企业应急预案编制简介.ppt

1、企业应急预案编制简介,预案编制前期工作： 1、成立应急预案编制小组： 组长：公司负责环境安全的领导； 成员：各部门主管、骨干。 2、收集相关资料： 可行性研究报告、工程设计资料、环评报告、安全评价资料、公司规章制度、事故应急预案相关法律法规、事故应急预案编制资料、化学物质安全资料卡MSDS等；,环境事件应急方面的法律法规： 1、国家突发环境事件应急预案； 2、国家重特大突发事件分级标准（试行） 3、突发环境事件应急预案管理暂行办法 4、环境污染事故应急预案编制技术指南 5、石油化工企业环境应急预案编制指南 6、福建省突发环境事件应急预案 7、厦门市环境污染和生态破坏突发事件应急预案 8、厦门市

2、突发环境事件应急预案编制指南（试行） 其他,封面：包括预案名称、企业名称、预案编号（版本号）、发布日期、实施日期等内容。 批准页：对应急预案实施提出具体要求，并经签发人签字或公章 目录： 1、页码标注准确 ； 2、层次清晰，编号和标题编排合理。,预案格式要求：,正文要求： 1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。 2. 结构层次清晰，内容格式规范。 3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。 4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。 附 件 ： 1. 附件项目齐全，编排有序合理。 2. 多个附件应标明附件的对应序号。 3. 需要时，附件可以独立装订。 其他要求： 1、预案除保留必要的

3、存档、使用数量外，应向市环保局和所在地环保分局和有关部门报备打印文本和光盘（或电子文档）。 2、打印时，使用A4白色胶版纸,应急预案基本内容,1 基本情况 2 环境风险评价 3 应急组织机构、组成人员和职责划分 4 预防与预警 5 突发环境事件的报告与通报 6 应急响应 7 应急程序关闭与恢复措施 8 应急保障 9 应急宣传教育、培训与演练 10 附件,1 基本情况,1.1企业基本情况 企业名称、详细地址、占地面积、周边纵向、横向距离；隶属关系、经济性质;可参考环评报告或工程设计等资料； 从业人数、班次、人数；由人事部门提供； 主要生产设备名称和能力、原材料名称和储量、产品、产量等内容。 组织

4、现场生产、技术部门收集、统计。 注：以上内容建议用列表的方式，尽量做到一目了然。,1 基本情况,1.2周边环境状况 周边区域的单位、社区、人口分布、道路等情况。1.2.1自然环境 企业所处地理位置、地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地）等；气候（气象）特征，降雨量及暴雨期等；水系、动植物分布等。 1.2.2社会环境 信息来源：环评报告、政府公告、向相应政府机关了解等渠道。,1 基本情况,1.3环境标准 区域大气环境质量、水环境质量；区域大气污染物排放执行标准、水污染物排放执行标准、地下水执行标准、产生污水排放去向；其他周边环境敏感区情况及位置说明。 信息来源：环评报告、环保批复文件、国家或地方法

5、律法规。,1 基本情况,1.4危险源基本情况的调查 1.4.1主、副产品及生产过程的中间体等名称及日产量，原材料、燃料名称及日用量，列出危险物质的明细表等 1.4.2生产工艺流程说明，主要生产装置说明，危险物质储存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常储量，生产装置及储存设备的平面布置图，雨水或污水收集管网图等。 参照环评报告，组织生产、技术部门收集、统计相关资料，建议列表。其中平面布置图、雨水或污水收集管网图可参照设计资料。,1 基本情况,1.4.3工艺流程说明及主要设备、构筑物说明；污染物的产生量、污染治理设施、污染物排放量和排放口等，企业其他环境保护措施等。 参照环评报告，组织环保治

6、理部门收集、统计相关资料。 1.4.4危险废物的产生量，转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置等。 1.4.5危险化学品及危险废物等运输单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的防护措施等。 组织负责运输、危废处理的部门，根据企业使用的危化品、产生的危废，详细列出其相关资料，涉及企业外部的内容则由相关方提供，可要求相关方提供其环境应急预案。,危化品运输路线图,1,2,3,4,5,6,7,2 环境风险评价,2.1环境污染危险源的确定 2.1.1建设项目工程资料参考公司的可行性研究报告、环评报告、安全评价报告等资料，对涉及的危害因素、风险进行识

7、别。 2.1.2环境影响报告所确定的污染源及区域环境资料等；根据环评报告，对涉及的污染源、环境风险进行识别 2.1.3国内外同行业事故统计分析及典型案例资料等事故报告；通过网络搜索、同行探讨，对曾出现事故的风险源进行识别 2.1.4如涉及危险化学品运输，应提供来源、运输单位、运输车辆情况及主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容。 危化品、危废的运输应列入风险源识别。,2 环境风险评价,根据综合分析事故类别、危害程度，确定环境危险源名称、地点、数量、性质、强度等及分布图，并按照危害程度依次排为1号危害源、2号危害源、3号危害源等。 建议列表，列出风险源详细情况（包括名称、地点、数量、性质、强

8、度等内容），事故原因、途径（可分多种，如误操作、设备失修、腐蚀、工艺失控、泄漏等），事故类型，发生形式，事故频率，持续时间，影响范围，影响后果等内容，然后进行分析、评价，可参照国家突发环境事件应急预案的规定进行分级。,2 环境风险评价,2.2 环境保护目标的确定 根据现场调查结果，确定环境保护目标名称、数量、距离、现状等及分布图，可根据影响程度划分保护级别，如1号保护目标、2号保护目标、3号保护目标等。 环境保护目标图，举例如下：,环境保护目标分布图（包括居住区、学校、人员集中区域、文物、野生动物保护区等重点目标）,2 环境风险评价,2.3突发环境事件对周边环境保护目标的影响 根据上述确定的风

9、险源及其对应的环境保护目标，再确定：可能造成的后果、范围和持续时间，对周边环境质量造成的短期、中长期影响，对周边敏感目标造成的危害，包括危害的类型和空间、时间和范围。（可参考化学物质安全资料卡MSDS，环境、安全风险评价报告等资料）,3 应急组织机构、组成人员和职责划分,3.1应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 可依据突发环境事件危害程度的级别设置分级应急组织机构。 企业根据实际需要，建立各种不脱产的专业救援队伍，如救援指挥机构、抢险抢修队伍、通讯保障、治安队等。特别是抢险抢修救援队是处置突发环境事件的骨干力量，应重点予以充实。,应急领导小组 组长

10、（总指挥）： 副组长（副总指挥）： 成员：,环境安全组 负责人：成员：,火警/泄漏应急处理单位 负责人：成员：,紧急应变小组 负责人：成员：,应急抢险抢修组 负责人：成员：,应急通讯组 负责人：成员：,医疗救护组 负责人：成员：,治安保卫组 负责人：成员：,后勤保障组 负责人：成员：,公用工场任务组（含事故水收集、处理） 负责人：成员：,内部专家组 负责人： 成员：,3 应急组织机构、组成人员和职责划分,3.2指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构现场指挥、各组成人员的相应职责。 需包括指挥、通讯、疏散、应急、后勤、救护、善后等方面的内容。,4 预防与预警,4.1预防 危险品储运安全防范措施；

11、工艺技术设计安全防范措施； 自动控制设计安全防范措施； 电气电讯安全防范措施； 消防及火灾报警系统 ； 应急救援站或有毒气体防护站等防范措施； 污染物治理设施防事故排放缓冲系统 。 参考公司设计资料、环评、安评资料，组织各相关部门骨干对前面识别的风险源进行分析，对其设置的风险防范、报警措施进行评价，各种预防措施必须建立责任制，落实到部门和个人。,4 预防与预警,4.2预警 明确事故预警的条件、方式、方法。按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，对事故的预警进行分级。根据事态的发展和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时

12、，按照相关应急预案执行。,根据环境风险源的分级，将环境突发事件的预警进行分级。如分为四级，预警级别由低到高颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色预警，分别与一般环境事件（IV级）、较大环境事件（级）、重大环境事件（级）、特别重大环境事件（I级）相对应。 根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展势态，做出预警决定，包括： 发布预警信息，通知相关部门进入预警状态。 内容包括：突发事件的类别、预警级别、响应级别、起始时间、可能影响的区域或范围、应重点关注的事项和建议采取的措施等内容。 发布方式：可通过调度电话、内部网络、电视及短信服务等形式。 跟踪事态的发展，根据事态的变化情况适时宣布预警解除或启动应急预案

13、。,预警的编制参考内容：,5 报告与通报,5.1企业内部报告程序 明确信息报告发布的程序、内容和方式；确定报警系统及程序；确定现场报警方式，如电话、警报器等。,紧急应变通报流程图（需附联络方式）,事故通报内容 可参考国家突发环境事件应急预案 中相关规定，包括： (1)事故发生的时间、地点以及污染源、主要污染物质等事故现场情况； (2)事故的简要经过概况和已经采取的措施； (3)现场人员状态，人员伤亡、撤离情况（人数、程度、所属单位）、初步估计的直接经济损失； (4)事故对周边居民影响情况，是否波及居民或造成居民生命财产的威胁和影响； (5)事故对周边自然环境影响情况，环境污染发展趋势； (6)

14、请求政府部门协调、支援的事项； (7)报告人姓名、职务和联系电话。 (8)其他应当报告的情况。,5.2信息上报时限要求及程序 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。可参考或严于国家突发环境事件应急预案 中相关规定。 5.3通报可能受影响的区域 明确可能受影响的区域的通报方式、联络方式、内容及防护措施。收集周围环境保护目标的联络方式，针对可能产生的影响制定通报方式、内容（应通报需采取的防护措施） 5.4被报告人及联系方式的清单 确定24小时应急值守电话，与相关部门的通讯、联络方式。见附件,6 应急响应,6.1响应分级 按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围

15、，突发环境事件的应急响应分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。 超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。 在企业自身能力可以应对污染控制时，可以设置车间应急和场区应急。企业自身能力无法应对污染控制时，可以设置场外应急，请求当地政府或相关单位支援。,注：分级响应需与前面环境风险分析、预警中制定的内容对应,示例：,6 应急响应,6.2响应程序 根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，明确不同级别预案的启动条件，并以流程图表示。 具体示例如下：,启动条件 1、凡符合下列情况之一的，由应急领导小组组长宣布启动公司级

16、应急预案： 发生或可能发生级及以上突发环境事件； 发生级突发事件，事故部门请求全公司给予支援或帮助； 应地方政府应急联动要求。 2、凡符合下列情况之一的，由部门经理宣布启动部门级应急预案： 发生级突发事件； 应公司应急联动要求。,6 应急响应,6.3现场应急处理措施 6.3.1应急救援队伍的调度及物质保障供应程序。 制定应急队伍紧急调度的方案，列出物质保障的数量、位置、管理人员等内容，确保能够随时调用。（建议列表） 6.3.2切断污染源的基本方案；减轻与消除污染物的技术方案。根据企业的风险特性进行制定应急措施，而切断泄漏源的方法有：关闭有关阀门、停止作业或通过采取改变工艺流程、物料走副线、局部

17、停车、打循环、减负荷运行等方式 。,6 应急响应,6.3现场应急处理措施 6.3.3应急过程中采用的工程技术说明。 6.3.4应急时紧急停车停产的基本程序；控险、排险、堵漏、输转的基本方法。 6.3.5污染治理设施的应急方案。 组织技术、生产部门人员，依各个企业的工程技术进行编列。,控险、控险：包括严控明火、关闭断源、启用消防设施、围堤堵截 、对泄漏物进行覆盖、收容、稀释等 堵漏：常见堵漏方法见下页。 输转：利用工艺措施倒流或倒罐，转移较危险的罐、桶，对已漏物料进行收集、中和等措施。,列举部分应急处理措施：,常用堵漏方式,6 应急响应,6.3现场应急处理措施 6.3.6危险区、安全区的设定。

18、根据相关标准、事故的影响范围、泄漏物质特性以及当时风向和厂区内地面环境状况等设定危险区、安全区。,事故处理管制区域划分示意图,6 应急响应,6.3现场应急处理措施 6.3.7处置事故可能产生二次污染的处理措施。 对可能引发的次生环境污染、事故污水等二次污染进行分析，并制定相应的处理措施。 如：事故废水收集设三级防控体系，装置区设围堰、罐区设防护堤；雨水沟、废水装置设废水收集设施，杜绝事故废水排入外环境；设全厂事故废水缓冲池，用以收集事故消防废水。 另外，还需重点分析、评估处理措施的能力是否满足要求。,6 应急响应,6.4抢险、救援及控制措施 6.4.1救援人员防护、监护措施；列出公司已配备的防

19、护、监护设施（包括呼吸、眼睛、身体、手等防护器具），明确在什么事故等级中采取相应的防护，如不足需补充。,防护标准示例,6 应急响应,6.4抢险、救援及控制措施 6.4.2抢险、救援方式、方法；依公司存在的风险制定针对性的抢险、救援方式、方法。,6 应急响应,6.4抢险、救援及控制措施 6.4.3现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法； （1）现场监测、检查，事故与原先评估情况不一致时； （2）有可能发生爆炸、大火时； （3）抢险器材未到达现场，抢险准备工作不充分时； （4）抢险人员防护器材失效时。 （5）其他必须撤离的情况 抢险救援人员通过对讲机与现场指挥保持联系，随时报告抢险现场的

20、情况，及时安排人员撤离。,6 应急响应,6.4抢险、救援及控制措施 6.4.4应急救援队伍的调度； （1）各车间应急小分队由各车间员工组成，当本车间出现紧急事故时，首先由各车间应急救援小分队进行现场进行现场抢险。 （2）紧急事故车间无法处理时，由车间报告公司应急指挥部或公司生产技术部，公司应急救援领导小组总指挥部调度公司应急小分队进入现场进行抢险抢救。 （3）紧急事故抢险抢救需外部支援时由公司应急抢险救援总指挥部报告政府机关，由外部机构进入现场抢救。 6.4.5应急过程中使用的药剂及工具；汇总公司应急所需药剂、工具，统计数量、储存位置，管理人员，调用原则、供应渠道等内容。,6 应急响应,6.4

21、抢险、救援及控制措施 6.4.6控制事故扩大的措施； 对泄漏物进行围堤堵截、收集，防止扩散； 切断流动的污染源；采取降温、隔绝空气、沙土隔离等措施，防止着火。 防止产生二次污染，收集事故废水，杜绝流入外环境。 6.4.7事故可能扩大后的应急措施； （1）根据事故扩大后的影响范围、影响程度及气候条件，提出相关人员撤离事故现场及请求相关部门、单位援助的建议。 （2）根据事故扩大后的影响范围由总指挥向政府机关提出附近群众疏散的建议。 （3）根据事故扩大后的情况采取相应抢救、救援及控制措施。 6.4.8污染治理设施的运行和控制。通过污染治理设施对事故中产生的污染物进行处理，如将废水引入事故池，再逐渐打

22、入污水处理装置处理达标；收集的危险废物委托相应资质的单位处置；废气稀释、吸附处理等措施。,6 应急响应,6.5人员紧急疏散、撤离、救助措施 6.5.1事故现场人员清点，撤离的方式、方法； 6.5.2非事故现场人员紧急疏散的方式、方法； 6.5.3抢救人员在撤离前、撤离后的报告； 6.5.4周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法； 由当班班长对本班组当班人员进行清点，逐层上报、统计，最后将清点结果报告现场紧急救援总指挥。 现场紧急救援总指挥根据事故影响的范围、严重程度，下达现场人员疏散、撤离的命令，车间负责人和值班长负责组织现场人员紧急疏散和撤离，并将撤离情况上报。 周边区域、社区人员则根据事

23、故影响的范围、严重程度，由现场紧急救援总指挥报请政府机关协调疏散。 企业内的撤离路线图如下：,附件7：本单位及周边区域人员撤离路线；,6 应急响应,6.5.5受污染危害人员的现场救护、救治与医院救治。 明确现场救治措施，具体措施可参考化学物质安全资料卡MSDS；明确送医院救治的联系方式。 举例：甲醇,6 应急响应,6.6现场保护与现场洗消 6.6.1事故现场的保护措施； 事故发生后，事故现场的警戒及保护工作由公司保卫部负责进行。 （1）事故发生后，在对事故处理期间，由保卫组对警戒区入口实行警戒封锁，建立警戒区域，设立标志和隔离带，对进入人员、车辆、物质进行检查、登记，禁止非抢险人员进入。 （2

24、）事故处理完毕，人员撤离后，事故岗位实行警戒，未经抢险指挥部批准，所有人员禁止进入事故现场。 （3）事故现场的拍照、录像应经过应急指挥部、总指挥的批准。未经批准，禁止任何对事故现场进行拍照录像。,6 应急响应,6.6现场保护与现场洗消 6.6.2确定现场净化方式、方法； 6.6.3明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍； 6.6.4洗消后的二次污染的防治方案。 事故处理完毕后，事故现场的消洗工作由公司环保部负责统一安排进行，开展事故现场环境卫生安全监测，并由应急抢救救援小组负责对事故现场的消洗工作。 洗消方法：物理洗消法 （利用自然条件使毒物自行蒸发散失及被水解 ）；化学洗消法（主要有中和、氧

25、化还原法、催化法等方法等 ）针对公司特有物质选择具体方法。 洗消后的二次污染物必须合法处置，废水引入污水处理装置处理，危废交有资质单位处置，废气通过吸附、焚烧等方式处理。,7 应急程序关闭与恢复措施,7.1规定环境污染应急状态的终止程序，确定事故应急救援工作结束； 7.2通知本企业相关部门、周边环境相关单位及人员事故危险已解除； 7.3可能受污染区域事故警戒的解除； 7.4应急处置结束后，降低污染对环境的中长期和累计影响而采取的善后处理、恢复措施。 7.5事故原因的调查、责任认定和应急评价。,应急终止： 当突发事故得到有效控制后，灾害性冲击已消除，社会负面影响消减，进入恢复阶段时，公司应急领导

26、小组组长宣布公司级应急结束，通知周边环境相关单位及人员事故危险已解除 。 应急终止的条件： (1)事件现场得到控制，事件条件已经消除； (2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内； (3)事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能； (4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； (5)采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。,善后工作： (1)进行污染物的跟踪监测，直至环境恢复正常或达标。 (2)污染物处理严格按照有关法律法规进行，必要时请环保部门进行处理。 (3)配合有关部门对环境污染事故中长期环境影响进行评估，提出补偿和对遭

27、受污染的生态环境进行恢复的建议。 恢复与重建 (1) 公司各级人员应采取必要的措施或行动防止发生次生、衍生事件。 (2) 应急领导小组应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，对受影响的设备设施进行维修或更换，组织受影响部门尽快恢复生产。 (3)公司相关部门负责对应急过程中消耗、使用的应急物资、器材进行补充，使其重新处于应急备用状态。 (4)人事课负责受伤人员的救治与抚恤，负责申报财产保险理赔。 (5)环安部协助政府有关部门调查事故原因和责任人，总结突发事件应急处置工作的经验教训，对应急救援能力进行评估，并制定改进措施。 (6)必要时对应急预案进行修订、完善。,8 应急保障,8.1通信与信息保

28、障 明确与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。经理级以上人员手机须保持24小时开通。对各有关人员和单位联系电话、联系人定期进行收集更新；更新后的信息要在24小时内向各部门传达，并更新预案相关附录。 8.2应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。配备相应的应急人员 8.3应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的药剂及工具、消防和车辆等应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。将涉及的应急物资、工具进行统计、列表，并及时更新,8 应急保障,

29、8.4经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时应急经费的及时到位。公司在每年编制年度预算时列出专项经费，主要用于应急器材维护及购置，应急培训，事故发生后的救护、监测、洗消等处理费用。 8.5其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施，如技术保障（公司内外应急专家名单、联系方式，应急资料储存等内容）、交通运输保障（24小时应急车辆配备等）、治安保障（24小时警卫保障等）、医疗保障（各车间配备小药箱，公司设医务室等）、后勤保障（应急物质补充、抢险人员吃喝、人员住院、保险申报等保障等）等。,9 应急宣教、培训与演练,9.1宣教与培训 9.1.1应急救

30、援人员培训 9.1.2员工基本培训 9.1.3运输司机、监测人员等特别培训 9.1.4外部公众环境应急知识的宣传及培训 9.1.5应急培训内容、方式、记录表,培训内容包括： （1）使应急抢险救援人员熟悉应急救援预案的实际内容和应急方式； 明确各自在应急行动中的任务和行动措施；熟知公司危险品的特性及一般处理方案； 熟悉安全防护用品的正确使用和维护； 使有关人员及时知道应急抢救救援预案和实施程序修正和变动情况。 （2）使员工熟知公司危险目标位置和危险化学品的特性；熟知紧急事故的报警方法和报警程序 ；懂得在紧急情况发生后根据不同的气候条件采取有效的逃生方法。 （3）使外部人员知道危险化学品的特性，急

31、救的方式，疏散逃生的方式。 ,9 应急宣教、培训与演练,9.2 演练 9.2.1演练准备：每次演练都应根据假想的事故制定出周密的演练方案 ，落实演练所需的各种物资、器材及车辆、防护器材的准备 ，报同级演练的应急抢救救援指挥长审批后进行。 9.2.2演练范围与频次：针对综合演练、专项演练进行规定，每年不得少于1次；具备重大危险源的企业应增加演练频次。 9.2.3演练组织：应急抢救救援预案的演练可分为车间演练和公司演练，以及配合政府安全部门演练三个级别，分别由相应级别的应急抢救指挥部组织进行。 9.2.4应急演习的评价、总结与追踪 ：主办演习的各级应急部门应对演习情况予以记录，并妥善保存备查。演练结束后应对演练的效果做出评价，提交演练报告，并针对演练过程中发现的问题，划分为不适项、整改项和改进项，分别进行纠正、整改、改进。,10 附件,10.1环境风险评价文件；由第三方（如环评单位）编制，非重大危险源监控企业可自行编制。 10.2内部应急人员的职责、姓名、电话清单； 10.3外部（政府有关部门、救援单位、专家、环境保护目标等）联系单位、人员、电话； 10.4单位所处位置图、区域位置及周围环境保护目标分布、位置关系图； 10.5单位重大危险源（生产及储存装置等）分布位置图； 10.6应急设施（备）布置图；,10 附件,10.7本单位及