HSE基础-2.ppt

1、HSE基础,HSE在中国,一、什么是HSE管理体系,所谓HSE管理体系是健康、安全与环境管理体系（Health、Safety and Environmental Management System）的简称。这种管理体系以行为科学、系统论为指导，以人为本，在生产经营活动中时时处处把人的健康放在第一位；而对安全和环境的管理，则认为不应满足于对生产事故的事后处理和污染物的末端治理，而应着眼于预防，防范生产事故和破坏环境事故的发生，推行“清洁生产”，尽量减少污染物的产生。,HSE管理体系充分体现 以人为本、预防为主、防治结合的原则。,追求： OO1目标 无事故、 无污染、 一流企业,二、为什么要推行H

2、SE管理体系,1、控制事故发生的需要 中世纪后，人类生产从畜牧农耕业向使用机械工具的矿业转移，开始发生人为生产事故。随着工业社会不断发展，生产规模和速度不断扩大，矿山塌陷、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工业事故不断发生。,以著名的杜邦公司为例。 1802年工厂创建 1815年的爆炸使9名工人丧生，损失达80000美元 1817年Pierre Samuel Dupont 在工厂火灾中丧生 1818年的爆炸使40名工人丧生，损失120000美元， E.l Dupont 的妻子受伤，另有2名工人被爆炸的冲力推出200米远。 1857年Alexis Dupont在黑火药的爆炸中丧生 1884年Lamm

3、ont Dupont在硝化甘油的爆炸中丧生,二、为什么要推行HSE管理体系,（一）现有的管理体系难以满足建立现代企业的要求 （二）石油行业是一种高风险的行业，健康、安全和环境风险同时发生，应同时管理 （三）企业与国际市场接轨的需要,三、为什么要推行HSE管理体系,为了控制日益严重的工业事故，人们从两个方面去努力。 一是立法方面。人类最早的职业安全健康立法，可追溯到13世纪德国政府颁布的矿工保护法。1802年英国议会通过了政府制定的最早的工厂法学徒健康与道德法，这是世界上第一个重要的职业安全健康法规。在这以后，西方各国相继颁布有关职业安全健康法规。我国于2002年颁布安全生产法。,三、为什么要推

4、行HSE管理体系,二是企业加强安全生产管理。 以杜邦公司为例： 1811年第一套安全章程创立 各级生产管理层对安全负责 在最高管理层亲自操作之前，任何员工不允许进入一个新的或重建的工厂 1912年开始安全数据统计 1926年成立安全与防火体系 1940年代提出“所有事故都是可以防止的”理念 1950年代推出工作外安全预防方案和安全数据统计,三、为什么要推行HSE管理体系,现在杜邦公司安全管理的十大基本理论是： 1. 所有事故都是可以防止的 2. 各级管理层对各自的安全直接负责 3. 所有安全操作隐患是可以控制的 4. 安全是被雇用的一个条件 5. 员工必须接受严格的安全培训 6. 各级主管必须

5、进行安全检查 7. 发现的安全隐患必须及时纠正 8. 工作外的安全和工作中的安全同样重要 9. 良好的安全创造良好的业绩 10.员工的直接参与是关键,三、为什么要推行HSE管理体系,20世纪70年代后，全球海上石油作业广泛开展，大大推动了各石油公司加强安全管理。国外的专家这样评述安全工作的发展过程，60 年代以前主要是安全防护的要求，在装备上不断完善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70年代后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代后，逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。,三、为什么要推行HSE管理体系,国际上的几次重大事故以血的教训推动

6、了安全工作的不断深化和发展。1988年6月6日，在欧洲北海英国大陆架发生了帕波尔阿尔法平台事故，167人死亡，这是海上作业迄今为止最大的伤亡事故。英国政府组织了由卡伦爵士率领的官方调查，历时两年形成的调查报告和106条建议，不仅对管理体制基本做法有了重新认识，促进了新的海上安全法规的制定，还启动了以目标管理为目的的法规研究。,三、为什么要推行HSE管理体系,1990年英国能源部要求石油作业公司依据安全评估建立安全管理体系和做安全CASE。英荷壳牌公司首先制定出自己的安全管理体系（SMS）,并在壳牌集团公司范围内实施海上作业“安全CASE”程序。由于对健康、安全与环境危害的管理在原则和效果上彼此

7、相似，在实际过程中有不可分割的联系，因此很自然地把H、S、E作为一个整体来管理。 1991年壳牌公司委员会颁布健康、安全、与环境（HSE）方针指南。同年，在海牙召开第一届油气勘探开发的健康、安全与环境国际会议，HSE这一完整概念逐步为大家所接受。执行HSE管理体系成为石油公司进入国际市场的入场券。,三、为什么要推行HSE管理体系,2、借鉴质量管理体系的经验 随着市场经济的发展，消费者要求得到更大的利益保护，在政府越来越大的监管压力下，促使生产商主动重视产品质量管理和质量保证活动。比较有系统地开展质量保证活动最早始于西方一些军品制造商。由于大多数军品结构复杂，质量要求高，所以政府为了确保军品的质

8、量就对制造商提出关于质量体系的要求。,三、为什么要推行HSE管理体系,1959年美国发布了MIL-Q-9858A质量大纲要求。这是世界上最早的有关质量保证方面的标准文件。文件要求制造商“应在实现合同要求的所有领域和过程（例如：设计、研制、制造、加工、装配、试验、维护、装箱、运输、储存和安装）中充分保证质量”。同时还要求制造商根据标准文件编制本企业的实施细则质量手册。在质量保证实践的基础上，美国国防部于1963年、1981年、1985年先后3次对MIL-Q-9858A进行修订，使之更加完善。,三、为什么要推行HSE管理体系,军品生产中质量保证的成功经验很快传到民品生产中，继而被其他工业国家所借鉴

9、。英国、加拿大、法国相继发布了自己的质量保证标准。在此基础上，国际标准化组织历时7年正式发布了质量管理体系标准ISO900087，取得了意想不到的巨大成功。因此，后来的环境管理体系标准（ISO14000）、HSE管理体系都借鉴了ISO9000标准的模式。,三、为什么要推行HSE管理体系,1996年，国际标准化组织第67技术委员会（ISO/TC67）提出了ISO/CD14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）。1997年，原中国石油天然气总公司等同采用ISO/CD14690，制定了中国石油天然气行业标准SY/T6276-1997。,“缺陷不是免费的，制造缺陷的人将不得不为此做出

10、补偿” - 戴明 “Defects are not free. Somebody makes them and gets paid for making them” - Dr W Edwards Deming 预防不仅是防止问题再现，而是从一开始就防止问题出现。 Prevention is not just preventing problems from recurring. it is preventing problems from occurring in the first place.,预防的观点,戴明环,管理评审 Action,实施与运作 Do,规划 Plan,纠正措施 Chec

11、k,持续改进 Continual Improvement,管理体系的描述方式,管理评审 Management Review,实施与运作Implementation and Operation,规划 Planning,检查与纠正措施 Checking and Corrective Action,政策 Policy,持续改进 Continual Improvement,三、HSE管理体系的基本内容,HSE管理体系有7个一级要素、26个二级要素。 1. 领导和承诺 2. 方针和战略目标 3. 组织机构、资源和文件 (1)组织结构和职责 (2)管理代表 (3)资源 (4)能力 (5)承包方 (6)信息

12、交流 (7)文件及其控制,三、HSE管理体系的基本内容,4. 评价和风险管理 (1)危害和影响的确定 (2)建立判别标准 (3)评价 (4)建立说明危害和影响 的文件 (5)具体目标和表现准则 (6)风险削减措施 5. 规划(策划) (1)总则 (2)设施的完整性 (3)程序和工作指南 (4)变更管理 (5)应急反应计划,三、HSE管理体系的基本内容,6. 实施和监测 (1)活动和任务 (2)监测 (3)记录 (4)不符合及纠正措施 (5)事故报告 (6)事故调查处理 7. 审核和评审 (1)审核 (2)评审,3上、HSE管理体系的基本内容,领导和承诺 计 方针和战略目标 反馈 划 组织结构、

13、资源和文件 风险评价 行 计划（策划） 动 纠正措施 实施 监测 检查 审核和评审,EP-95000 refer to ,、HSE管理体系的基本内容,HSE管理体系是由管理思想、管理制度和管理措施共同构成一种有机的、相互关联和相互制约的联系，它是一个以领导对HSE方针和宏观目标的承诺为核心，以组织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改进为要求的体系。,、HSE管理体系的基本内容,HSE管理体系的优点是： 1、以人为本，注重健康； 2、HSE各方面统一考虑，全面改进； 3、领导以个人信誉对社会公开承诺；追求零损害、零死亡、零污染目标的思维方式；确定战略目标；最高管理者主持管

14、理评审确保目标落实； 4、采用系统论观点和方法，HSE状况是各项工作的综合反映和体现，程序管理，全员参与； 5、预防为主，控制风险（开展风险辨识、评价）； 6、建立PDCA循环，保证持续改进； 7、文件化，程序有序，指标、记录齐全，量化考核； 8、措施具体周密，可操作性强。,中石油HSE的承诺,中石油 HSE的目标是：零职业病、零事故、零污染. 为此，中石油将: 广泛听取客户、员工及社会各方面的意见和建议，持续地改进HSE的管理工作 及时地与政府有关部门及合作者、承包商、供应商协作，以促进行业HSE标准的不断提高 坦诚地公布HSE的业绩 努力营造包括HSE文化在内的公司文化 中石油的业务发展计

15、划包括一系列的HSE目标， 全体员工、承包商、供应商等相关方都有责任来实现这些目标，以良好的HSE业绩赢得客户、股东及社会的信任，并为可持续性发展作出贡献.,壳牌：高级管理人员的 HSE个人负责制,起到HSE的表率作用并以身作则 执行集团政策 明确HSE 的目标 维护集团声誉 确立符合法律要求的系统 确立责任制及能力要求 确立HSE 管理体系 确认主要风险得到了管理 获得环境认证 将HSE内容列入业务发展计划、T良好的HSE表现和员工的健康、安全对公司的成功起着非常重要的作用。因此，该公司的HSE目标就是:无事故、无伤亡、无损于环境。,1英国公司现场HSE手册简介,英国公司在进行项目建设时，都

16、会根据工程项目的实际情况，制定出详细的现场HSE乎册下发给承包商使用。公司对项目的HSE管理基本上就是对照该项目的现场HSE乎册进行的，该乎册主要山以下几个部分组成: (1业主和承包商在HSE管理方面责任的划分和相应管理机构的组成。 (2)业主对承包商HSE方面的要求。这部分是乎册的重点，内容涵盖了整个项目实施过程中可能影响HSE目标实现的方方面面，体现出该公司在多年的项目建设中对HSE管理方面积累的经验和教训。主要包括:施工现场的保安管理计划、医疗和急救设施、车辆道路管理计划、施工现场的垃圾处理、分包商资格顶审、急救程序、安全培训宣传、安全检杳、事故调杳、安全措施以及女全日标实现的奖励与竟赛

17、等等。 (3)施工中可能用到的各种设备、设施、工具等的操作程序和安全使用的方法。这部分也非常详细，从架手架、吊车、叉车、混凝土搅拌机到砂轮锯到射钉枪、各种现场的标志、信号等的使用都做出了详细的规定。,(4)各种报告、检查表以及工作许可证等的统一格式及内容。该公司内部在HSE管理方面的报表都有统一的格式和内容。因此，在项日建设过程中，公司要求每个承包商都要按照这个统一格式和内容进行HSE管理方面的工作。内容主要包括:事故及人身伤害报告、事件或末遂事件报告、机动车辆事故报告、现场安全检杳报告和各种工作许iif证。 公司除丁要求承包商自己进行日常的HSE管理之外，还专门组建了业主方的HSE管理机构，

18、配备专职的HSE工程师来加强HSE的管理。业主方的HSE管理部门直接受业主项目经理的领导，业主方也把HSE方面的管理视为业主项目管理中最重要的管理内容之一。,3英国公司HSE黄金定律,公司的HSE管理方面除了包括详细制定的安全操作乎册之外，最主要的内容还有涉及8个方面的8条安全黄金定律。这8个方面依次是作业票、能源隔离、地面干扰、进入密闭空间工作、高空作业、吊装作业、车辆女全和变更管理(MOC) 。,（1）作业票：该公司认为，在开展涉及进入密闭空间、能源系统作业、地下可能理有危害物的有干扰的地面作业或有潜在爆炸危险的环境中的动火作业时，必须办理相应的作业票。 确定工作范围; 判断工作的危害性并

19、评估其风险; 建立相关的控制乎段以消除或降低危险; 与其它相关作业票或同时进行的工作联系; 是否获得有关负责人的授权; 将上述信息传达给涉及此项作业的人员和单位; 确保有适当的控制措施使工作保持正常的操作状态。,（2）能源隔离： 就隔离方法和贮存能源的排泄达成一致并山专业人员实施隔离; 卸载一切贮存能源; 在隔离点采用锁定系统并加标识;进行测试，确保隔离的有效性; 定期监督隔离效果。 （3）地面干扰：在由于土壤转移而使地面形成人造坑、洞穴、沟渠或凹陷处作业时，末达到下列要求之前不得开展工作。 由专业人员进行的工作现场危险性评估已经完成; 已经判断、确定丁所有地下危险物如管道、电缆及其位置，并根

20、据需要采取了隔离措施； 当人员进入其中进行挖掘作业时:如工作环境达到密闭空间的要求，需要办理密闭空间作业票;控制地面的移动并通过支撑系统或放坡等适当的方法防止坍塌;连续监控地面和环境条件的变化。,（4）密闭空间作业：在满足下列要求之前小得进入密闭空间作业。 已排除所有其自作业方案; 负责人已经授权并鉴发丁作业票; 作业票已经按要求传达给所有相关人员和岗位; 所有相关的人员能胜任该项工作; 所有影响工作空间的能源已经隔离;按风险评估要求的频率执行、验证并重复空气检测; 监护人员到位;防止未授权人进入的措施已具备。,（5）高空作业：距地面2米及其以上高度的作业在满足下列要求之前不得开展。 有挡板或

21、者护栏并经过专业人员检验的固定平台； 使用至少承受2275公斤/人的防跌落设备并且进行适当的锚固(最好在上方)，采用全身式安全带，双闸自锁定挂钩，合成纤维背带，减震器； 防跌落设备的作业范围限定为自由跌落度2米以内； 目测防跌落设备及其系统是否完好，有破损或活动的设备禁止使用； 由专业人员实施作业。,（6）吊装作业：达到下列要求前不得使用吊车、起重机或其它机械吊装设备进行吊装作业。 评估吊装设备是否完好，评估吊装方案，专业人员选定吊装设备; 吊装设备的操作人员已经过培训且有该类设备的上岗证; 合适的吊索已经专业人员选定; 吊装设备和设施已被证明在12个月内，可安全使用; 起吊物重量小得超过吊装

22、设备的起吊能力; 吊装设备上的一切设施均可操作; 每次起吊前都山专业人员对吊装设备和实施进行日测检杳。 （7）车辆安全：满足下列条件之前不得驾驶车辆。 已经进行了车辆检验并确认丁车况的安全; 驾驶员已经过培训并持有该类车辆的驾驶证; 乘客数日不得超过车辆额定载客数目; 车辆配有安全带且乘客都系好了安全带； 驾驶员不得使用手机和对讲机。,（8）变更管理：除非完成了变更管理程序，否则不能开展涉及组织机构、人员、系统、工艺、程序、设备、产品、材料以及法律法规方面临时的或永久的变更工作，必要时，这个变更管理程序可以包括: 对所有被变更影响的方面进行风险评估； 制定工作计划，清楚表明变更的时间、范围和所

23、有可能采用的变更措施。这些措施包括:设备、设施和工艺条件;操作、维修和检杳程序;培训、人员和交流;资料。 负责人授权的作业计划,4英国公司的HSE保证体系和项目的HSE管理系统,公司拥有自己独特的一套HSE保证体系和项目的HSE管理系统，它们之间有顺畅的沟通渠道。如下图所示:,结束语,国内进初工贝目建设时，很多业主和承包商并不重视安全和环保工作，特别是环境保护工作，施工过程中破坏环境的事件屡见不鲜。 有的业主和承包商即使制定了相应的安全规则、安全条例、安全手册等，也很少在项目实施过程中严格执行。（应付检查、墙上张贴、并没有实际使用） 出现H SE事故，赔一些钱就可以了，没什么大小了的。而国外一

24、些公司 认为，出现HSE事故之后花费的金钱要远远超过为作好HSE管理工作，防止出现事故所花费的金额。所以，它们都宁愿拨出专项资金用于HSE管理而小愿意出现HSE方面的事故之后去赔付金钱。这种观念上的差别是非常值得发人深思的。 应该转变观念，真正把HSE管理工作贯彻到工程项目建设的每个阶段，重视HSE的管理工作，使我们的项目管理内容与国际惯例接轨;才一有可能在立足国内市场的基础上，参与国际建筑市场的竟争。,实例2：挪威政府对石油企业的HSE管理,1挪威石油发展史 1959年，G mnogen气川发现; 1962年，石油公司首次获得海上石油助探权; 1963年石油法声明挪威的主权; 1969年，E

25、 kofisk油川发现和宣布商业开发; 1971开始大规模油气生产。 挪威石油工业然起步较晚，但其发展速度十分迅猛，目前已是世界重要的产油大国，其年产晕已经超过我国的油气产量，而目挪威石油企业的H SE管理在世界上具有极高的权威性。,2对石油企业管理的主要政府部门,主要管理部门： 健社会部 商业企业部 环保部 石油能源部 直接管理部门： 挪威国家石油安全总署（石油安全管理的主要监督执行部门） 挪威环保总署 挪威健康委员会 协助管理的委员会： 放射线委员会 海洋委员会 海岸委员会 航空委员会 火灾电力委员会 挪威国家石油安全总署的主要工作目标是促使石油行业参与者在健康、环境安全和应急准备方面保持

26、较高的标准，为社会创造最大可能的价值。,2职责,制定条例。 监督获得许可的公司，如允诺、审计和确认、指令、分配。 为政府部门提供建议，如发放许.工J证、组织机构、安全区。 石油行业指导和提供信息，如有关企业和公众。 开展和国外企业的合作。,3监管范围,勘探。 探井。 人为影响地下水的作业。 装置全部或部分投入使用。 重大变更或改变用途。 处置、移走或重新定位废物。 容器的移动会显著的影明安全的活动。 在役压力容器的使用必须得到政府许可。,4监管模式,挪威政府在石油企业的H SE监管上，主要通过给油公司颁发生产许可证的形式来管理油公司的HSE事务。油公司必须对其工作领域的活动产生的一切HSE问题

27、负责，所有承包商产生的问题，也必须由油公司来承担责任，政府通过对油公司的监管，就监管了整个上游石油行业企业的行为。,4挪威政府对石油HSE管理的3个阶段,第1个阶段：主要是从20世纪70年代到80年代，把大部分精力都投入到了设备的技术改造上，追求本质安全。 第2个阶段：主要集中于90年代，政府通过立法形式要求所有企业都必须建立HSE管理体系 (各企业事故率都大大下降)。 第3个阶段：主要是2000年以后，通过H SE文化的建设，来增强员工自觉、自愿执行H SE体系及项目H SE计划的要求。,5挪威政府在HSE管理上的转变,从具体要求到目标设定上的转变。 从日常的HSE检查转变到对H SE体系的

28、审核和验证上来。 从具体的强制要求转向沟通和对话。,6处罚方式,对话。 禁令。 强迫性罚款。 停止生产活动 法律诉讼。 收回生产许可并驱逐。,7挪威国家石油HSE法律体系,（1） 挪威国家石油HSE法律体系分为:法律、条例、指南、标准、企业内部标准五级。挪威涉及HSE法律主要有:石油法、工作环境法、产品控制法、污染控制法、健康法等。挪威的条例分为王室制定、政府各部门制定、委员会制定三级，附录同样分为三级。HSE条例共5部，其它涉及的条例还有碳氢化合物条例、海上条例等，HSE条例是挪威石油管理的法律草础，除了发放生产许可证和金融财政方面的规定外，涉及到所有石油活动。,（2） HSE条例共有5部:

29、石油安全条例(枢架体系)、管理条例、信息和责任条例、设备条例、工作条例管软范围为:安全、工作环境、健康、外部环境以及财产。现行的条例是于2002年1月1日起生效实施的，强调风险控制，安全第一。内容有安全、工作环境、健康、外部环境、经济价值，覆盖了从概念设计到报废各阶段的所有活动，但是不包括许可法和金融税收法规定的内容。 （3）挪威石油HSE条例规定，在任何时候，生命和健康都居于第一位，对石油活动中的任何参与方都规定相应的责任，降低风险的理论受到特别关注，是最大限度减少事故、个人伤害、职业病和环境破坏的主要手段。石油生产、项目计划、指挥、工作适应和维护等方面受到严格的管理。,4） 5部条例作为一

30、个整体，高度一致，避免互相重复。所有5部条例从说明条文到功能性条文，大量采用认可的标准。功能性条文是指条例列出HSE应该达到什么样的水平，以及法律执行机构想要取得的水平，但不指出洋细的解决方案。但在指南中，列出了推荐的解决方案，包括推荐的标准。标准中除了引用很多挪威标准外，还采用ISO 、 API标准和欧洲标以及海上标准，如MO, DNV船级分类等组织的标准。还引用了 DNV管道和立管标准，挪威石油协会应急救援培训标准。 （5）石油安全条例(2001年)是由国王签署井颁布的，该法建立了石油及相关活动的法律枢架，规定了责任方、范围、工作时问、海上法律的应用、相关理论（包括安全文化) ，其他4个条

31、例由挪威国家石油安全总署、挪威环保总署、挪威健康委员会共同制定的。管理条例主要是规范健康、环境和安全方面的安全管理，以及风险降低、管理因素、资源和过程、分析和监督、执行和改进。信息和责任条例规定了向国家主管部门提供有关材料和信息的要求。设施条例规定了设施的设计和配备的安全功能、负荷、材料、工作区域、住宿区、屏障和应急准备。工作条例对各种生产工作的指挥、监督的要求和在工作环境、健康方面、外部环境和应急准备方面的要求，以及使用和废弃海上化学药品处理的要求。,企业在HSE工作中的主要问题,1体系未能良性运作和发挥正常作用 体系的执行出现与现场HSE管理不兼容、结合不紧密的情况，编写的体系文件和实际操作程序不一致。 2员工的HSE管理体系意识淡薄 对体系管理只停留在应付记录文件的编写、内部审核的准备方而.未能真正理解实施体系管理的意义和作用。 3编写健康安全环保管理体系前未进行危险源辨识和风险评价 危险源辨识和风险评价是在体系编写