基层农技推广人员能力建设问题探讨.ppt

1、基层农技推广人员能力建设问题探讨,welcom,报告人: 曾福生 教授,内 容,二、,一、基层农技人员能力建设的基本范畴,基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。,一、基层农技人员能力建设的基本范畴,（一）能力及能力建设的内涵 1、能力的基本含义 从哲学角度看，能力的本质是自由，是驾驭客观世界某一方面的自由；从能力的内容看，它包括体能、技能、智能、精神力量等；从能力的水平看，它有大小之别和熟练程度的区分。,一、基层农技人员能力建设的基本范畴,2、能力建设的基本含义 能力建设是一个长期过

2、程，其目的是提高人力、科学、技术、组织、机构和资源等方面的能力，以达到可持续发展。 3、能力的衡量标准 （1）美国SCANS。 表l所示8类SCANS能力，包括5种能力和3部分基础技能。SCANS认为：在使用一项特定的能力或基础技能执行一项任务时，同时也需要应用其他的能力，该项能力只是执行任务最为需要的。几乎无法找出仅需使用一项能力就能完成的工作，但是可以非常容易地找出缺少一项特定能力就无法成功完成的任务。,一、基层农技人员能力建设的基本范畴,一、基层农技人员能力建设的基本范畴,SCANS委员会得出以下结论：所有美国中学学生必须发展一系列能力和基础技能，才能享受多元的、完美的和令人满意的生活；

3、最有竞争力的公司中员工所受的教育，应成为所有公司员工教育的标准；学校应成为高效能的组织；所有被定义的SCANS技能，都必须成为每个学生在校生活的一部分；有8大类技能是所有学生必须知道的综合的技能(见表1)；在工作中，任何级别的员工都必须能够综合地使用所有的SCANS技能，以成功工作并取得成功。,一、基层农技人员能力建设的基本范畴,3、能力的衡量标准 (2)经济合作组织DeSeCo项目。 DeSeCo项目是OECD国家于19972002年进行的一个大规模跨国研究计划；该计划被称为“能力的定义和选择”(the Definition and Selection of Competencies)，由瑞

4、士联邦统计局(The Swiss Federal Statistical Office)主导，与美国教育部国家教育统计中心及加拿大统计局合作进行。,一、基层农技人员能力建设的基本范畴,在该计划中，能力被视为一个成功地面对个人或社会要求的素质，它不仅包含知识，而且包含获得知识的先决能力。能力是一个整体性的概念，是成功回应特定情境下复杂要求的综合素质。包括使用知识、认知与技能，以及态度、情感、价值与动机等。,一、基层农技人员能力建设的基本范畴,一、基层农技人员能力建设的基本范畴,（二）农技人员能力建设的基本内涵 基层农技推广人员能力建设有狭义和广义之分，狭义上的能力建设仅考虑如何提高农技推广人员专

5、业素质，关注“农技推广人员是否有能力进行技术推广”；而广义的能力建设则考虑如何提高农技推广人员的农技推广能力，除关注“农技人员是否有能力进行技术推广”外，还关注“农技人员是否愿意进行农技推广、向谁推广、推广什么、如何推广、是否有条件进行农技推广”。 本文将“提高农技人员的农技推广能力”作为基层农技推广人员能力建设的目的，是广义上的概念。,一、基层农技人员能力建设的基本范畴,（三）农技人员能力建设应避免的误区 1、“专业素质=农技推广能力”、“潜力=能力” 2、“人员精简=能力建设” 3、“个人农技推广能力的提高=能力建设”,二、基层农技人员能力建设的目标与现状,（一）基层农技人员能力建设的目标

6、理想能力 认为基层农技推广人员应具备如下个人素质或能力： 1、专业技能。指农技人员应具备农技推广所需的专业知识，这是作为农技推广人员所应具备的最基本的能力。 2、信息获取能力。信息咨询是农技人员的基本职能之一。 3、协作能力。 4、创新能力。 5、选择能力。 6、信息化服务能力。,二、基层农技人员能力建设的目标与现状,（二）目前我国基层农技人员能力建设的现状现实能力 本文将除专业技能之外的其他能力归入“其他方面”，分两方面来对现实能力进行分析。 1、专业技能或知识方面 （1）专业人员少，专业知识欠缺。 （2）知识断层、知识老化现象严重。 2、其他方面 其他方面是对信息服务能力、创新能力、协作能

7、力、信息获取能力和选择能力这5种能力的统称。,三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析,本文认为，现实与理想能力之间差距的原因可从经费、观念、激励和约束机制及农技推广条件四方面进行分析，用式子可表示为“经费不足+观念陈旧+缺乏激励和约束机制+农技推广条件欠缺 =差距”，其中“+”可表“或”或“和”的意思，表明差距可因其中的一种因素引起，也可由多种因素共同引起，“=”表“产生”，即产生结果差距。,三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析,（一）经费不足 1、国家对农技推广工作重视不够，总经费投入不足,三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析,三、基层农技现实能力与理想目标

8、存在差距的原因分析,2、农技队伍人员数量庞大，人均经费不足 人均经费总经费农技队伍人员数量，人均经费不足主要源于两方面：一方面由于管理体制不顺,机构设置不合理,导致我国现有农技推广队伍人员数量庞大。 另一方面由于财政困难等原因，部分地方政府为“卸包袱”，单纯从减轻财政负担出发而削减事业费，不切实际地对科技服务体系实行“拆并”、“断奶”、“抽血”、“脱钩”，甚或截留、挪用国家对农技推广的专项拨款。,三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析,（二）观念陈旧 1、农技人员观念陈旧，思维定势严重 2、行政管理部门观念陈旧，计划色彩浓 （三）缺乏有效的激励和约束机制,四、提高基层农技人员能力的对

9、策建议,（一）改革现有的农技推广体制 1、科学定位职能，分离两支队伍，推进“一人一村”农技推广工程 2、建立农技推广区域中心站,加强技术引进、试验与示范工作,四、提高基层农技人员能力的对策建议,（二）优化基层农技推广队伍 1、科学核定人员编制，精简人员 2、推行农技推广人员资格准入制度，实行竞聘制管理 （三）、改变观念服务农户，树立市场意识 1、变被动接受任务为主动寻求机会 2、变行政干预为服务农民 3、变以“物”为本为以“人”为本,四、提高基层农技人员能力的对策建议,（四）建立有效的激励和约束机制 1、建立农技推广基金, 形成“由下到上” 的农技推广新体系 2、实行绩效挂钩的农技推广考核机制

10、 3、实行农技推广项目主持人负责制 （五）完善培训体制，提升农业技术人员的能力 （六）建立以政府财政投入为主体，其它各种形式投入为重要组成的多元化农业科技投入体系,谢谢！,Thank you,抢抓机遇 建设现代农业技术推广体系,陈守伦 全国农业技术推广服务中心 电话13801329318 Email: ,2020/8/12,全国农业技术推广服务中心,24,国际农业推广体系比较及启示,主要内容 相关名词/概念 不同国家农业推广体系比较 国际农业推广发展趋势 国际农业推广的启示,2020/8/12,1.国际农业推广体系比较及启示,25,1.1 农业技术推广体系概念 一个

11、国家或地区农业推广目标、对象、内容、策略、方法、组织结构及其运行机制的总和。 组织+运行 体制+机制,1 相关名词/概念,2020/8/12,26,1.国际农业推广体系比较及启示,1.2 农业技术推广体系主要类型。,根据农业技术推广机构（队伍）的性质，国际上把农业技术推广服务体系分为三种主要类型。 1. 政府组织为主导的农技推广体系。日本最为典型，其他包括荷兰、意大利、泰国、菲律宾、中国等。特点农技推广体系隶属政府农业部门直接领导，农业部下属的推广组织（如推广局、推广站、推广中心、学习中心）负责组织、管理和实施相应级别的农技推广工作。 2. 政府领导，农业大学参与的农技推广体系。北美最为典型，

12、其他包括印度等。特点是农业教育、科研、推广三位一体，大学建立农技推广站或中心，并负责组织、管理和实施基层推广工作。 3.私人公司或者非政府组织为主导的农技推广体系。以欧洲发达地区如法国、英国最为典型，其它有丹麦、墨西哥、智利、挪威、新西兰等。特点是多数推广活动由私人咨询公司或者非政府组织进行承担，并通过合同形式对推广活动进行管理,2020/8/12,27,1.国际农业推广体系比较及启示,1.国际农业推广体系比较及启示,28,1.3 农业推广的狭义和广义的定义 农业推广的定义（狭义） 农业推广指农业技术扩散。农业技术人员通过试验、示范等活动，将农业技术（物化和非物化技术）和科技成果传播给农民。使

13、农民获得有关农业技术的新知识和新技能，从而扩大面积和规模，达到增产增收的目的。 农业推广的定义（广义） 农业推广是农业推广人员所从事的，以沟通干预为特征的农村人力资源开发和知识系统管理工作。农业推广人员根据发展目标和农民的需要，通过对农民开展动员、组织、培训、技术支持、咨询等活动与农民进行信息沟通。农业推广的目的是帮助农民提高自我决策与自我发展的能力，改变自愿行为，促进农业和农村发展。,2020/8/12,1.国际农业推广体系比较及启示,29,College of Rural Development, China Agricultural University,1.4 世界上农业推广的几种形式

14、,劝农指导式农业推广 技术扩散式农业推广 教育式农业推广 咨询式农业推广 人力资源开发式农业推广 沟通干预式农业推广 参与式农业推广,2020/8/12,2 不同国家农业推广体系比较,联邦农业服务机构（农业部农业研究局、合作推广 局） 农业科研院所综合体（各州大学农学院及其附属机构 农业实验站和合作推广站） 公共农业教育体系（各州农学院） 合作推广体系 （各州农业实验站和联邦农技推广机构）,2.1 美国“三位一体”模式,2020/8/12,30,1.国际农业推广体系比较及启示,立体结构 联邦农业推广局（法律、政策）； 州农业推广站（核心主体：组织管理实施：3150个县；200万农场）； 县推广

15、办公室； 赠地学院。,2.1 美国“三位一体”模式,2020/8/12,31,1.国际农业推广体系比较及启示,2.2 加拿大政府主导下的推广体系,农业科研： 由中央政府承担，具体主要由农业与食品部（Agriculture and Agro-food Canada）及其分布在全国的各个研究机构承担； 农业教育和推广： 是各省政府的职责范围，也是在省农业部的领导下开展工作。,2020/8/12,32,1.国际农业推广体系比较及启示,2.2 加拿大政府主导下的推广体系,省政府专门的推广机构（主体）。 省推广中心 由政府提供的推广服务完全是免费的。,2020/8/12,33,1.国际农业推广体系比较及

16、启示,2.2 加拿大政府主导下的推广体系,阿尔伯特农业、食品和农村发展部的阿尔伯特农业信息中心（Alberta Ag-Info Centre）。,工作人员20余名， 其中全职专家7名， 全职的技术人员6名。,农民,农业信息中心,专门网站,电话或电邮,定期或不定期发行各种出版物,2020/8/12,34,1.国际农业推广体系比较及启示,2.2 加拿大政府主导下的推广体系,加拿大私人企业 私人公司（煤矿公司、石油公司、化肥公司、种子公司、农机公司，兽医诊所等）。 向农民推销产品，以盈利为目的。 农民合作社： 现场展示会,2020/8/12,35,1.国际农业推广体系比较及启示,2.3 荷兰推广模式

17、,农业推广的多元化组织体系 - 政府 - 政府与民办混合 - 民办 农业推广的单一技术型与多面综合型 - 单一 - 综合 自上而下的单向与自下而上的双向模式 - 单向信息传播链 - 双向信息传播链,2020/8/12,36,1.国际农业推广体系比较及启示,2.4 丹麦推广模式,一个典型的丹麦农民: 独立的家庭农场 75000个农场; 平均36公顷土地 85%的农场不雇工 与邻居共同购买机械; 80%的产量来自20%的农场 多于30公顷土地的农场只可以被经过培训的农民购买) 购买农场需要个人资本和贷款 青年农民必须从父母那里购买农场.一般先购买一半,然后一起经营,经过数年后再接管整个农场,202

18、0/8/12,37,1.国际农业推广体系比较及启示,丹麦推广模式,特点:农业地产私有制并与农民自身组织提供的咨询和信息相结合: 几个重要因素: 地产私有 面向农业的金融体系 系统培训 向农业人口推广政治和文化知识 农民组织与合作团体 政府、农业部门与研究、咨询和教育部门的有效合作 两个主要农民组织：农业联合会和家庭小农场主协会在专业咨询方面的合作,2020/8/12,38,1.国际农业推广体系比较及启示,2.5 澳大利亚推广模式,澳大利亚的职业教育和培训体系 完善的组织体系 规范化的能力标准 与其他教育培训机构的密切合作 灵活的教学方式和培训方法 比较充足的教学经费 培训产业化,2020/8/

19、12,39,1.国际农业推广体系比较及启示,2.6 日本推广模式,日本政府和农协的双轨运行模式 政府农业推广体系： 中央级的农林水产省、都府道级农林水部、县级农政部或农业技术科和县以下的地域农业改良普及中心四级构成。 中央一级推广机构由农林水产省掌握。 农林省在全国设立7个地方农政局，在地方农政局生产流通部设有农户普及科，下设普及系，负责指导和监督各府、县的技术推广及实施。 都、道、府、县（相当于我们的省级）一级推广机构在农林部内，农林部设有推广管理科、营农指导科、农政普及科等机构。,2020/8/12,40,1.国际农业推广体系比较及启示,2.6 日本推广模式,日本推广体系的经费 全国农业技

20、术推广机构所需经费由中央政府按计划拨给地方政府。 中央政府拨付的推广经费占全国农业预算的1.5%左右，地方政府也有一定的推广经费。 3种与农技推广有密切联系的无息贷款： 技术引进资金 农民生活改善资金 农业接班人培养资金。,2020/8/12,41,1.国际农业推广体系比较及启示,2.6 日本推广模式,日本农协的运行模式 农协设有营农指导员，负责在产前把农户组织起来，针对性地编制生产和经营计划，争取必要的信用贷款，产中提供种苗、化肥等生产资料，并给予技术指导，产后接受农户委托办理农产品的包装、运输和贮藏直至销往市场。 1947年，日本政府制定了农业协同组合法，完成了全国、县、市町村三级农协组织

21、机构建设。 目前，日本有3500多个综合农协和4000多个专业农协，每个农协平均有56个营农指导员，专门从事农业科技的推广与指导工作。,2020/8/12,42,1.国际农业推广体系比较及启示,2.7 以色列推广模式,从1949年开始，以色列国家农业部就成立了农业技术推广服务局（SHAHAM），属国家级农业技术推广中心，根据农业生产需要设有牛、羊、禽、蜂大田作物、蔬菜、花卉、水果、柑橘、灌溉与土壤、农业经济、农业机械、培训和传播，以及行政管理14个专门委员会，承担着政府农业技术推广的职能。 区域性推广服务中心（9个）每个区域中心有1030名专业推广人员，并根据区域农业技术推广特点建立了一些专门

22、委员会。,2020/8/12,43,1.国际农业推广体系比较及启示,2.7 以色列推广模式,以色列的推广体系由国家农业技术推广中心和区域推广服务中心2个层次组成，二者的关系是： 国家推广中心负责收集、核查和分析各种来源的农业研究试验成果，并把这些成果传递到各区域推广中心，同时管理和监督区域推广中心； 区域推广中心主要负责将总部确定的试验成果传递给农民并及时向总部反馈推广效果和需要解决的问题。,2020/8/12,44,1.国际农业推广体系比较及启示,2.7 以色列推广模式,以色列公益性推广模式 以色列的农技推广人员都是专家型的，虽然大多数工作在田间地头，但他们都是国家工作人员，费用全部由国家推

23、广中心支付。 推广经费大部分由政府财政拨款，大约有10%左右来自农业生产者的自助。,2020/8/12,45,1.国际农业推广体系比较及启示,2.7 以色列推广模式,以色列农技推广的方式多样： 区域推广人员在农场、田间和果园现场示范，集中推广； 如农民遇到问题，可通过推广信息网请求解答； 推广人员还利用小册子、录像带、VCD光盘等载体传播农技知识，或者举办各类技术培训班。 试验新品种的特殊农户，推广中心还提供全程跟踪式的专业服务。,2020/8/12,46,1.国际农业推广体系比较及启示,2.8 泰国推广模式,泰国的农业与合作部下设农业局和农业术推广局等机构，农业局主要负责农业行政管理，如政策

24、制订、农药登记、项目确定与审批等事务。 农业技术推广局负责农业技术推广，有11个处室，其中植物保护服务处主要负责植保技术推广与普及，包括678项目的实施、生物防治技术的推广等。 植物保护服务处于1999年设立农业生物防治和农民田间学校研究所，2001年该所更名为农业生物管理研究所，全国每个地区都设有相应的农业生物管理中心。,2020/8/12,47,1.国际农业推广体系比较及启示,2.8 泰国推广模式,泰国地区级农业生物管理中心主要有三大类： 指导农作物生产经营的部门，下设农作物开发科、植物生产科、农业经营科等机构； 负责组织农民协会、培训农业技术人员和宣传等工作的部门，下设农民组织发展科、培

25、训科和公共关系与宣传科等机构。 地区农业生物管理中心，包括：行政科、计划科、后续活动与评估科、生物防治与农民田间学校中心、蜜蜂改良与繁殖中心、甘蔗植保中心、种子繁育中心和园艺作物宣传与促进中心。,2020/8/12,48,1.国际农业推广体系比较及启示,2.8 泰国推广模式,泰国在1999年之前，农民防治病虫害所需农药是由政府无偿提供的。 2000年以后国家取消了农药补贴，将经费用于开展农作物病虫害综合防治项目上，具体就是在水稻蔬菜、棉花和水果上举办农民高级辅导员培训班（TOT）和农民田间学校（FFS）。 TOT指农民高级辅导员培训班，培训对象是农业技术推广人员，主要培训农民田间学校辅导员；

26、FFS是指由农民高级辅导员开办的农民田间学校，主要培训农民带头人。,2020/8/12,49,1.国际农业推广体系比较及启示,2.8 泰国推广模式,FFFS是指由农民带头人开办的农民田间学校。在这一层次上，真正实现了农民自我组织自我决策、自我培训和学习，以及农民自主开展科学研究等目标。 1999年后，联合国粮农组织水稻培训项目结束，不再提供经费支持，而只是提供技术指导，但泰国政府部门通过以往的工作，认识到了这种培训方式的优势，制定相应政策，专门建立了国家农业生物防治和农民田间学校研究所和各地区农业生物管理中心，出资继续开办TOT和FFS，并将作物对象扩大至水稻、棉花、多种蔬菜和果树上。这样极大

27、地推动了泰国综合防治事业的发展和生物防治的推广普及工作。,2020/8/12,50,1.国际农业推广体系比较及启示,3. 国际农业推广发展趋势,推广主体地方化 推广机构多元化 推广目标需求化 推广内容多样化 推广手段现代化,2020/8/12,51,1.国际农业推广体系比较及启示,国内农业推广发展要求 农业技术推广服务组织多元化 推广形式要多样化 推广内容要全程化 国发200630号第（十）条,2020/8/12,52,1.国际农业推广体系比较及启示,国际农业推广的启示,1. 政府机构主导国家农技推广体系 根据联合国粮农组织的统计，全世界约有150个国家农业推广组织的主要形式是以农业部为基础的官方机构，其比例高达81%。 英国、日本等发达国家和泰国等发展中国家农业推广的组织形式都是以政府农业部为基础的官方机构； 美国虽然州及州以下农业推广组织是以大学为基础，但仍是政府办的官方机构，联邦农业部设有推广局，是全国农业推广工作的领导者和主要管理者。,2020/8/12,53,1.国际农业推广体系比较及启示,国际农业推广的启示,2. 关键时刻还得依靠政府农技推广体系 加拿大国家地广人稀，土壤肥沃，农业生产条件非常优越，已全面实现了机械化。农业生产基本上是以农户企业形式进行，农户自己拥有土地或租赁土地从事农业生产和经营。政府在农业生产上没有“粮食安全”的压力，“农