因的题目一般要求在350字左右，如：随着我国经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，针对我国广大农民看病难、看病贵的问题

53、。国家出台了一系列惠民政策。其中，新型农村合作医疗制度就是一项利国利民的工程，得民心顺民意。然而在有些地方这项利民工程却不合民心，甚至损害了农民的利益。究其原因，主要表现在以下几个方面：,一是参保多以大病为主，而影响农民整体健康水平的多是常见病和多发病，从而导致农民参保积极性不高。保障目标过高，等于是放弃了大多数农民基本医疗需求的保障责任，所以很难获得良好的投入绩效。 二是筹资水平低，管理费用高，难以为农民提供有效的医疗保障。据了解，2003年农村人均医疗保险支出为115元，但合作医疗的筹资总水平为人均30元，远远不能解决农民因病致贫，因病返贫的问题。 三是城市医疗保障与农村医疗保障脱节。由于

54、我国经济的快速发展，每年都有1亿左右农民进城务工，农民工的医疗保险正处于一个真空地带，既没有城市医疗保险，农村合作医疗又给他们带来了极大的不方便，致使农民工成为医疗保险的边缘群体。 四是地方政府盲目追求政绩。以扩大参合率视为自己的政绩，没有立足于本地区的实际情况，弄虚作假，盲目追求高参合率，扭曲了政府的政绩。,例二：媒体医托之所以如此泛滥，主要是因为以下几个原因： 首先，虚假医疗广告的经营者和发布者可以从中谋取高额利润。对于某些急需扩大知名度的医疗机构，发布广告可以招来就医患者，带来相当可观的收入：同时，媒体通过广告也可以获取大量的广告费用。 其次，相关的法律法规不健全，对虚假医疗广告的查处构

55、成障碍。广告法中没有给医疗广告单独立项，查处违法医疗广告时依据的医疗广告管理办法法律效力太低。 再次，对违法、虚假医疗广告的惩罚力度不够。罚款数额较低，不能构成震慑力。 第四，相关部门管理缺位，没有形成合力。如媒体主管部门对媒体的放纵行为，卫生行政主管部门、药品监督管理部门、工商行政管理部门各自为政，不能做到有效地监管。 最后，正面宣传教育不到位，患者缺乏应有的防范意识，极易上当受骗。,而下面一份作答，只列出了纲目，没有分析，导致字数不够，是要扣分的。 农民工医保难的主要原因有以下几个方面： 第一，现有医疗保障政策和措施不完善，没有适合农民工的医疗保障制度。 第二，医疗保障管理手段跟不上，网络

56、体系不健全，并且对非法用工单位打击不力。 第三，用人单位用工不规范，忽视农民工权益，不为他们缴纳医疗保险。 第四，农民工流动性强，且自身经济条件有限，导致参加医保积极性不高。 如果要考生概括主要原因，那么，主要原因就是主要问题，可以参考我们上面的分析进行作答。,第四种形式概括措施或主要措施要求：,第一，对材料里面关于措施的内容进行分类。要从措施要解决的问题、针对的问题性质、达到的目的等角度，分析出不同的措施，或者概括出同类的措施。 第二，要按照一定的顺序表述出来。如按照主要措施、其他措施进行表述。 第三，还要注意对主要措施、根本措施的提炼。 第四，分清治本与治标。分清是发展问题、改革问题还是管

57、理问题。分清是哪类问题的措施。,如 2005年国家考试关于农民难以收到政府拨给的种粮补贴的材料，反映的主要问题是由于没有建立一套完整高效的拨发农民种粮补贴的机制，没有找对办事的方法，没有做好款项拨发的监督工作，导致了农民难以收到政府拨发的种粮补贴。做好农民种粮补贴的拨发工作，是统筹城乡发展的重要环节。是属于监督、管理类型的材料。可是，有的考生将农民扶贫款的发放问题，概括到了大力发展农村经济是治本之策上，真是跑到千里之外了： 在有些地区，为什么种粮直补和扶贫款不能按时足额发放到农民手中，除有关部门和个别干部没有认真落实中央政府的政策、没有很好地履行职能外，当地农村经济不发达是主要原因。因此，要大

58、力发展农村经济，增加农民收入，使农民不再依靠种粮直补和扶贫款来生产生活，才是治本之策。大力发展农村经济，就要积极调整农业产业结构。大力发展农村经济，就要加快农村剩余劳动力转移。大力发展农村经济，就要进一步提高农民素质。大力发展农村经济，就要城乡互动，让第二、三产业反哺农业。 应该落脚在加强对扶贫款项的管理，提高管理监督也就是行政能力等措施上。对于解决“三农”问题来说，这是治标措施。,难度加大,概括措施的难度这几年有所加大，主要是出现了两种题型：一是将许多措施上升到解决问题的两种思路上去概括；二是措施的有效性选择，就是列出所有的措施，从中按照要求选出有效的措施或者选出无效的措施，并说明选择的理由

59、。,第五种形式：概述观点,就是对本要问题的小同看法，即材料所反映的内容包括儿个方面的意见、争论，一般要扣住上方和反方以及中间方的观点上归纳。如2006年中央、国家机关公务员招考试题，有6个网友的发言，选择错误的说法并进行分析说明原因。选择错误要倒扣分。 概述观点的方法有两种： 第一种情况：第一步是找出针锋相对的观点，就是上方、反方的观点。第一步是对两方的观点进行分析，看能不能得出折衷双方偏激的、片面的第三种观点。那么，第三种观点往往就是我们应该确立的对于事物正确的认识。 第二种情况：一方面是领导的观点，另一方面是一般人的看法。那么，如果评论哪些观点错误，一般是与领导观点不同的观点就是错误观点。当然，这里的领导指的是高层领导。,第六种形式：概述影响,影响和后果一样，一般分为正面的和负面的。特别要注意负面的，因为它是我们解决的对象。 如2002年国家公务员考试：“给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（20分）”,第七种形式：综合概述,2004年国家公务员考试要求：“认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。（满分50分）这就需要在原材料里找出现状和发展趋势的有关内容，分别进行概括。”,第八种形式：提炼出小标题,这是山东最近几年公务员选调生考试出现的一个题型。小标题可以