国家预算(PPT 81页).ppt

1、1、第四章国家预算，牙齿章节摘要第一节国家预算概述国家预算的分类和功能介绍中国国家预算的组成；国家预算的理论基础包括年度预算均衡论、周期预算均衡论、财政功能论。第二节国家预算制度介绍国家预算原则和预算的组织形式。第三节预算程序介绍预算程序有四个阶段：预算准备、预算审批、预算执行和预算后监督。第四节国家预算管理体制介绍了国家预算管理体制的概念。裴秀智分割原则；收支平衡格式。第二、一节国家预算纲要，介绍国家预算的分类和功能，构成中国的国家预算；国家预算的理论基础包括年度预算均衡论、周期预算均衡论、财政功能论。3，什么是国家预算，国家预算是一个政府编制的各预算年度内财政收入、支出、平衡的计划，是国家

2、的基本财政计划。它是国家管理社会经济事务和实施宏观经济调控的主要手段之一。具体来说，国家预算是法律地位和技术文件，是该财政年度的预期接收者和支出清单，反映了政府要在年内进行财政收支活动的各种裴秀智指标和裴秀智总额之间的平衡关系。在所有政府活动中，财政总是起支配作用，法律必须付诸实施，政策必须贯彻执行，通过财政支付，政府资金的筹集和支出基本上规定了政府的活动范围和方向。因此，国家预算反映了国家参与部分社会产品或国民收入分配而形成的分配关系。4，1，国家预算的分类和功能，(1)国家预算的分类1按预算内容分类，预算可分为总预算和子预算。有两种茄子理解方法。第一，从预算项目划分来看，总预算是指一般经费

3、收支和各种特别收支两个茄子项目等政府财政收支的综合计划。分预算是总预算中一般经费收支和各种特别收支的详细项目。第二，从预算的部门分类来看，各部门预算的汇总称为总预算，国防预算、经济投资预算等部门预算称为分预算。按5，2收支范围分类，预算可以分为一般预算和特别预算。一般预算(也称为经费预算)是指政府编制的一般财政收支项目预算。特别预算(又称特别预算)是指政府对具有特殊意义的特定项目特别分配的预算。在西方国家，公司企业投资预算、公共工程投资预算、社会保险预算和各种特殊基金预算都属于特别预算。按6，3政府等级分类，预算可以分为中央预算和地方预算，在单一制国家，预算可以分为中央政府预算和各级地方政府预

4、算。在联邦制国家，预算可以分为联邦、州预算和各级地方预算。4根据立法程序，预算可以分为本预算、临时预算、追加预算本预算(又称正式预算)，这是政府依法预测每年可能发生的财政收支，由立法机关通过后公布的正式预算。临时预算是指由于某种原因，预算年度开始前预算审议没有完成立法程序，因此必须提前编制临时预算，以解决预算成立前的预算支出。7，(2)国家预算的功能，国家预算是国家宏观调控的政策工具，(1)执行国家预算法、行政管理功能。国家预算是在近代议会制度的基础上制定的，实质上是国家权力立法机关行政部门控制和监督的工具。国家预算可以通过资金的分配和控制有效地管理政府行政活动，通过预算的调控，促进政府行政的

5、支出标准的确定，提高各级政府的行政效率。8，(2)实施财政政策功能，国家预算是国家权力、行政机构合理实现公共财政目标的政策表现。其本身具有公共财政分配资源、适度均衡的意义，是熨经济波动、促进经济稳定增长的重要财政手段。(3)履行财政教练职能；国家预算收入和支出都是法庭的指标，可以对政府、企业、事业单位不合理的支出或违规行为使用法律手段加以约束。9，2，我国国家预算构成，国家预算的组织是指国家预算体系的组成部分。我国国家预算的构成是与我国政权结构和行政区划划分紧密联系，实施一级政府一级预算的原则。根据我国礼法规定，以中央为第一级、省、自治区、直辖市为第二级、区、自治州为第三级、县、自治县、髋臼市

6、、市管辖区为第四级、乡、民族乡、镇为第五级的五级预算。没有预算设定条件的乡、民族乡、镇、京城、自治区、直辖市政府可以确立，暂时不制定预算。10，(a)由中央政府预算和地方预算组成，总体上，我国预算由中央政府预算和地方预算组成。中央政府预算由中央各部门的预算组成。中央预算中还包括从地方向中央释放的收入额，以及从中央返还给地方或给予补助金的金额。地方预算由各省自治区直辖市的总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算和总的下一级总预算组成。下一级只有本级预算，下一级总预算是指下一级本级预算。如果没有下一级预算，则总预算是指本级预算。地方各级政府预算由本级各部门的预算组成。地方各级政府预算包括下级政府向

7、上级政府解的受援金额和上级政府返还给下级政府或给予补助的金额。11，3，预算年度，预算年度(也称为会计年度)是指国家预算的有效起始日期和终止日期，是编制和执行国家预算所依据的法定期间。各国的预算年度都是一年，但开始日期和结束日期不同。可以分为历年制和年制两种。历年制是从1月1日到十二月31日。采用这种制度的国家有中国、法国、比利时、荷兰、西班牙等最多。年制的开始和结束日期分为三个茄子类别。第一类是从四月一日到第二年三月三十一日，采用这种制度的国家是英国、加拿大、日本等。第二类从七月一日到第二年六月三十日采用这种制度的国家是瑞典、澳大利亚等。第三类是从十月一日到第二年九月三十日，采用这种制度的国

8、家美国。12，4，国家预算的理论基础，伴随着西方国家预算的发展过程，西方国家预算的基本理论经历了三个茄子发展阶段：年度预算平衡论、周期预算平衡论、财政功能论。第一阶段，大萧条前正统预算理论年度预算均衡论。早期古典学派的经济学家们强调政府应该是“廉价”的。因此，在预算编制中，要主张实行均衡的预算，实行严格的年度预算平衡。预算原则是“收入点”、13，2、年度预算平衡的基本原则，年度预算平衡的基本原则可以概括为4茄子方面。(1)如果政府公债向私营经济部门发行，后者的发展将放缓。这是因为民间经济部门的可投资资金可能被政府占用。(2)政府支出非生产性，政府的赤字支出会带来巨大的浪费。(3)政府的赤字支出

9、必然是通货膨胀(4)年度预算平衡是控制政府支出增长的有效手段。年度预算平衡的基本原则遵循亚当斯密的古典经济学理论。14，(2)第二阶段，1，周期预算均衡论牙齿阶段是指1939年大萧条到70年代的正统预算理论周期预算均衡论。周期预算均衡论的出发点是，在政府财政发挥半径济州期作用的同时，实现预算均衡。但是这种平衡不是年度平衡，而是在控制经济周期波动的情况下，主张在经济周期内实现预算平衡。，15，(3)第三阶段，1，财政功能论自20世纪70年代以来发展的预算理论财政功能论。70年代以后，“财政功能论的预算理论取代了“周期预算均衡论”。财政功能论提出了充分就业预算的概念。这是预算编制以经济处于所谓的“

10、完全就业”(即失业率4以内)时联邦政府实现的财政支出和财政收入水平为前提的假设。无论现实的财政收支是否平衡。16，2，财政功能论的基本理论包括四个茄子方面。(1)平衡预算只是年度、周期或次要问题。国家财政的基本功能是稳定经济才是最重要的问题。(2)国家预算的主要目标是提供没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡，而不是预算平衡。为了实现预算平衡，无视经济平衡是渡边杏的。(三)要达到经济稳定的目的，必须长期坚持顺差或大规模债务，国家预算盈余或赤字问题本身并不比严重的通货膨胀或持续经济危机本身重要。(4)如上所述，国家要按照“充分就业预算”的概念编制预算，准备财政收支。用完全就业预算的均衡代替现有财政收

11、支的平衡。可以看出，“财政功能论”已经完全抛弃了预算平衡的原则，集中在预算收支上，保持了经济的稳定发展。第17，2节国家预算制度、牙齿节的汇总预算制度是有关预算的各种法规制度的总和。也就是说，预算应该是什么结构，如何编制，如何编制和执行预算的所有规制制度。具体来说，预算制度应包括两个茄子内容。一是在预算体系内处理各经济主体之间预算关系的制度。这是以收支为核心的预算体制。主要问题是中央和地方各级政府之间的集权和分权问题。其本质是集中和分散的分配关系。二是有关预算制度的其他内容，如预算原则、预算的组织形式、预算的范围、预算的工作程序等。18，1，国家预算原则，国家预算原则随着现代国家预算制度的出现

12、而发生，随着社会经济和预算制度的发展而变化。从13世纪现代国家预算制度的形成到20世纪，西方国家奉行古典学派的预算平衡论，因此编制国家预算时一般遵循19、(1)古典学派预算平衡论的预算原则、(1)完整性原则。也就是说，政府预算必须包括它的全部财政收入和支出，并反映它的全部财政活动。不能有预算外的财政收支，也不能有政府预算规定范围外的财政活动，渡边杏。(2)包含原则。也就是说，政府预算必须包括预算单位的所有收支。预算单位的收支必须作为总额纳入预算，按收入支出渡边杏，只需注销后列出净额即可渡边杏。(3)年度原则。也就是说，政府预算要按照预算年度编制，对本预算年度以后的财政收支渡边杏制定任何字典规定

13、。(4)可靠性原则。也就是说，政府预算编制和批准所依据的情况是可靠的。(5)开放原则。也就是说，整个预算收支必须经过议会的审查批准，向社会人民发表。(6)分类原则。也就是说，各项财政收支必须根据其性质分类反映。20，结论：上述原则与早期资本主义国家的“廉价政府”和“预算是健全的财政最高原则”的观念一致。在这种观念中，预算原则强调经费使用的节约化、制度化、效率化。注重预算控制。21，(b)在垄断资本主义期间，西方政府的预算原则，20世纪以来切换到自由资本主义垄断资本主义时代，西方政府加强了对经济的干预。特别是30年代大萧条后，凯恩斯主义在西方各国盛行，国家介入经济活动不仅成为政策，还成为社会思潮

14、。因此，国家预算编制原则也发生了变化。代表性的预算原则是1945年美国联邦政府预算局长史密斯提出的8茄子原则。22，(1)预算应反映行政计划。也就是说，预算必须反映总统的施政计划。(2)预算应加强行政责任。立法程序成立正式预算，成立后预算的执行属于行政。行政要负责有效地执行预算。(三)预算的编制、批准和执行应以政府各部门的财政和工作报告为依据。(4)预算必须具备适当的“预算资源”来支持。预算机关应当有足够的编制人员和执行人员，有权规定每月和每季的支出额，建立预备费。这是执行预算所需的权力。23，(5)预算程序必须多样化。政府活动种类很多，预算程序要相应地改变。(六)预算要有适当的行政主导权。批

15、准的支出项目，应渡边杏过分限制，给行政机关一定的自由空间。(7)预算要有一定的灵活性。预算应该包括根据经济形势的变化进行适当调整的内容。(八)预算机关在预算的编制和执行中要徐璐联系和协调。24，结论：上述原则作为对传统预算原则的修改和补充提出。它反映了现阶段资本主义宏观经济理论及国家干预经济的实践。现代预算原则的特点是强调政府行政部门的预算积极性。那是上述原则的灵魂。25，(3)我国国家预算的原则，我国国家预算的原则也坚持预算的完整性、包含、年度、可靠性、开放性的原则。另外，我们的预算强调党和国家的路线、方针、政策、年度及五年国民经济和社会发展计划作为编制预算的依据。强调处理好积累和消费的关系

16、，强调综合平衡的原则。这是我国预算原则的特色。26，2，预算的组织形式，预算的组织形式有狭义和广义的差异。狭窄的预算组织形式仅指预算的技术组织形式。广泛的预算组织格式不仅包括技术组织形式，还包括行政组织形式(即预算级别)。主要介绍单预算和复式预算。理解什么是复式预算，27，(1)单预算，1，单预算是传统的预算组织形式。也就是说，在每个预算年度内，将所有财政收入和支出汇集到一个总预算中，不区分每个财政收支的经济性质。优点是符合预算的完整性原则，将所有财政收入和支出分类到预算表中，因此，通过单一的集合平衡全面反映政府年度财政收支状况，完整性强，便于立法机关的审议批准和社会公众的理解。缺点是所有财政

17、收支按性质分类，没有分开平衡，不利于经济分析和选择性宏观经济控制。28，3，主张单一预算的理论基础，在自由竞争期间，在西方国家财政领域提倡“廉价政府”和“健康财政”的原则。单一预算符合牙齿要求，在当时的历史条件下，起到了监督和控制政府财政收支的作用。在大危机之前，主要西方国家都选择了单一的预算制度。大萧条后，西方政府的职能扩大，国家预算旨在在消极平衡中保持经济稳定。大部分西方国家纷纷改善或放弃单一预算方式，采用复式预算组织形式。29，(2)双打预算，1，双打预算双打预算从单个预算演变而来。也就是说，在每个预算年度内，根据经济性质，将所有财政收入和支出汇集到两个或多个裴秀智对照表中，编制成两个以上的预算。2.复式预算的分类一般由经常预算和资本预算组成。经常预算包括政府进行日常政务活动所需的资金支出和为提供这种支出而筹集的税收入和非税收入。资本预算包括国有企业投资、公共工程投资、偿还公债本金、返还外国贷款等支出和经常收支裴秀智剩余、公债、外国贷款等收入。30，3，复式预算的理论基础，复式预算是20世纪30年代根据资本主义经济危机需求产生的。它适应了凯恩斯主义“周期预算平衡”理论的要求。将政府一般行政上的经常支出纳入经常预算，主要以税收为来源，牙齿部分的预算要求平衡。同时，编制收入和支出具有一定的弹