关于城市农民工社会保障问题的思考-河南个人社保查询系统.doc

1、关于城市农民工社会保障问题的思考:河南个人社保查询系统摘要：农村劳动力向城镇及非农产业转移，是未来社会发展的必定趋势和现代化的重要标志。随着市场竞争的加重，农民工在城市就业和生活进程中存在的就业、生活等风险愈来愈突出。城市农民工的社会保障问题同样成了政府极其关注的社会问题。将农民工纳入城镇社会保障体系，当前可供选择的途径有2：(1)以户籍制度改革来改变农民工农村身份，将其变成“城里人”，由此进入社会保障体系。(2)将已在城镇就业的农民工直接纳入城镇社会保障网。 关键词：城市农民工；社会保障；个人账户；户籍制度 中图分类号：D632.1文献标识码：A文章编号：10050892(2008)1200

2、5504 我国社会正处于工业化与城市化的转型期，农村劳动力向城镇及非农产业转移，是未来社会发展的必定趋势和现代化的重要标志。过去20多年的我国经济增长中，有21直接来源于劳动力的活动，特别是农村劳动力向城市转移。通过稳步发展第2产业、大力发展第3产业，我国农村劳动力转移就业空间得到拓展，最近几年来已有超过2亿农村充裕劳动力实现了向非农领域的转移，农民工为城市和国家经济发展都作出了巨大的贡献。 但是，随着市场竞争的加重，农民工在城市就业和生活进程中存在的就业、生活等风险愈来愈突出，农民工问题遭到社会各界的广泛关注，城市农民工的社会保障问题同样成了政府极其关注的社会问题。进城农民工能否取得社会保障

3、权益和子女受教育权，已被看做是融入城市的重要标志。虽然农民工在城镇面临的窘境已引发了社会各界的广泛重视，但是，目前农民工群体的社会保障制度的建设仍显得异常苍白，部份地区虽然出台了与农民工有关的1些社会保障政策措施，但初步效果其实不理想，农民工的社会保障问题依然很多。 1、城市农民工面临的社会保障问题 农民工指的是由农村进入城镇从事非农职业，但户籍身份仍然是农民的劳动者。他们是介于农民和工人(市民)之间的1个社会阶层。由于从职业上看，农民工已不再是从事农业生产的农民，而是在城市从事第2、3产业的工人，但从身份上看，他们依然是农民，由于他们的户口仍留在农村，他们的“家”依然住在农村。农民工特殊的社

4、会身份表现为两个方面：1是职业身份，农民工主要从事的是1些非正式的职业或边沿职业，如建筑业、采矿业、服务业和个体经营或自谋的职业；2是户籍身份，即农民工虽然进城务工，但其身份归属照旧是农民，大部份城里人依然把农民工视为农民对待。他们是游离于城镇居民以外的边沿群体和弱势群体。当农民工在城镇就业、特别是在民营企业中就业，当他们生活遭受风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供支援和保护。特别是目前就业的困难，农民工中的多数以保持较低的生活标准和保护基本的生存环境为重要的保障需求，以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、医疗等相干制度仍将他们拒之门外。 (1)城市农民工社会保障的现状

5、 1.工作条件差，缺少劳动保障服务。农民工中的大多数人集中在1、2产业的职业岗位上，1些企业片面寻求效益指标，忽视安全管理，产生大量事故隐患和不安全因素，加上农民工本身安全保护意识薄弱，致使工伤事故屡屡产生。面对严重的安全生产隐患，农民工最缺少的就是社会保障机制和劳动保障服务。由于不享有工伤保险权，遇到工伤事故时，常常流离失所。 2.医疗保障水平较低，被排挤于医疗卫生保障体系以外。农民工没有享受医疗保障制度，虽然农民工是以青壮年为主的群体，但在疾病侵扰时，由于缺少医疗保障，不能及时就诊，病情常常被拖延。农民工医疗保险权益的缺失，致使有病不能就诊，小病酿成大灾，乃至丧失劳动能力，刚刚脱贫或已走上

6、小康之路的农户，也常常“因病返贫”、“因病致贫”。据调查显示，有36.4的农民工生过病，乃至屡次生病。他们生病以后有59.3的人没有花钱看病，而是仗着年轻、体质好，硬挺过来的。固然另有40.7的人不能不花钱看病，但看病支出绝大部份是自费，用人单位为他们支付的很少。 3.农民工不享有失业保险保障，失业率高。大部份农民工的生活地域比较狭窄和封闭，本身交往与视野的局限，在就业进程中农民工有时失业时间比就业时间还长。城市居民在失业期间，享有失业保险，但农民工由于不是城镇职工，不享有失业补助，在失业期间，他们多数是靠自己过去的积蓄生活、靠向亲友、老乡借钱生活，也有1小部份人不能不离开城市回家去。据调查，

7、前者占77.2，后者占14.6，并且无1例得到劳动单位或地方组织的帮助。 4.不能享受城市社会福利与社会救助。目前，城市的社会救助、社会福利项目都是基于户籍制度建立和运行。城市外来人口由于没有城镇户籍而没法取得城镇的社会救助和社会福利。在最低生活保障方面，城镇“低保”并没有向农民工张开，城市居民最低生活保障条例将没有城市户口的农民工群体排挤在外。社会福利方面，义务教育福利制度也是城乡2元结构的，农民工子女由于没有城市户口在城市就学要交很高的1笔援助费，农民工群体明显不能享受城镇的义务教育福利。住房福利方面，于2004年3月1日起实行的城镇最低收入家庭廉租住房管理办法的适用对象也限于城镇最低收入

8、家庭，而将农民工群体排除在外。 (2)城市农民工社会保障缺失的缘由分析 1.城乡2元社会结构和户籍制度是体制缘由。计划经济时期构成的城乡2元社会结构是造成农民工社会保障权缺失的体制缘由。城乡2元社会结构使城乡严重分离，城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和2元社会保障制度构建的基础。户籍制度不但加深了农民与城镇居民在经济、文化、心理方面的隔阂，也使农民同时失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利，农民成为被计划体制完全抛弃的局外人。“农民”作为1种身份标记，长时间局限在广大农村。随着社会的发展，城乡2元社会结构的消极作用已显现出来，它不但造成了城乡之间多方面的不同等，而且也使得农业发展滞后

9、，农民收入低下，影响了我国城市化的进程，影响了农民和农民工社会保障制度的建立与发展。 2.立法不健全是法律制度缘由。改革开放以来，我国政府及相干部门前后出台了1些有关城镇职工养老、工伤保险、医疗保险、最低生活保障等方面的法规。虽然其中有的法规对有关农民工社会保障问题作了相应规定，但都是1些原则性的规定，使用的语言10分含糊，大多不具操作性。迄今为止，我国依然缺少全国性的农民工社会保障立法，只有1些零散的地方性法规及1些规范性文件加以规定。这就使企事业单位在交纳农民工保险金义务的实行方面很难实行法律的强迫力，也没法通过司法的途径来保障其实行。 3.企业和农民工双方都不自愿是现实缘由。目前对企业而

10、言：第1，对进入企业的农民工来讲，现在 第1位的是增加工资收入，社会保障问题不是当务之急；第2，企业雇用农民工图的是便宜，让农民工加入社会保障体系，必将增加企业的经营本钱；第3，农民工活动性大，交社会保障费得不偿失。对农民工而言，1方面由于其工作的活动性，担心享受不到缴纳社会保险费带来的利益，另外一方面，认为不参加社会保障可能得到相对较高的工资，因此也不愿意参加社会保障。 2、建立城市农民工社会保障的意义 农民工的社会保障体系的构建是1件势在必行的事情，是对我国工业化和城市化发展有益的事情： 第1，有益于推动我国城市化进1步发展。城市化已成为国家的重大发展战略选择之1。中国城市化的任务，不但是

11、要把几亿农民从农业劳动者转变成非农产业劳动者，而且是把几亿乡村人口转变成市镇人口。为了令人口城市化进程与农业劳动力非农化进程同步，就必须使农民工完全告别土地，变成真正依赖非农产业而生存的“城市”人。为此，必须给进城的农民工提供1个基本的生活保障，逐渐将他们纳入城镇社会保障网络中，使这1部份人完全告别土地，结束时城时乡的“边沿”生活。农民工的社会保障是1个战略问题、全局问题。有资料显示，进城农民返回农村的比例很低，这意味着农民工中的很多人将长时间居住在城市。现在的农民工都很年轻，如果他们年老时继续滞留在城市，1旦落入贫困，变成城市“低保对象”，政府终究要去管。所以，现在把农民工纳入社会保障体系，

12、政府具有主动性；将来农民工转变成城市“低保对象”，政府就只有被动应付了。 第2，有益于城乡社会保障体系有机衔接。目前城市养老保险体系中存在的1个严重的问题是，随着人口老龄化的到来，养老保险账户收支难以平衡，未来当城市居民中独生子女这1代人成为养老保险的主要交纳者时，人口结构将会朝着更加不利的方向发展，养老金账户将面临更加严重的清偿危机。对此，我们目前改革的主要方向是试图通过个人账户的设立和“做实”，并将做实以后的个人账户基金进入资本市场保值增值来解决将来的问题。但是要完成养老保险体系这1转轨和个人账户的做实，我们需要1笔数额巨大的转轨本钱。由于当前转轨本钱的不到位，我们现在只能继续实行过去的“

13、现收现付制”的养老保险体系，所谓的个人账户处于“空帐”运作状态。即使如此，我们每一年还需要为平衡现收现付的养老保险账户投入大量的财政性资金。 因此，在城市养老保险体系中有步骤地引入1定数量的目前还处于青壮年的农民工，就能够改变由于人口老龄化和独生子女政策所带来的人口结构不公道的情况。吸纳这1群体进入城镇社保系统，有益于减缓当前城镇社保压力。由于进城农民工与城镇国企职工相比普遍年轻，1旦吸纳他们进入，他们将有很长的缴纳各种社会保险费特别是养老保险费的积累时期，他们领取养老金的时间普通在30到40年以后，这1较长的缓冲期为解决城镇社保资金不足提供了可能。 第3，有益于企业的长时间利益及国家的长治久

14、安。农民工参加社会保障，对其本人来讲，即期收入会有所减少，但费率很低，也能负担得起。对企业主来讲，经营本钱肯定会提高，但同社会保险相比，其非工资性本钱可大大下降。企业为农民工加入社会保障而付出的经营本钱是很低的，以牺牲企业主很少1点短时间利润，换取企业的长时间利益及国家的长治久安，从战略的角度看是值得的。 总之，不管是从农民工本身的需求动身，还是从企业的角度动身，或是从今后社会保障制度的顺利实行斟酌，都应当将农民工这1群体纳入社会保障体系。 3、完善城市农民工社会保障体系的对策 建立面向农民工的社会保障体制面临着许多困难，除各个方面的具体问题外，1个主要缘由在于新旧体制之间产生的结构性磨擦与矛

15、盾，旧制度不再适用于新的社会环境，而且还继续阻碍和排挤着新制度的建立。1些学者针对现行社会保障制度存在的弊端，呼吁尽快建立和出台面向农民工群体的社会保障制度，并提出了1些切实可行、有针对性的制度构想。针对目前存在的制度障碍，当前可采取以下对策完善城市农民工社会保障体系： (1)尽快将农民工纳入城镇社会保障体系 将农民工纳入城镇社会保障体系，当前可供选择的途径有2： 1.以户籍制度改革来改变农民工农村身份，将其变成“城里人”，由此进入城镇社会保障体系。这类途径是在充分斟酌到现有户籍制度的条件下提出的办法。它承认由现存户籍制度所带来的城乡2元分割和由此带来的城乡居民在就业、住房、医疗等各方面社会福

16、利的差别。在此条件下，通过改变户籍身份，进而进入城镇系统，并顺势进入城镇社会保障系统。这里的关键是通过何种方式变更户籍。 最近几年来，各地纷纭推出新政策，上海、宁波、乌鲁木齐、石家庄等前后打开户籍大门，上海改户籍制为居住地制，宁波取消农转非，乌鲁木齐只要有合法固定住所和稳定收入即可落户，石家庄市的力度更大，共推出7条“入市”标准，其中1条是只要被聘为合同制工人，工作期满两年的便可入户石家庄。目前正在全国展开的户籍制度改革已显示，我国户籍迁移管理制度改革的基本思路是取消以商品粮为标准划分农业户口和非农户口，代之以居住地来划分城乡人口。以职业肯定身份，建立以常住户口、暂居户口和寄居户口3种管理情势

17、为基础的登记制度。逐渐实现居民身份证、公民诞生证为主的证件化管理，实现以住户、生活基础为落户标准，同时与政策控制相结合的户口迁移制度。新的户籍制度的实现将终究取消农民进城落户的限制。因此，农民工通过变更户籍从而改变身份进入社会保障体系的途径，随着城镇户籍制度的深化改革将变得可行。 2.将已在城镇就业的农民工直接纳入城镇社会保障网。这是1种绕过当前农民工的户籍壁垒，不管户籍制度今后产生怎样变化，而以就业情势作为标准。以居住地为原则，在同1企业，不管你是农民工还是城镇职工，享有相同的社会保障待遇的方法。目前，随着城镇社会保险覆盖面由国有企业、集体企业向民营企业、私有企业的逐渐扩大，这1途径也正在吸

18、纳1批农民工进入城镇社会保险范围。但是，当前建立企业的社会保障体系最大的障碍是农民工的高度活动性。随着城市化的发展，将有大量的农民工随着工业化和城市化成为城市居民，这是必定趋势。但是，就每个农民工来说，成为哪一个城市的居民，是不是长时间定居在某1个城市，还是1个未知数。因此，为农民工所建立的社会保障体系与现行的城市居民社会保障体系应当有1定的差异，可以将他们交纳的社会保险费以个人账户的情势存在。这些个人账户基金在必要时可以与城市居民社会保障体系的基金兼顾使用，但1旦当农民工需要活动时，其个人账户应当跟随他1起活动，带到另外的城市，如果他永久性地回到还没有建立社会保障体系的原籍地时，可以1次性地

19、提取现金。为此应建立农民工个人保险转移机制。据相关统 计资料，全国劳动保障城域网建设覆盖率已达70以上，可在此局域网基础上构建与农民工社会保障体系相适应的1体化管理和网络服务系统，为农民工办理全国联网的社会保障卡，社会保障卡记录农民工个人有关信息和社会保障账户资金的收支情况，通过银行代理农民工的社会保障业务，不管农民工在哪里工作，持有社会保障卡就可以够比较方便地领取社会保障金。通过这类将农民工个人社会保障账户做实的方法，我们就能够解决因农民工的高度活动性所带来的困难，而且从操作的角度来看，在农民工通过变更户籍进入城镇社会保障体系之前，采取这类方式建立农民工的社会保障体系是比较可行的。 (2)建立保护农民工的