新拆迁条例.ppt

1、强拆事件“背后” 的新拆迁条例,近年发生的一系列强拆事件：,2003年 南京 在没有与屋主翁彪达成拆迁协议的情况下，南京玄武区拆迁办强行用推土机铲平了翁的房屋，翁彪来到拆迁办公室用汽油自焚。翁彪中度3级烧伤，拆迁办6人烧伤。 2005年 广州从化市政府组织近千人的拆迁队伍，对该市街口镇小海桥区张灿成等人的商铺进行了暴力拆迁。张灿成向强拆人员泼洒农药、淋汽油、掷砖块，以“妨害公务罪”被判处有期徒刑一年六个月。 2008年 辽宁本溪华履房产以低廉补偿要求住户拆迁，并以掐电线、堵水井、打砸等方式强拆。张剑刺死拆迁人员，以“故意伤害罪”判处3年有期徒刑，缓刑5年。,近年发生的一系列强拆事件：,2009

2、年贵阳 数十名不明身份者携带钢管、撬棍和封口胶，破门而入，将正在熟睡的13名居民强行拽入汽车、拖离现场。民警到场制止，拆迁者继续催促工人加快拆迁速度。居民用40瓶液化气罐封堵路口，最终警方平息，并对24人实施刑事拘留。 2010年9月10日上午，江西宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，钟家一人身亡，两人重伤。18日1时左右，伤势严重的叶忠诚因抢救无效死亡。之后政府官员阻止被拆迁家庭上访，甚至还带头抢尸。最终，宜黄书记县长双双落马。 2010年太原古寨 孟福贵和武文元两家人房屋面临拆迁，当地政府给于的补偿款买不起同规格的宅基地。10月30日凌晨，拆迁队翻过院墙暴打两人，导致孟福贵被打死，武

3、文元重伤。,新拆迁条例出台的背景：,最初我国的拆迁条例是1991年出台的城市房屋拆迁管理条例。在当时，取得了重大突破和实质性进展。 但随着社会经济的发展，城市化的深入，新情况不断出现，原有的拆迁条例已不能适应社会的发展，于是2001年新版的城市房屋拆迁管理条例出台。虽有改善，但实际只是起到了“政府拆迁的依据”的作用。而且近年全国发生了多起恶性血拆事件，这些事件经媒体报道后，引起了人们对拆迁及拆迁条例修改的广泛关注和讨论。 2009年12月16日，国务院法制办召开专家研讨会，2010年1月20日，国务院法制办再次组织专家座谈。在多次征求各方面意见的基础上，国务院法制办会同住房城乡建设部经反复研究

4、、修改，形成了国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿），且至目前已征求两次。,国有土地上房屋征收与补偿条例 （第二次公开征求意见稿）,第一章 总则 第二章 征收程序 第三章 补偿 第四章 法律责任 第五章 附则,改进的地方： 房屋征收的补偿问题 房屋征收的范围 房屋征收的程序 取消行政强拆,房屋征收的补偿问题 二次征求意见稿明确规定：对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。,房屋征收的范围 二次征求意见稿规定：建设项目都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总

5、体规划、城乡规划和专项规划，并明确因政府组织实施的能源、交通、水利以及教科文卫体、资源环保、防灾减灾、社会福利、市政公用等公共事业以及国家机关办公用房建设需要可以实行房屋征收。保障性安居工程建设和旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。,房屋征收的程序 二次征求意见稿规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行风险评估，组织有关部门和专家论证，并将房屋征收范围、征收补偿方案予以公布征求意见。,取消行政强拆（最大的亮点） 在二次征求意见稿中，在政府是征收补偿主体、取消建设单位拆迁资格的基础上进一步明确，房屋征收部门可以委托房屋征收实

6、施机构承担房屋征收与补偿的具体工作。 房屋征收实施机构不得以营利为目的。房屋征收部门应当负责监督房屋征收实施机构实施房屋征收与补偿的行为，并对该行为的后果承担法律责任。,征求意见稿的不足： 明显的“公共利益”扩大化的倾向 在司法独立没实现的基础上，司法强拆易变成形式 农民集体建设用地问题并未解决 权利缺乏监督和强制 土地使用权补偿问题不明确,明显的“公共利益”扩大化的倾向 第八条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要“可以对居民的房屋进行征用”。 第八条将由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，以及由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源

7、保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要都列举为公共利益。,司法独立没实现，司法强拆易成形式 根据我国宪法的规定，同级的法院院长由同级的人民代表大会选出。但实际上，当地的党政主要领导在提名法院院长时发挥着举足轻重的作用。而法院院长，是要听命于政法委书记的。当政府领导能够决定自己命运的时候，法院很难真正站在公平公正的立场。在这样的情况下，司法强拆就容易成为形式。,农民集体建设用地问题并未解决 最近几年城市化的高速发展，不仅仅在城市里面引起了拆迁的一股热潮。在城市的周边，征用集体土地，以及集体土地上的房屋，已经成为一个问题。但这次条例解决的主要是城市的国有土地上的这种房屋。集体

8、土地的征收，以及集体土地上房屋的征收补偿如何处理还没有涉及。,权利缺乏监督和强制 如果权力缺乏监督和制衡，再清楚明白的“公共利益”定义，也阻止不了强拆。所以除了公共利益定义明确，还需要实现程序的正义。公共利益是公民共同的需要，如何实现，在什么样的条件下实现，公民当有表达和决定的权利。只有这样才有可能彻底、有效地消除“强拆”。,土地使用权补偿问题不明确 在该征求意见稿关于国有土地上“房屋”的表述不明确，“房屋”究竟指的是建筑物，还是“土地+建筑物”。在“房屋”内涵不明确的情况下，征收者在确定补偿价格时，一般只会按照有利于自己的方式去理解和解释，也就是按照建筑物确定补偿，不明确提出土地价值的补偿，

9、这样就会引起争议。,我的看法： 我认为，最本质的问题不在于制度的不足，而是三种意识在作怪。其一，是“公大于私”的意识。一些地方之所以引发拆迁矛盾，其中一个原因就是，不少官员把“公”看得比“私”大和重，如果“胡搅蛮缠”，就要动用公权力，实行暴力拆迁。其二，“权大于法”的意识。一些官员没有树立正确的法治意识，往往权大于法，搞家长制作风，一切权大者说了算。其三，“权力大于权利”的意识。一些官员权力意识太浓，没有尊重公民权利的习惯，把公民依法维权行为视为“不听话”，甚至看成是与政府作对，借用法律或行政手段钳制和打压维权公民。因此，我认为“新拆迁条例”想要彻底的解决问题就要去除官员头脑中的“公大于私”的意识、“权大于法”的意识和 “权力大于权利”的