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文档简介

1、1,中国社会保障制度改革,2,序言,中国社会保障制度改革是对原有制度安排的颠覆性革命，其涉及范围之广、改革力度之大，牵动了亿万国民关注的目关，甚至为全世界所瞩目。,3,第一阶段(1986-1992),为国有企业改革配套：单纯强调为国有企业改革配套是的城镇社会保障制度改革目标走向片面化，原有的社会保障制度在延续，新制度的因素在相对被动的条件下生长。,社会保障成为市场经济体系的重要支柱：社会保障制度被确认为市场经济正常运行的维系机制，明确提出建立多层次的社会保障体系，开始构建统账结合的保障新模式。,4,第二阶段（19931997）,第二阶段（续）,以养老保险和医疗保险改革为重点 效率优先和过分强调

2、个人责任 制度信誉严重受损 对国民经济和社会发展造成不良影响,5,第三阶段（1998年以来）,社会保障逐渐成为一项基本的社会制度：逐步摆脱了单纯为国有企业改革配套和为市场经济服务的附属角色，开始作为一项独立的社会制度进入全面建设时期。社会救助体系开始构建并迅速发展，扭转了以往政府不愿承担改革成本的做法。,6,第三阶段（续）,制度建设实质性发展阶段 对公平的适度回归 国家财政投入逐年加大 法制化建设受到重视,7,简要总结,中国社会保障制度的改革，在30年的时间里，实现了从自下而上到自上而下，从自发变革到自觉变革，从被动配套到主动建设，从单项推进到综合改革，从双规并存到全面建设新制度的转变。,8,

3、9,价值取向,社会保障虽然采取的是经济手段，但解决的确实客观存在的社会问题，并且为实现特定的政治目标服务。 中国社会保障制度改革经历了对平均分配的矫枉过正，即过分强调效率的阶段，1998年之后又开始逐步回归维护社会公平的制度使命。,渐进式的改革方式,改革选择了渐进式改革方式，在新旧模式并行中实现新制度对旧制度的替代，是一个此消彼长的过程。 虽然有悖于国际改革的立法先行，但渐进式改革无疑是由中国整个改革事业的渐进过程所决定的。,10,试点先行,改革采取试点先行的方式推进，几乎每个项目的变革都由个别地区试点、扩大试点再到全面发展。 改革试点过于分散，增加了制度走向统一的成本。,11,12,改革成就

4、,1、从观念革新到制度变革，社会保障制度整体转型已经完成了最基本、最艰难的任务。 2、新型社会保障体系的基本框架已经确立。 3、社会保障管理体制改革取得重大进展。 4、首次将社保政策作为一个反周期手段,问题,碎片化：如何整合以及提高统筹层次 企业社保负担过重：国家责任进一步到位 保障效率的问题：防止福利依赖 基金保值增值问题 劳资关系,13,讨论“福利过度”是不是为时过早？,“福利过度”是西方福利国家的问题。而人社部副部长胡晓义说“社会保险法的立法原则包括不能重蹈一些国家由于福利过度导致养懒汉这样一种覆辙。”这句话引起不小争议。,14,“十二五”社保体系的建设,增强公平性 适应流动性 保证可持续性,15,共享发展成果,联合国人类发展报告：人是一个

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