浅谈如何优化我国财政支出结构

1、浅谈如何优化我国财政支出结构正确的财政支出结构政策是国家调整经济和社会发展，优化经济结构的强大支点。对于我国当前面临的矛盾和问题，根据市场经济发展要求，财政支出结构必须进行战略性调整，其核心是解决财政支出“越位”和“缺位”的矛盾，通过改革和政策调整，努力实现支出的合理增长，对内部结构的保留压力，有效规范支出行为的管理方式，满足现代市场经济要求的支出运营。一、优化财政支出结构必须采取的政策和措施1、加大改革力度，承担国家财政过度分配的局面。牙齿方面主要要解决三个茄子问题：要大幅削减对城市居民的福利性补贴。目前国民收入分配格局发生了很大变化。居民收入消费水平增长相当快，政府不必再负担对居民的庞大补

2、贴，必须彻底改革。近年来，国家统一推出的一些补贴，如肉食、副食品、粮食等价钱补贴，已经成为职员收入的一部分，必须结合工资改革，将牙齿部分改为“明报”工资。治理和规范事业单位的财政经费供应范围。在社会主义市场经济条件下，各事业单位都没有公共需要的性质。财政不可能或渡边杏统筹支出，必须将市场机制进入事业单位，根据类型采取不同的财务管理方法。一般来说，事业单位可以根据服务性质分为公益性、准公益性、经营性三类茄子。改革国有企业的损失补贴制度。对部分特殊行业(如属于社会公共公益事业的水、传记、城市交通、环境保护等)的价钱及收费仍需由国家管理，部分国有企业承担政府的特殊责任，产生的赤字仍需由财政补贴。属于

3、竞争领域的其他大部分国有企业应随着企业改革的推进取消赤字补贴。2、采取综合管理措施，控制行政官和经费的膨胀。理论上，财政分配为政府执行各项职能提供财力保障，其中保障政府机器的正常运行是财政分配最基本的责任。但是政府机器隶属于上层建筑，纯粹是非生产领域和消费性的，因此政府机器本身和经费供应都要进行严格的总量控制。目前的问题是行政体制改革经济改革滞后，政府机器庞大，机构臃肿，财政扶持人过多，行政管理费呈现加速扩张的态势，财政负担严重。具体建议：在财政内提出“下级一级”管理方法，即上级财政对下级财政的行政经费总量限制、行政人员编制及人均行政支出综合定额的控制指标，进行动态评价，完善一定的奖惩措施。推

4、进行政改革，决心精简机构，是减少财政供养人员、压缩行政经费的根本措施。建立有效政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务员公开考试就业制度，还通过逐步实施机关干部解雇制度，改变行政机关工作人员不能进入的现象，有助于将动机和压力有机地结合起来，提高行政效率。实际上，这是一个适合社会主义市场的行政系统。3.随着市场经济的推进，财政要进一步加强社会公共性支出。社会公共性支出广泛，包括科学技术、教育、卫生、社会保障、环境保护等，是代表社会共同利益和器官利益的支出，也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中非常重要的支出。教育投资属于社会支出，是任何国家财政支出的重要内容。国家财政要继续把支持教育作为重点，

5、采取有效措施进一步提高教育经费在财政支出中的比重。社会保障是关系到中国改革、发展、社会稳定的全球问题，应纳入国家财政政策计划整合的考虑之中。为此，必须对当前的问题调整财政支出分配结构，增加财政社会保障支出。当前和今后一个时期，社会保障制度改革的重点是改善养老保障、失业救济和城市居民最低生活保障。这是社会保障三个茄子的防线，与国家财政有着密切的关系。特别是随着中长期老龄人口和失业人群的扩大，社会保障资金需求将出现快速增长的趋势。这将对财政收支运营和分配格局产生重大影响。为此，财政必须根据公共财政要求进一步调整现行的支出分配结构，尽快将财政资金撤出一般竞争领域，相应地削减行政经费和一般事业经费支出

6、，将社会保障支出作为财政预算的重要内容。4.努力加强对国家重要产业及领域的财政投资，加强国民经济长期发展后期。在我国未来财政支出结构调整过程中，仅重视社会公共性支出是不够的，还要重视政府财政经济建设投资。今后的财政投资要改变过去的“胡椒粉”，集中财力，用于国民经济发展及国家宏观调控最紧迫的方面。我认为中长期财政投资的方向和重点主要包括以下几个方面。支持社会公共基础设施建设。基础设施是国民经济的重要组成部分是人类生产和生活中不可缺少的渡边杏物质载体和基本要素在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位努力加强农业的基本地位。农业不仅是国家经济的基本产业，在市场竞争中是弱产业，世界各国大部分都

7、将农业作为政府的保护对象，财政是政府保护农业的重要手段。采取有效措施，提高对科技进步和发展的支持力。我国是发展中国家，要加快社会生产力的发展，提高国家综合经济力，实现现代化发展战略目标，今后要有效地加强科技投入力度，真正发挥科技进步对经济发展推进的影响。二、优化财政支出结构的总体构想1.目标。根据社会主义市场经济体制和公共财政理论，遵循对财政支出结构的客观要求，根据财政供给的基本范围和需要和可能性相结合的原则，优化我国近中期财政支出结构的总体目标，应根据社会主义市场经济要求合理定义公共产品的内涵，明确政府职能，充分保障社会公共需求，加强财政资金管理，提高财政资金使用效率，促进财政法制化建设。从

8、财政支出职能结构来看，以现行支出结构为基础，经济建设支出比重逐步下降，行政管理费支出比重下降稳定，社会文教费支出逐步增加等。政府采购性支出在财政支出中所占的比重要逐步降低，转移性支出所占的比重要提高。当然，财政支出结构的目标不能一次进行一步，必须逐步实施，需要系统推进。2.原则。现阶段优化我国财政支出结构应遵循以下几个茄子原则。要反映政府职能原则。财政支出结构与政府职能密切相关，政府职能的范围和方向决定了财政支出的范围和方向。在社会主义市场经济条件下，政府通过财政参与社会资源配置，弥补市场缺陷，提供社会服务。因此，财政职能必须服从政府的职能，财政资金供给范围也必须服从政府职能范围。反映了社会公

9、共需求原则。我国财政改革的目标是在社会主义市场经济条件下建立公共财政。社会公共需求是公共财政理论的基石，规范财政支出结构应反映社会公共需求，财政支出范围应与社会公共需求一致。在调整和优化财政支出结构方面，必须以公共需求为原则定义和规范财政行为。反映了社会利益最大化的原则。福利与经济和社会利益相关，经济利益大部分可以市场解决，优化财政支出结构要特别注意社会利益最大化的原则。政府要根据公共产品社会利益，分层、重点确定财政支出范围。重视财政支出结构曹征原则。财政支出结构的协调主要是指结构内各要素的相互适应，各要素不分主次平均发展，明确支出重点和比重的均衡发展。在不同的条件下，各要素在财政支出结构中的

10、地位不同，有明显的停车和车、重点和比重的差异。反映了财权和私权的统一原则。财政支出结构根据行政等级分为中央、省、市、县、乡各级财政支出。各级政府的责任权限不同，因此财政支出范围也不同。也就是说，事权和财权必须一致。国家可以通过立法等方式决定中央政府及地方政府各自的私权，并根据各自的私权决定相应的财权。在明确财政责任范围的前提下，合理、科学地划分中央和地方的支出范围。3.整体思维。优化我国财政支出结构的前提是科学定义我国财政支出的范围，明确政府和财政应该承担什么样的工作，应该支持什么，应该重点控制什么等。因此，我国财政支出调整的总体构想可以考虑以下几点。确保国家政权建设支出需求，确保国家机器的正常运行。政权建设支出是社会公共需求支出，市场机制不能满足，政府财政只能通过税收筹集资金解决。增加社会保障支出。近年来我国财政用于社会保障支出的支出逐年增加，但仍存在支出比重低、社会保障覆盖范围窄的问题，难以适应社会主义市场经济发展的需要。各级财政要进一步增加社会保障投资。加强对社会公益事业的支持。社会公益事业具有较强的社会效果，个人投资者通常不愿意介入或干预。政府对社会公益事业的财政支持有助于促进社会事业的进步，提高人民生活水平，改善生活环境。退出一般竞争领域，提高基础设施建设、基础产业支持力。根据社会主义市场经济条件下公共财政理论的客观要求，财