6.第六章 社会救助制度.ppt

1、第六章,社会救助,本章讲授内容：,第一节 社会救助制度的概念和特征 第二节 社会救助制度的内容 第三节 中国社会救助制度,第一节 社会救助制度的概念和特征,一、社会救助的概念 社会救助源于社会成员的贫困。 “社会救助”一词最早见于1909年英国的一个皇家专门委员会的报告中，这个报告要求废除惩戒性的“济贫法”，而代之以合乎人道主义精神的社会救助，在此之前人们习惯称为“社会救济”。 社会救助意指那些旨在协助最脆弱个人、家庭或者社群以满足其基本生活以及改善生活水平的所有举措。,1935年美国颁布社会保障法，以法律形式把社会救助纳入社会保障体系。从此形成了法制化的社会救助制度。 社会救助制度是指国家和

2、社会依照法定的程序和标准，通过国民收入的再分配，对因自然或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员，提供满足最低生活需要的物质和其它援助的一项社会保障制度。,社会救助有以下几层具体含义：,第一，社会救助是现代政府和社会一项义不容辞的职责，也是公民拥有的一项基本权利。 第二，社会救助的对象，是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员。 第三，社会救助的标准，是满足社会成员最低生活需求所需的资金、实物或服务。 对最低生活水平的理解和解释不同。,二、社会救助的特征,（一）权利、义务的单向性。 （二）救助期限的短期性。 （三）资金流动的单向性。 （四）经济水平的制约性。 （五）救助形式

3、的多样性。,三、社会救助的功能,（一）经济方面 1社会救助是国家宏观调控的重要工具 2社会救助是劳动力再生产的重要条件,（二）社会方面 1社会救助是维护社会稳定的重要手段 2社会救助是提高人口质量的重要保障 3社会救助是促进社会文明的重要措施,第二节 社会救助的主要内容,一、社会救助的对象 凡生活水平低于或等于法定最低生活水平线的以及在生活之外的其它方面有困难的社会成员和家庭都属于社会救助对象。,社会救助对象可分类如下：,1无依无靠没有生活来源的社会成员。 2遭受灾祸侵袭生活一时陷入拮据的社会成员。 3社会水平低于国家法定最低标准的社会成员。,二、社会救助的标准,（一）最低生活水平的定义 最低

4、生活水平可以从绝对和相对两个角度来理解和界定。 从绝对意义上来讲，最低生活水平是从维持人的生命角度出发，是指保证维持生命所需的最低限度的饮食和居住条件，不致受冻挨饿，即通常所说的绝对贫困。,当前世界银行确定的绝对贫困线标准是，每人每天的食品提供为2150千卡热量，食品支出占总支出的比例农村为63%，城市为61%。 从相对意义上讲，最低生活水平是指享有相对于当时、当地生活水平而言，数量最少的消费和服务，它并非是缺衣少食、受冻挨饿，而只是相对于其他居民集团拥有的消费资料和服务数量少才有“贫困”之感，属于一种相对贫困。确定相对贫困的方法，多数国家目前仍采用贫困线法。,受经济发展水平和救助对象实际差异

5、的影响，各国最低生活保障标准的确定也不尽相同。 我国，根据现行规定，最低生活保障标准由各地政府按照当地维持居民最低生活所需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。对孤寡老人按当地低保标准实行全额救助。,（二）最低生活水平的确定方法,市场菜篮子法 恩格尔系数法 收入比例法 生活形态法,我国确定最低生活保障的方法民发201180号,（一）基本生活费用支出法。 城乡低保标准根据当地居民基本生活费用支出确定，包括必需食品消费支出和非食品类生活必需品支出两部分。用公式表示为： 城乡低保标准必需食品消费支出+非食品类生活必需品支出,（二）恩格尔系数法。 城乡低保标准

6、根据当地居民必需食品消费支出和上年度最低收入家庭恩格尔系数确定。用公式表示为： 城乡低保标准必需食品消费支出/上年度最低收入家庭恩格尔系数,（三）消费支出比例法。,已按基本生活费用支出法或恩格尔系数法测算出城乡低保标准的地区，可将此数据与当地上年度城乡居民人均消费支出进行比较，得出低保标准占上年度城乡居民人均消费支出的比例。用公式表示为： 城乡低保标准当地上年度城乡居民人均消费支出低保标准占上年度城乡居民人均消费支出的比例,中国居民膳食能量推荐摄入量（千卡/日）,性别 分类男女 轻体力活动24002100 中体力活动27002300 重体力活动32002700,中国居民不同能量水平建议食物摄入

7、量（克/日）,能量 类别1600千卡1800千卡2000千卡2200千卡2400千卡2600千卡2800千卡 谷类225250300300350400450 大豆类30304040405050 蔬菜300300350400450500500 水果200200300300400400500 肉类50505075757575 乳类300300300300300300300 蛋类25252550505050 水产品5050757575100100 烹调油20252525303030 食盐6666666,三、社会救助的内容,（一）自然灾害救助 （二）最低生活保障制度 （三）医疗救助制度 （四）住房救助

8、制度 （五）教育救助制度 （六）法律援助制度,（一）自然灾害救助,自然灾害社会救助是指国家和社会依法向因遭受自然灾害袭击而造成生活贫困的社会成员提供一定的物质帮助，以保证其维持生活水平，帮助受灾者恢复生产和提高生存能力的社会救助项目。 灾害的种类：（1）气象灾害；（2）地质灾害；（3）地貌灾害；（4）水文灾害；（5）生物灾害。,自然灾害救助的基本特征：,不确定性 集中性 应急性 综合性,自然灾害救助的形式： 国家救助 生产自救 互助互济 以工代赈,灾害救助的目标,基本目标：使灾区和灾民尽快且要有效地恢复和重建被灾害破坏了的人类生存与发展所必需的物质与精神的生存条件，即所谓的“脱灾”。 最终目标

9、：帮助受灾者发展生产，改善生存条件，即由“脱灾”向“脱贫”转变。,（二）最低生活保障制度 所谓最低生活保障，是指国家和社会对生活在最低生活保障线以下的社会成员进行差额救助的救助制度。,1最低生活保障原则,（1）最低生存保障原则。 （2）普遍性原则。 （3）法制性原则。 （4）与经济发展同步原则。,2最低生活保障的资金来源,总体来说是强调政府责任，所需资金的全部或大部分由政府出资。 我国最低生活保障主要是由各级地方财政按一定比例分级负担，所需经费列入财政预算； 其次，社会组织和个人提供捐款、资助。,3、最低生活保障的申领程序,（1）救助对象本人提出申请。 （2）居民委员会对申请人的家庭收入情况进

10、行调查。 （3）街道办事处对居民委员会提交的调查情况和个人的申请进行审核。 （4）街道办事处审核同意后报区民政局审批。 （5）区民政局审批后报市民政局复核备案。 （6）发放最低生活保障救助金。,第三节 中国的社会救助制度,一、发展历程 （一）形成阶段（1949年1952年） （二）发展阶段（1953年1956年） （三）调整阶段（1957年1965年） （四）萧条阶段（1966年1976年） （五）改革阶段（1978年至今）,二、主要内容,我国社会救助的内容主要包括城乡社会救助、灾害救助和地区扶贫三大方面。 （一）城乡社会救助 （二）灾害救助 （三）地区扶贫,三、存在问题,（一）社会救助对象窄、水平低 （二）社会救助理念落后 （三）社会救助经费不足，分担不合理 （四）社会救助管理不规范，体制不健全 （五）社会救助法制建设滞后 （六）社会救助项目单一,四、改革的思路,（一）改革的目标 消除绝对贫困现象，缩小相对贫困范围，维护社会公平和社会稳定。建立起以最低生活保障制度为核心，医疗、住房、教育救助、法律援助等为补充，政策统一、项目协调、资金保障、对象明确、运行高效的社会救助体系。,（二）改革的基本思路,1.科学地确定社会救助对象与社会救助标准 2.扩大社会救助筹资渠道，逐步