林业公路“三乱”的主要问题成因及治理措施

1、林业公路三乱的主要问题、成因及治理措施中共邵阳市纪委驻林业局纪检会2005年6月10日按照省林业厅纪检的安排，我们会同林政、法规部门就林业公路“三乱”问题到新邵、邵东、洞口等县（市）进行调研，认真听取了有关县林业局的情况介绍，并对部分木材检查站进行了明查暗访。调查结果表明，全市绝大多数林业行政执法单位、特别是木材检查站，都能按照文件规定的“六公开”办事制度和“六不准”廉政建设制度依法行政，文明执法。与前几年比较，林业行政执法越来越规范，行业“三乱”现象越来越少，没有发现严重违纪违法行为。但由于林业公路“三乱”根源深厚，“三乱”现象在个别地方和某些环节还有不同程度表现，全面根治“三乱”行为还需要

2、进一步努力。一、我市林业行政执法单位的基本情况当前，我市主要林业行政执法单位有木材检查站、乡镇林业站和森林公安分局（派出所），这三类单位的情况是：1、木材检查站。全市经省人民政府批准设立的木材检查站43个，全部隶属所在地县（市）林业主管部门。其中，公路木材检查站41个，水上木材检查站1个，铁路木材检查站1个，但铁路和水上木材检查站都未运行。公路木材检查站中，国道站6个、省道站17个、县乡道站18个。现有在职职工361人，超编26人。木材检查站管理模式多样，绥宁、城步、洞口、新宁4县设木材检查总站管理，隆回县设执法监督室管理；武冈、新邵、邵东、邵阳4县市由林政部门管理。近两年来，全市木材检查站年

3、检查流通木材280万立方米左右。2、乡镇林业站。我市有乡镇198个，设乡镇林业站186个，在职工1986人，其中定编1686人，超编300人。从归口管理情况看，除邵东县所属的24个乡镇林业站下放乡镇政府管理外，其余由林业局和乡镇政府双重管理的有57个，四权（人权、财权、物权、事权）完全归口林业局管理的有105个。根据湖南省林业条例的规定，乡镇林业站承担本辖区内的部分林业行政执法职能。3、森林公安分局（派出所）。全市现有森林公安分局10个，林业派出所33个，在职干警289人。根据森林法的规定，森林公安的主要职能是查处森林火灾、乱砍滥伐、野生动物等林业行政案件和刑事案件。二、林业公路“三乱”的主要

4、问题1、乱设卡。具体表现为：一是有权无权一齐上。有路查职权的木材检查站上路检查，没有路查职权的资源林政、森林公安和乡镇林业站也变相上路。前几年，个别县（市）甚至动用警车进行路检。二是国道乡道一齐查。个别县森林公安以接到举报为由，采取突击措施强制上路检查。一些乡镇林业站利用属地身份，不论国道、省道、县道、乡道，认为只要经过我这儿，我就有权检查。三是站所要点一齐设。当前，全市路网四通八达，一些县（市）以加强资源保护为名，除了国家批准的合法的检查站所外，在其他公路要点上也临时设点检查。即使是经过批准的木材检查站，有的也不安于站前站后100米的检查范围，而是四处游击或者临时出击。四是追车入市一齐干。发

5、现木材不分情况跟踪追击，甚至赶到市场查封没收。2、乱收费。具体表现是：一是巧立名目收费。除了法律规定的收费项目外，检查人员擅自向经营者收取追车费，生活费等，给经营者“温柔一刀”。二是不按标准收费。随意提高木材基价，相应提高收费标准；或者放水养鱼，降低收费标准。今年6月，新宁县一车6立方米的无证木材，途经邵阳县谷州木材检查站时，补交300元育林基金就过了关。三是部门搭车收费。畜牧、农业、税务等部门曾经都在木材检查站站前站后搭车收费，现在形势明显好转，但绥宁县政府依然通过林业执法环节收取农林特产税。四是利用职权谋利。个别检查人员无视国家法律，执法犯法，内外勾结，利用职务之便帮助经营者运送木材，自己

6、从中谋取私利和接受他人贿赂。3、乱罚款。一是不按规定处罚。不按林业法律规定的标准、内容和要求，罚多罚少随心所欲。二是行业重复处罚。一次处罚不到位，或者层层加码。如绥宁县一车无证木材运到邵阳市，途经4个木材检查站，一个检查站罚几百，这种层层剥皮处罚方式，导致经营者怨声载道。三是违反程序处罚。执法人员不按规定调查取证，凭个人经验或者主观臆断说罚就罚；甚至自行其是，处罚决定不按法律规定向上级报批。四是以罚代法处罚。明知重大违法案件必须依法追究当事人刑事责任，但对处罚进行变通，罚款了事。上述“三乱”行为，虽然为数极少，但其危害极大。不仅侵害了林业生产经营者的权益，损害了党和政府的形象，而且给执法单位和

7、执法者本人也造成了不应该的损失。据统计，全市2000年以来，因追车等“三乱”行为导致人员死亡1人，伤残12人，直接经济损失上百万元。 三、林业公路“三乱”的主要成因公路“三乱”现象屡禁不绝，有其深刻的动因。我们认为，以下几个方面值得关注和思考。第一，经济利益驱动是诱发“三乱”的根本原因。当前，绝大多数县市林业局给林业执法单位下达了经济指标和创收任务。不少县市规定木材检查站完成任务保工资，超额完成任务提取福利和奖金。绥宁、洞口2县的木材检查站还实行自定任务，自收自支，独立核算。多罚多得，少罚少得，不罚不得，使执法人员在经济利益的诱导下走向了唯利是图的极端。加之有些人员在检查站工作，长期没有调换岗

8、位，养尊处优，官本位思想严重，为显示自己的权威，雁过拔毛；有些干脆把创收作为执法的目标，见钱就要，见利就上，不讲形象，不顾影响，导致执法犯法和以罚代法。第二，管理体制不顺是导致“三乱”的客观条件。乡镇林业站方面，虽说是全额拨款管理单位，但由于人员多、编制少，全额实为差额，一般人平5000元左右，不能够保基本工资，其他办公开支和福利待遇更要靠自己收取；林业主管部门虽然看到了问题，但由于林业站实行双重管理，林业局一家也无能为力。木材检查站方面，绥宁、洞口、城步、新宁4县有专门的人员编制，邵东、新邵、邵阳、隆回、武冈5县市则与林业局或林业站混编。多数县市没能将木材检查站纳入全额财政拨款，维持木材检查

9、站工作运转及干部职工工资、福利，只能从行政执法罚款和育林基金补收中来，于是检查成了收费，执法就是罚款。第三，人员素质不高是产生“三乱”的重要因素。主要表现在两个方面，一是人员文化素质不高。全市从事林业行政执法人员1124人，有大专学历的220人，占总人数的19.6 %；有中专（高中）学历的590人，占52.1%,中专以下学历的314人，占28.3%。特别是木材检查系统，人员很多是招工录用和部队转业军人，很少受过高等教育。二是人员业务素质不高。长期以来，全市林业系统重人才使用，轻人才培训教育，没有对执法人员进行过系统的轮训。一些执法人员平时也不注重业务学习，对林业法律法规一知半解，有的连基本的问

10、话记录都不会做，严重影响了林业执法的质量。此外，现在各地公路交通四通八达，为有效保护森林资源，客观上需要加强上路检查和流动检查；一些地方政府在优化经济环境的幌子下对林业案件进行行政干预，导致处罚不到位，这也是诱发“三乱”的外部环境因素。四、林业公路“三乱”的治理措施（一）正确处理人员供养和行政执法的矛盾，建立林业执法经费财政保障体系。在市场经济条件下，利益的驱动是不可避免的。当林业执法人员待遇没有得到落实时，要求林业行业杜绝公路“三乱”，全面做到依法执法是不现实的。解决这个问题，我们认为，最根本的办法就是将林业行政执法经费纳入各级财政保障体系，由财政预算安排执法人员的工资待遇和办案经费，执法单

11、位保障执法人员的正常福利待遇。禁止任何单位向执法主体下达经济指标和创收任务，象对待公安干警那样对待林业行政执法人员和检查人员，在落实从严执法的同时，从优对待执法人员。在此基础上，禁止任何执法人员和检查人员进行收费和参与木材经营，禁止对行政罚款搞高额提存返回，切实做到执法检查不越位、不缺位。（二）正确看待地区和地区之间执法的摩擦，启动多边林业行政执法协调机制。当前，林业“三乱”很多发生在边界地区，一个重要原因就是各县之间、各地区之间对木材流通实行地方保护政策，内外有别，区别对待。对县内木材严加控制，严格查验；对县外木材进行松绑，甚至采取办证优惠服务。反映到执法检查上，就是你紧我松，在你哪儿不合法

12、，到我这儿就合法；或者互不卖帐，你罚了我还要罚，导致重复处罚。上述情况表明，统一全省林业行政执法管理势在必行。有关县和有关地区之间要召开联席会议，建立多边协调机制，对出入境木材统一管理政策，对发生在边界的林业案件实行协同作战。（三）正确应对优化环境和资源保护的冲突，推进依法治林和依法治县进程。我市经济发展正处在一个高速增长期，地方政府招商引资大于一切、优化经济环境高于一切，星星点灯，四处开发，使森林资源和生态环境遭到了一定程度的破坏。“十年树木”。林业建设的长期性、艰巨性要求我们必须妥善处理优化经济环境和依法行政、依法治林的关系。当今，林业法律法规齐全，公检法执法体系完备，只要在执法过程中减少

13、人为因素干扰，依法治林是完全可以实现的。因此，我们要积极向各级领导汇报，将依法治林纳入依法治县的大框架内，加大对毁林案件的查处和打击，上级政府也要加强对下级政府辖区内的重大毁林案件的督查和督办。（四）正确认识林业单位和执法人员的关系，强化教育培训和管理制度建设。执法单位对执法人员负有管理和教育职责，不能定任务后放任自流；执法人员对执法单位要尽职尽责，不能让个人行为损害单位形象。为让执法单位和执法人员双向互动，实现人与事业的共同发展，林业执法和检查工作要始终坚持以人为本。一是要加强执法人员培训。对所有执法人员实行考试发证上岗，考试不合格的不能从事执法检查。每个县每年要对全体执法人员进行一次轮训，组织学习相关法律法规和公路检查工作制度，不断提高执法人员的业务素质。二是要加强管理制度建设。已有的“六公开”办事制度和“六不准”廉政建设制