程恒农村环境政策.ppt

1、农村环境政策类,江苏省中华会计函授学校 二一一年五月,第四场景政策链接,一、支持新型合作经济组织建设 二、畜牧良种补贴 三、农村脱贫扶贫财政政策 四、农村清洁能源工程 五、农村最低生活保障 六、残疾人保障 七、农村五保供养 八、农民培训 九、对家庭经济困难学生直接资助的政策,是以家庭联产承包经营为基础，从事同类或多类农产品生产经营的农户为加快发展、获取更大的经济效益和提高社会地位，为在市场经济中保护自身利益，在资金、技术、信息、购销、加工、储运等环节，开展互助合作的经济技术组织，以提高组织化程度，增强市场竞争力。如种植专业合作社、养殖专业合作社、农机服务及植保等方面的专业合作社。,一、 什么是

2、新型合作经济组织？,我国新型合作经济组织具有四个鲜明特点,从组织行为上看，是农民自发自主自愿组成,从经营行为上看，是农民自我发展的经营模式,从利益分配上看，互惠互利,从组织形式上看，形式多样化,我省目前农村新型合作经济组织的主要类型,农民专业合作社,土地股份合作社,社区股份合作社,三类,以特色产业为纽带,以土地资源为纽带,以集体经济为纽带,我省支持发展农村新型合作经济组织的两大举措,支持发展农村新型合作经济组织，重点支持全省“五好” 农民专业合作组织，加强其服务能力建设。,支持市县主管部门开展法律法规及政策指导、宣传和 培训，增强合作组织成员的政策、经营管理水平。,二、畜牧良种补贴,生猪和奶牛

3、,生猪在25个项目县实施，其中有15个部级项目县和10个省级项目县；奶牛在全省实施。,生猪每头补贴40元/年，奶牛每头补贴30元/年。？,畜牧良种补贴的对象,畜牧良种补贴的范围,畜牧良种补贴的标准,江苏省政府关于促进生猪生产发展稳定市场供应的实施意见（苏政发200788号）中的支农政策（一）认真落实对生猪生产的扶持政策,建立能繁母猪补贴制度,积极推进能繁母猪保险工作,完善生猪良种繁育体系,建立对生猪调出大县（农场）的奖励政策,加快农村信用担保体系建设,扶持生猪标准化规模饲养,（二）加强生猪重大疫病防控,坚持预防为主，免疫与扑杀相结合，控制生猪疫情。,要严格疫情的监测与报告制度，及时掌握疫情的发

4、展趋势。,强化生猪防疫,加强疫情监测和疫苗生产供应,（三）关于开展2010年生猪标准化规模养殖场（小区）项目前期工作的通 知,申报条件 优先支持生态健康养殖示范基地和农民专业合作组织的规模养殖场（小区），对沿海地区适当倾斜。 不得重复申报20072009年已安排过中央投资的规模养殖场项目和省财政扶持的高效农业中同类项目。 申报单位须实行人畜分离、集中饲养、封闭管理；符合乡镇土地利用总体规划，不在法律法规规定的禁养区内；经改造后的猪场粪污集中处理、处理后应符合GB18596规定，实现饲养标准化。 项目建设内容 包括粪污处理、猪舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设。中央投资优先安排粪污处

5、理设施建设并达到环保部门相关要求，剩余资金可适当安排猪舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设。 申报范围及投资规模 申报范围：各地按照不超过分配项目资金指标1.2的系数组织申报，并进行排序。 投资规模：分年出栏500-999头（15万元），1000-1999头（30万元），2000-2999头（50万元），3000-10000头四个档次予以补助（80万元），1万头以上不安排投资。 申报要求 高度重视，扎实做好项目申报工作。 实行项目公开制度，增加项目安排的透明度。 按照有关要求，生猪标准化规模养殖场（小区）项目实施方案由省农委会同省发展改革委组织审核，省发展改革委批复。 申报程序 由各

6、市、县（市）畜牧主管部门会同当地发展改革部门上报市（农垦系统由省农垦直接报送）。 再由各市畜牧主管部门负责将辖区内（包括区、县（市）项目实施方案附表、基础信息表和投资计划建议表汇总后，与发展改革部门联合行文于3月5日前上报省。,三、农村脱贫扶贫财政政策,2010年，省财政安排扶贫小额贷款奖励贴息资金1亿元，用以支持贫困地区脱贫攻坚工程。,省财政重点对苏北25个县（市、区）进行奖补；改革“整村推进”以经济薄弱村数量为因素的资金分配方式，资金安排与需帮扶脱贫低收入人口数量及脱贫进度挂钩。,苏北25个经济薄弱县和黄茅老区有劳动能力和发展项目，并建档立卡的贫困农户，适当考虑能够带动建档立卡农户增收脱贫

7、的各类种养专业户和合作经济组织，但须签订带动协议的，可作为申请财政扶贫小额贷款资金对象。,四、农村清洁能源工程选建工程,农村“一池三改”户用沼气,规模畜禽场沼气治理,秸秆气化集中供气,项目以村为实施单元，县统一集中组织实施，村集中连片推广“一池三改”户用沼气，一个村建设规模原则上不少于300户。,重点建设沉淀池、调节池、厌氧发酵池、贮气柜等主体工程，配套建设“三沼”综合利用设施。,选有经济实力、管理水平好与村庄规划、秸秆资源丰富和农民有积极性的村建设秸秆气化集中供气工程，每个项目村农户要达300户以上。,Reality,Identity,Creativity,（一）工程共分三种,（二）农村清洁

8、能源工程之“一池三改”,2.与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板圈顶。,3.与圈舍一体建设，与沼气池相连，内要安装蹲便器。,1. 容积约8立方米，有常规水压、曲流布料、强回流、旋流布料等池型。,4. 灶具、调控净化器、输气管道等符合标准和规范，灶台砖垒，台面贴瓷砖，地面要硬化。,“一池三改”要同步设计，同步施工，是农村沼气项目建设基本建设内容。,（三）农村清洁能源工程建设主要技术规范,农村“一池三改”户用沼气工程 沼气池应选择GB/T47502002国家标准中的池型，池容为610立方米，工程质量要符合GB/T47512002及相关工程技术质量规范。 猪圈（舍）要与沼气池相通连，粪便自流入池，水

9、泥地面，混凝土预制板圈顶，并搭建暖棚等相应保温和防雨设施。 厕所要干净卫生，与沼气池、猪圈（舍）一体设计，安装蹲便器，粪便自流入池，有条件的要建设沼液循环冲洗式厕所。 厨房改造要洁净明亮，厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装规范美观，砖垒灶台，瓷砖台面，地面要硬化。 规模畜禽场沼气治理工程 建设内容主要为沉淀池、调节池、厌氧发酵池、贮气柜等土建工程。整个工程的设计、施工图纸、设备安装等应选择技术力量雄厚，且具备相关资质的专业企业进行，保证工程建设成效。 秸秆气化集中供气工程 建设内容主要为新建秸秆气化集中供气站房，配置安装气化机组、燃气净化器等设备设施一套，新建300立方米以上储气

10、柜一座，铺设输气管网，配置安装入户灶具、气表200户以上。秸秆气化机组、灶具及配件等关键设备进行公开招标采购。贮气柜及其他土建工程应选择有相关资质的企业进行设计、安装及调试。,（四）农村清洁能源补助标准及对象,农村“一池三改”户用沼气工程,省财政补助1500元/户，补助对象为项目村农户。,规模畜禽场沼气治理工程,秸秆气化集中供气工程,型沼气工程24万元/处；型沼气工程520万元/处； 型沼气工程3055万元/处；型沼气工程80130万元/处； 型沼气工程150170万元/处。以上补助对象为规模畜禽养殖场。,省财政补助100万元/处。补助对象为项目村。,农村清洁能源工程是一项惠及百姓的公益事业，

11、需增加财政投入，保证工程的顺利建设：,五、农村最低生活保障,凡家庭上年度年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，主要包括因病致残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民（简称农村低保）。,以县（市）为单位，按照当地上年度农民人均纯收入20%25%的比例，综合确定当年最低生活保障标准。2010年我省苏中、苏北地区农村低保标准提高到每人每月210元和155元以上。,农村最低生活保障的对象,农村最低生活保障的标准,（一）农村最低生活保障的对象及标准,（二）低保的申请、办理程序,由户主向乡（镇）政府或者村民委员会申请,村委会调查、组织民主评议提初步意见，乡（

12、镇）政府审核，县政府民政部门审批。,乡政府和县政府民政部门核查，提出审核、审批意见,申请人如实提供收入信息，配合调查或评议，有关部门及时反馈审核审批结果，不予批准的说明原因。,1.,2 .,3.,4.,*遵循公开公正透明原则,六、残疾人保障,残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。,（一）残疾人定义及种类,（二）对残疾人的基本生活保障政策措施,帮助农村残疾人参加新型农村社会养老保险，对参保的贫困家庭残疾人和重度残疾人给予补贴。,对低保对象以外无固定收入的重度残疾人按当地低保标准全额发放生活救助金。,社会保险,社会救助,社

13、会福利,对纳入最低生活保障后生活仍困难的重度残疾人实施特别救助。,每月增发低保标准金额的20%低保金。,Click to add Text Click to add Text,对生活不能自理的残疾人，不同情况逐步实施集中托养、日间照料和居家安养，根据家庭收入状况给予护理补贴。省财政将按比例给予补助。,Click to add Text Click to add Text,对重度残疾人按当地低保标准全额发放低保金。,对家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残等，按不低于当地城乡低保标准60%发生活救助金。,七、农村五保供养,指对符合条件的农村困难群众由政府给予保吃、保穿、保住、保医

14、、保葬（保教）的制度。,供养内容,供养标准,供养对象,供给粮油和生活用燃料； 供给服装、被褥等生活用品和零用钱； 供符合基本居住条件的住房； 供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； 办理丧葬事宜。,不低于当地村民平均生活水平，根据当地村 民平均生活水平的提高适时调整。 由县（市、区）人民政府制定，报上级政府 备案后执行，向全社会公布。 苏南、苏中、苏北分别按不低于当地上年度农民人均纯收入的40%、45%、50%确定供养标准，每年调整一次。省定最低供养标准为：集中供养不低于每人每年2400元，分散供养不低于每人每年1800元。,老年、残疾或者未满16周岁的村民中，无劳动能力、无生活来源又无法定赡

15、养、抚养、扶养义务人，或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。,申请程序：本人申请 村委会民主评议并公示 乡镇政府审核 县（市、区）民政部门审批。,八、农民培训,劳动力转移培训,对需要转移到非农产业就业的农村富余劳动力开展培训,农业实用技术培训,对农民进行的或准备从事的农业生产活动进行专门、直接的技术培训,对具有创办小企业意向的人员和小企业经营管理者进行企业创办能力、市场经营素质等方面的培训,（一）农民培训内容,创业培训,（二）农民培训实施,通过发放农村劳动力转移培训券的形式组织实施。,重点面向长期从事农业生产，文化水平相对偏低，对新技术接受能力一般的广大

16、农业从业人员。,以种养殖专业户、村组干部、农村经纪人及返乡创业人员为主要对象。,农村劳动力转移培训,农民创业培训对象,农业实用技术培训,九、对家庭经济困难学生直接资助的政策,对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生按每生每年小学500元、初中750元的标准发放生活补助费；,对普通高中家庭经济困难学生按10%的平均补助比例和人均1000元的标准发放政府助学金；,对中等职业学校一、二年级全日制在校学生按每人每年1500元的标准发放国家助学金；,对高校家庭经济困难学生分别按在校生3%和16%的比例发放国家励志奖学金和国家助学金；,向高校家庭经济困难学生发放国家助学贷款或生源地信用助学贷款。,(一)对家庭

17、经济困难学生直接资助的政策,依据江苏省财政厅、江苏省教育厅关于做好农村义务教育学校免收寄宿生住宿费及相关工作的通知（苏财教2009272号、苏教财2009105号）。,从2010年春季学期起，全省农村（包括省辖市所属农村乡镇；县及县级市）义务教育阶段公办学校寄宿生免收住宿费。,寄宿生家庭距学校的距离由各地根据当地实际情况提出具体要求，原则上控制在小学生2千米以上、初中生3千米以上。,（二）农村义务教育学校免收寄宿生住宿费,江苏省财政厅、江苏省教育厅关于调整完善农村义务教育经费保障机制有关政策的通知（苏财教20082号）。,根据在校生人数、生均校舍标准规定，小学每生45平方米、初中6平方米）、3

18、0年校舍使用年限和平均造价每平方米暂定500元，测算安排每年农村中小学校舍维修改造资金。所需经费由市、县（市、区）财政承担，省财政统筹中央财政奖励资金对部分地区给予以奖代补。,依据政策,机制内容,（三）农村中小学校舍维修改造长效管理机制,第五场景政策链接,一、秸杆综合利用 二、文化发展 三、农业综合开发 四、一事一议制度 五、中华人民共和国村民委员会组织法 六、村务公开 七、被征地农民基本生活保障 八、小农水专项资金 九、农村河道疏浚和村庄河塘整治 十、土地复垦开发 十一、农桥建设 十二、农村饮水 十三、村庄建设 十四、农村改厕 十五、尊老养老 十六、绿色江苏建设,一、秸杆综合利用,将秸秆综合利用资金列入财政预算，对秸秆还田、秸秆气化、固化成型等资源化利用给予适当补助。省财政应将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农业机械购置补贴范围，并对秸秆机械化还田作业给予补贴。,对利用秸秆发电、加工板材等综合利用秸秆的企业，根据秸秆实际利用量，按