建筑工程施工安全管理与案例分析

1、建筑工程施工 安全管理与典型案例分析,目录,第一部分：前言 第二部分：安全生产理论的创新 第三部分：典型案例介绍 第四部分：建筑施工安全管理 第五部分：建设工程安全事故法律责任追究 第六部分：结束语,第一部分 前 言,当前，党和政府高度重视安全生产，将安全生产工作作为一项重要工作来抓，同时明确了“安全第一、预防为主、综合治理”新的安全生产工作方针，为安全生产实践提供了科学的理论依据。,第二部分安全生产理论的创新,安全发展 安全第一、预防为主、综合治理 安全生产“五要素” 安全周期发展规律 党管安全,安全发展： “安全发展”是指国民经济各个行业和领域、各 类生产经营单位的发展以及社会的进步，必须

2、以安全 为前提和保障。节约发展、清洁发展、安全发展和可 持续发展，共同构成了国家关于资源、环境、安全等 方面的基本政策。,“安全第一、预防为主、综合治理”： “安全第一”，就是在一切生产和社会活动中必须把安全工作放在第一位，把安全工作作为一切经济社会工作的头等大事，给予充分的重视。 “预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。 “综合治理”是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法。体现了当前推进安全生产工作的时代要求，强调实现治标的同时，更要着眼长远，要通过改革发展，解决深层次问题，建立安全生产长效机制。,安全生产“五要素”： 安全文化 安全法制 安全责任 安全科技 安全投入,安全周期发展规律：

3、 在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程加快，事故呈现快速增长趋势；进入工业化后期，事故开始大幅度下降，安全状况明显好转。 橙色GDP是相对原传统GDP和环保的绿色GDP而言。橙色是传统的安全警示色，涵盖安全生产的一些重要指标，分析安全生产与经济发展的关系，就是分析与安全生产有关的GDP。 从2006年起，国家已经把亿元GDP死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率等纳入国民经济和社会发展考核指标。,“党管安全”： “党管安全”是国有企业经济体制改革和组织结构调整的产物，在安全生产监管体制的健全完善上作出了有益探索，需要在理论上加强创新，增加其对安全生产的理论指导价值。,

4、第三部分典型案例介绍,北京西西工程模板坍塌事故,2005年9月5日晚10时10分左右，北京西西工程4# 地高大厅堂顶盖模板支架在浇注接近完成时发生整体垮塌，酿成死亡8人、伤21人的特大伤亡事故。,事故现场照片,事故现场照片,事故现场照片,事故现场照片,事故现场照片,事故现场照片,事故现场照片,事故现场照片,事故现场照片,事故主要原因分析,模板支架施工方案未经审定就进行搭设； 报审的模板支架施工方案及设计计算存在严重问题； 缺乏严格的施工技术管理和安全管理； 支架材料存在严重的质量问题。,事故调查结论技术方面,该施工方案中模板支架设计方案编制粗糙，存在严 重设计计算缺陷，不能保证施工安全要求。

5、实际搭设模板支架立杆顶部伸出长度过大是造成本 次事故的主要原因。 调查发现现场模板支架搭设质量很差：如个别节点 无扣件连接、扣件螺栓拧紧扭力矩普遍不足、立杆搭接或 支撑于水平杆上、缺少剪刀撑、步距超长等；从周边模板 支架搭设质量看，缺少扫地杆、顶部自由端超长、横杆随 意缺失等搭设质量问题随处可见。支架搭设质量差可能造 成支撑体系局部承载力严重下降，也是事故产生的主要原 因之一。 现场搭设模板支架中使用的钢管杆件、扣件、顶托 等材料存在质量缺陷，是事故产生的原因之一。,事故调查结论管理方面,在模板支架搭设过程中，安全保证体系、安全人员 配置、模板支架方案设计审批、安全生产技术交底、日 常安全检查

6、、隐患整改、模板支架搭设验收、材料进场 验收等管理环节中存在严重问题，是事故产生的重要原 因。,事故的责任追究,总包单位、监理单位被建设部处以降低一级资质等级的行政处罚；取消两公司在北京市建筑市场招投标资格12个月；责成中国第二十二冶金建筑公司立刻对其在北京市所属的施工项目全面停工整顿；河北省建设厅吊扣了中国第二十二冶金建设公司安全生产许可证。 总包单位的项目经理、项目总工程师、土建总工程师及监理单位的项目总监、监理员以涉嫌重大责任事故罪被追究刑事责任。,几起塔吊倾覆事故案例图片,事故现场照片1,事故现场照片2,事故现场照片3,事故现场照片4,事故现场照片5,事故现场照片6,事故现场照片7,事

7、故现场照片8,导致这几起塔吊倾覆事故的主要原因,总包单位选择的专业分包单位资质等级不够或是未取得建设行政主管部门颁发的资质证书； 未编制专项安拆技术方案； 作业人员未取得特种作业人员操作资格证书，技术水平低下，违反安全操作规程； 过程中安全监督管理不到位等。,第四部分 建筑工程施工安全管理,建筑工程施工是一项露天、受到不同气候影响、多工种立体交叉作业、临时设施多、作业面变化多、人员集中、劳动强度大的工作。由于产品固定，作业环境多变，人机流动性大，因此存在的不安全因素多，这些特点决定了建筑工程施工是个危险性大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程。 建筑施工企业必须坚持“安全第一、预防为主、综合

8、治理”的安全生产方针，加强施工安全管理，完善安全生产组织体系、责任体系、制度体系、标准体系、检查评价体系，抓好安全设施和安全文化建设，落实好各项安全防范措施。,建筑工程施工安全管理包括：,确定安全管理目标。 编制并实施项目安全技术措施计划。 安全技术措施计划实施结果验证。 评价安全管理绩效并持续改进。,安全管理目标,建筑工程施工安全管理目标包括： 伤亡控制指标 安全达标目标 文明施工目标。,安全技术措施计划的编制、实施、验证与持续改进,建设工程项目管理规范（GB/T50326-2005）规定：项目 安全技术措施计划应在项目开工前,由项目经理主持编制,经企业 有关部门批准后,予以实施。项目安全技

9、术措施计划为项目 管理实施规划中重要内容之一。 建筑工程施工安全技术措施计划的内容包括： 工程概况。 管理目标。 组织机构与职责权限。 规章制度。 风险分析与控制措施。 安全专项施工方案。 应急准备与响应。 资源配置与费用投入计划。 教育培训。 检查评价。,一、安全生产职责权限,总分包安全生产的法定职责： 建筑法第四十五条规定：施工现场安全由建筑施工企业负 责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包 单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。 建设工程安全生产管理条例第二十四条规定：建设工程实 行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 总承包单位应当自行完

10、成建设工程主体结构的施工。总承包单位 依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的 安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程 的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全 生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单 位承担主要责任。,企业主要负责人安全生产的法定职责： 安全生产法第十七条 规定生产经营单位的主要负责人对 本单位安全生产工作负有下列职责： 1、建立、健全本单位安全生产责任制； 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 3、保证本单位安全生产投入的有效实施； 4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事 故隐患；

11、 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 6、及时、如实报告生产安全事故。,项目经理安全生产的法定职责： 建设工程安全生产管理条例（国务院393号令）第二十 一条规定施工单位的项目负责人对工程项目施工负有下列职 责： 1、施工单位的项目负责人应由取得相应执业资格的人员 担任，对建设工程项目的安全施工负责。 2、负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操 作规程。 3、确保安全生产费用的有效使用。 4、根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事 故隐患。 5、及时、如实报告生产安全事故。,专职安全生产管理人员的法定职责： 建设工程安全生产管理条例（国务院393号令） 第二十

12、三条规定：施工单位应当设立安全生产管理机 构，配备专职安全生产管理人员。 专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监 督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人 和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作 的，应当立即制止。,二、工程项目安全生产 管理机构及安全生产管理人员的配置要求,建设部（建质2004213号）文件规定建设工程项 目应当成立由项目经理负责的安全生产管理小组，小组 成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员， 专职安全生产管理人员的配置为： 建筑工程、装修工程按照建筑面积配置： 1万平方米及以下的工程至少1人； 1万5万平方米的工程至少2人； 5万平方米以上的工程

13、至少3人，应当设置安全主 管，按土建、机电设备等专业配置专职安全生产管理人 员。,土木工程、线路管道、设备安装工程按照安装总造价配置： 5000万元以下的工程至少1人； 5000万-1亿元的工程至少2人； 1亿以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业配置专职安全生产管理人员。 劳务分包企业建设工程项目施工人员50人以下的，应当设置1名专职安全生产管理人员；50人-200 人的，应设2名专职安全生产管理人员；200人以上的，应根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增配，并不少于企业总人数的5。,工程项目采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，施工现

14、场专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在规定的配置标准上进行增配。 施工作业班组应设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。,三、危险源 辨识、风险评价与风险预控,危险源的概念： 危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产 损失、工作环境破坏的情况或这些情况组合的根源或 状态。,危险源的分类：根据危险源在安全事故发生发 展过程中的机理，一般把危险源划分为两大类，即第 一类危险源和第二类危险源。 第一类危险源是指施工生产过程中存在的、可 能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物 质，是物理因素。 第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或 限制措施破坏或失效的各种因

15、素，主要包括人的失误 （人的不安全行为属于人的失误）、物的故障（物的 不安全状态属于物的故障）等。,危险源的辨识： 危险源辨识就是从组织的活动中识别出可能造成人员伤害或疾病、财产损失、环境破坏的因素，并判定其可能导致的事故类别和导致事故发生的直接原因的过程。危险源辨识的方法很多，常用的方法有现场调查法、工作任务分析法、安全检查表法、危险与可操作性研究法、事件树分析法和事故树分析法等。,建筑工程施工危险源辨识的基本程序:,建筑工程施工危险源辨识一般应首先按作业区、办公区、生活区、库房等划分区域进行。对于施工活动可以从分部到分项工程，再从分项工程的具体工艺流程中逐一辨识其对应的危险源。辨识时应充分

16、考虑常规活动和非常规活动、所有进入作业场所人员的活动和生活起居安全、作业场所内的所有设备设施和所采购的劳动防护用品（包括相关方提供部分）的本质安全。,安全风险评价： 安全风险评价的目的是对组织现阶段的危险源所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制和事故防范。安全风险评价的方法很多，有专家评估法、作业条件危险性评价法（LEC法）、安全检查表法、头脑风暴法、预先危险分析法等，企业一般通过定量和定性相结合的方法进行安全风险的评价。,安全事故的防范： 建筑工程施工应结合工程项目实际情况，对施工活动及外部产品采购、分包人服务提供过程中存在的危险源进行系统辨识和安全风险评价，确定重

17、大风险因素，制定并实施安全措施计划、安全专项施工方案，对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理上的缺陷进行有效控制，对事故隐患及时进行处置。同时应随时识别过程中突发的或潜在的危险事件和紧急情况，及时把握持续改进的机会，把安全管理的重点放在事故预防的整体效应上。,事故隐患的处置方式：, 停止使用、封存。 进行更新或更换以达到规定要求。 进行返工或返修以达到规定要求。 对有不安全行为的人员进行培训教育或处罚。 对不安全的生产过程重新进行组织。,四、安全专项施工方案,建设部危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（建质2004213号）文件规定下述七项分部分项工程，应当

18、在施工前单独编制安全专项施工方案： 、基坑支护与降水工程； 基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。,、土方开挖工程； 土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基 坑、槽的土方开挖。 、模板工程； 各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板 等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工 程。 、起重吊装工程；,、脚手架工程； 高度超过24m的落地式钢管脚手架； 附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升； 悬挑式脚手架； 门型脚手架； 挂脚手架； 吊篮脚手架； 卸料平台。 、拆

19、除、爆破工程； 采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。,、其他危险性较大的工程； 建筑幕墙的安装施工； 预应力结构张拉施工； 隧道工程施工； 桥梁工程施工（含架桥）； 特种设备施工； 网架和索膜结构施工； 6m以上的边坡施工； 大江、大河的导流、截流施工； 港口工程、航道工程； 采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。,安全专项施工方案的编制与审批： 安全专项施工方案由建筑施工企业专业工程技术人员负责编制，由施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格，由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师审批实施。,下述工程的安全

20、专项施工方案应当由建筑施工企业组织专家组进行论证审查，包括：,、深基坑工程 开挖深度超过5m（含5m）或地下室三层以上（含三层），或深 度虽未超过5m（含5m），但地质条件和周围环境及地下管线极其复 杂的工程。 、地下暗挖工程 地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质 复杂的隧道工程。 、高大模板工程 水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施 工总荷载大于10kN/m2，或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统。 、30m及以上高空作业的工程 、大江、大河中深水作业的工程 、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程,专家论证审查：,建筑施工企业应当组织不少于5人

21、的专家 组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审 查。 安全专项施工方案专家组必须提出书面论 证审查报告，施工企业应根据论证审查报告进行 完善，施工企业技术负责人、监理单位的总监理 工程师审批签字后，方可实施。 专家组书面论证审查报告应作为安全专项 施工方案的附件，在实施过程中，施工企业应严 格按照安全专项施工方案组织施工。,五、安全教育培训,建筑工程施工应建立安全教育培训制度。 安全教育培训主要包括安全思想、安全法制、 安全技能和基本常识四个方面的教育 。 对新入场人员必须严格执行三级安全教育制 度。 转换工作岗位或离岗后重新上岗人员，必须重 新接受三级安全教育后方可上岗作业。 特种作业人员

22、除接受三级安全教育以外，还必 须经过专门的安全培训并取得特种作业资格持证上岗,三级安全教育：三级安全教育是指公司、项目、 班组三个级次的安全教育。 公司级安全教育的内容应包括：国家和地方有关 安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企 业的安全生产规章制度等。培训教育时间不少于15学 时。 项目级安全教育的内容应包括：现场安全生产制 度、现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素 等。培训教育时间不少于15学时。 班组级安全教育的内容应包括：本工种安全技术 操作规程、本工种易发事故案例剖析、所接触的安全设 施、用具和劳动防护用品的正确使用、岗位劳动纪律 等。培训教育时间不少于20学时。

23、,六、安全技术交底,建筑工程施工应建立安全技术交底制度，安全 技术交底必须与下达施工任务同时进行。 安全技术交底要有书面记录，交底人与被交底 人双方应履行签字手续。 安全技术交底即要做到有针对性，又要简单明 了，主要内容应包括： 工作场所或工作岗位可能存在的不安全因素； 所接触的安全设施、用具和劳动防护用品的正 确使用； 安全技术操作规程； 安全注意事项等。,七、安全检查评价,建筑工程施工应建立安全检查制度，及时发现问 题、分析问题、解决问题。 建筑工程施工应建立安全评价体系，持续改进安 全管理绩效。 对建筑工程施工进行安全检查评价时，特别是对 建筑工程施工中易发生伤亡事故的主要部位、环节、工

24、 序和工艺等情况进行安全检查评价时，必须严格依照 建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）进行。,八、事故处置与报告,事故发生后项目经理应迅速组织人员保护好事故现场，做好危险地段的人员疏散和撤离，在确保安全的前提下积极排除险情、抢救伤员，并立即向企业上级主管领导、地方安全生产监督管理部门、建设行政主管部等有关部门进行报告。事故调查处理过程中，要积极配合好事故调查组的调查，认真吸取事故教训，落实好现场各项整改和防范措施。,凡发生重伤1人以上事故的，事故发生地建设主管部门必须在事故发生后24小时内逐级上报至建设部。其中，一次死亡3人至9人的事故，12小时内逐级上报至建设部；一次死亡10人以上的事故

25、，6小时内逐级上报至建设部。,重大事故发生后，事故发生单位应当在二十四 小时内写出书面报告，并按规定的程序和部门逐级上 报。重大事故书面报告应当包括以下内容： 事故发生的时间、地点、工程项目、企业名 称。 事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损 失的初步估计。 事故发生原因的初步判断。 事故发生后采取的措施及事故控制的情况。 事故报告单位。,从现行的法律、法规条文的规定可以看到，无论是完成主体结构的劳务分包单位，还是完成专业化施工的专业分包单位发生生产安全事故，对总承包单位而言没有免责条款，作为施工总承包的企业都无法规避施工现场安全生产的总包管理责任（连带责任）。,对于专业分包的选择，无论是

26、自行选定，还是业主指定，只要双方签订了总分包合同，就必须共同对施工现场安全生产负责。毕竟我们无法回避“选择了什么样的分包，就选择了什么样的风险”的事实，无论是主动选择，还是被动接受，这就要求我们必须将专业分包单位（尤其是业主指定分包单位）纳入到总包管理体系当中去，采取行之有效的措施实施有效的安全生产管理。,九、应急救援,建筑工程施工应针对工程项目存在的重大风险因素可能导致的危害后果编制应急预案，制定应急措施、落实人员与器材，以保证在紧急情况发生时及时组织救援，降低事故所造成的损失，减少人员伤亡。针对应急预案应定期组织演练，以验证预案的适用性和有效性。,应急预案的核心内容应包括： 对紧急情况或事

27、故灾害及其后果的辨识、评价。 规定应急救援组织及人员的详细职责。 规定应急救援行动的指挥与协调。 明确应急救援中可使用的设备、设施、物资、资 金、人力和其他资源（包括社会和外部援助资源）等。 明确在紧急情况或事故灾害发生时确保生命财产 安全、环境安全的具体措施。 规定现场恢复程序。 其他（如对应急培训、演练的具体要求）。 应急演练一般分为： 功能性演练； 桌面演练； 全面演练。,第五部分 建设工程安全事故法律责任追究,中华人民共和国建筑法的有关规定,第七十一条：建筑施工企业违反本法规定，对建筑 安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，可以 处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级

28、或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作 业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的， 依法追究刑事责任。,中华人民共和国安全生产法的有关规定,第八十一条：生产经营单位的主要负责人未履行 本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾 期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导 致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规 定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分 或者处二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事 处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受

29、处分之 日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责 人。,建设工程安全生产管理条例的有关规定,第六十六条：违反本条例的规定，施工单位的主 要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的， 责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整 顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重 后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任 施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法 行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的 罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完 毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的 主要负责人、项目负责人。,中华人民共和国刑法的有关规定,第一百三十四条：

30、工厂、矿山、林场、建筑施工 企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管 理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因 而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年 以上七年以下有期徒刑。 第一百三十五条：工厂、矿山、林场、建筑施工 企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合 国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故 隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成 其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期 有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七 年以下有期徒刑。,如何辩证的认识“安全就是效益”？,国务院法制办2005年

31、起草的事故报告和调查处理条例正处于紧张的修订阶段，也是目前国家安全生产监督管理总局正在抓紧完成的一项重要工作，预计2006年内即将实施，该条例一旦颁布实施将大大增加了企业的“生产安全事故赔偿成本”。,条例第三条 根据伤亡人数和经济损失程度，事故分为以下等 级： 特大恶性事故（一级事故），是指一次死亡30人以上的事故，或者 一次造成直接经济损失人民币3000万元以上的事故； 特大事故（二级事故），是指一次死亡10人以上29人以下的事故， 或者一次造成直接经济损失人民币l000万元以上，不足3000万元的事故； 重大事故（三级事故），是指一次死亡3人以上9人以下的事故，或 者一次造成直接经济损失人

32、民币500万元以上，不足1000万元的事故； 较大事故(四级事故)，是指一次死亡2人以下的事故，或者一次造成 直接经济损失人民币100万元以上，不足500万元的事故； 一般事故(五级事故)，是指造成重伤、急性工业中毒，但没有人员 死亡的事故，或者一次造成直接经济损失人民币50万元以上， 不足100万 元的事故。,条例第五十条规定： 生产安全事故的受害者及其家属除依法享受工伤保险补偿外，生产安全事故发生单位还应当向死亡受害者家属一次性支付生产安全事故死亡赔偿金。 生产安全事故死亡赔偿金的数额应当按照当地城镇居民上一年度年平均收入水平的20倍计算；但是，最低不得少于人民币l5万元。,条例第五十三条规定：事故发生单位未依法履行安全生产管理职责，导致责任事故发生的，对事故发生单位按照下列规定处以罚款： 一般事故，处1万元以上5万元以下罚款； 较大事故（四级事故），处5万元以上20万元以下罚款； 重大事故（三级事故），处2O万元以上5O万元以下罚款； 特大事故（二级事故），处5O万元以上150万元以下罚款； 特大恶性事故（一级事故），处l5O万元以上300万元以下罚款。,四级事故每死亡1人的“赔偿成本” 测算：