行政法与行政诉讼法教案.ppt

1、第三编 行政行为 第十一章 行政行为概述,教学目的与要求：,通过本章的教学，明确行政行为的概念、行政行为的特征和行政行为的内容；了解行政行为的分类；掌握行政行为的成立、生效、有效和行政行为的构成要件。,第一节行政行为的概念和特征,一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。,二、行政行为的特征,（1）执行性； （2）单方性； （3）裁量性； （4）职权和职责的统一性。,第二节 行政行为内容,一、行政行为内容的含义 行政行为的内容是指行政行为所包含的意思表示以及行政行为所要达到的目的。,二、行政行为的内容,（1）赋予权利或免除义务； “授益性

2、行政行为”(颁发许可证,发放抚恤金,社会生活保障金);免除作为义务“免除”,免除不作为义务“许可”(免税,解除封锁) （2）设定义务或者剥夺权益； “命令”(设定作为义务),“禁止”(设定不作为义务);剥夺相对人已有的权益“损益性行政行为” （3）确定法律事实或者法律地位。 确认某个法律关系有重大影响的事实是否存在(鉴定);地位-当事人权利义务是否存在及存在范围的确认(房产证,土地证).,第三节 行政行为的分类,一、抽象行政行为和具体行政行为,根据行政行为实施的对象及适用力的不同，可以将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是行政机关的“立法”行为，具体行政行为是指行政主体针对特

3、定的对象，就特定的事项作出的处理决定。,主要区别表现为：,（1）调整范围不同； （2）能否反复适用不同； （3）影响相对人权利义务的方式不同； （4）行为程序不同。,二、行政立法行为、 行政执法行为、行政司法行为,1、行政立法行为是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定规范性文件的活动。其所形成的法律关系是以行政机关为一方，以不特定的行政相对人为另一方的普遍性的法律关系。其内容涉及对行政法律规范的制定、修改和废止。,2、行政执法行为 是指国家行政机关或法律法规授权的组织执行或适用法律、法规和规章，使法律、法规和规章在实际生活中得以实现的活动。它所形成的法律关系是双方法律关系，以行政主体为

4、一方，以被采取措施的特定相对人为另一方。其内容涉及到行政法律规范的执行和行政措施的运用。,3、行政司法行为 是指行政机关作为第三方，裁决行政争议的行为，行政司法中的法律关系是三方法律关系，以行政机关为一方，以发生纠纷的双方当事人各为一方。,三、羁束行政行为和自由裁量行政行为,四、应申请的行政行为和依职权的行政 行为 五、单方行政行为和双方行政行为 六、要式行政行为和非要式行政行为,第四节 行政行为的成立、生效和有效,一、 行政行为的成立 行政行为的成立是指行政行为应当具备哪些要件，才能构成行政行为，具备行政行为的效力。 具体行政行为的成立要件。 抽象行政行为的成立要件。,具体行政行为的成立,具

5、体行政行为的成立，是指具体行政行为在法律上存在。具体行政行为成立的一般条件是： 1在主体上，作出具体行政行为的是享有行政职权的行政机关，实施该具体行政行为的工作人员意志健全具有行为能力。 2在内容上，向对方当事人作出具有效果意思的表示。 3在程序上，按照法律规定的时间和方式进行送达。,二、行政行为的生效,行政行为的生效是指行政行为成立后，能否对相对人发生效力，产生确定力、拘束力或者执行力。 具体行政行为的生效。 抽象行政行为的生效。,具体行政行为的公定力。公定力，假定行政行为合法，合法就有效，有效会产生了三个效力：,（1）确定力，是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因此取得不

6、可撤销性。 （2）拘束力，是指具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。 （3）执行力，是指使国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。,三、行政行为的合法要件,行政行为的合法要件是指行政行为应当符合基本要求，才能是合法的行政行为。 具体行政行为的合法要件。 抽象行政行为的合法要件。,具体行政行为的合法要件:,1、行政行为主体具有行政权限； 2、行政行为证据确凿； 3、行政行为适用法律法规规章正确； 4、行政行为程序合法； 5、行政行为没有滥用职权； 6、行为形式合法:必须具备法律所要求的形式才是合法的行

7、政行为.(行政处罚决定书) 。,四、行政行为的无效、撤销与废止 （一）行政行为的无效 行政行为无效的条件： 1、行政行为具有特别重大的违法情形； 2、行政行为具有明显的违法情形； 3、行政行为的实施将导致犯罪； 4、不可能实施的行政行为； 5、行政主体受相对人胁迫或欺骗作出的行政行为； 6、行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。,行政行为无效的法律结果： 1、行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。 2、行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效。 3、有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效，因为无效行政行为不具

8、有确定力。 4、行政行为被宣布无效后，行政主体通过相应行为从行政相对人处所获取的一切，均应返还给相对人，所加予相对人的一切义务均应取消，对相对人所造成的一切实际损失，均应赔偿。同时，行政主体通过相应无效行政行为所给予相对人的一切权益，均应收回。总之，行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到以前的状态。,行政行为的撤销是在相应行为具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定而使之失去法律效力。 行政行为撤销的条件： 1、行政行为合法要件缺损 2、行政行为不适当 （二）行政行为的撤销 行政行为撤销的法律后果： 1、行政行为撤销通常使行为自始失去法律效力，但根据社会公益的需要或相对

9、人是否存在过错等情况，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失效。 2、如果行政行为的撤销是因行政主体的过错引起，而依社会公益的需要又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日起，那么由此给相对人造成的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。 3、如果行政行为的撤销是因相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销的效力通常应追溯到行为作出之日。行政主体通过相应行为已给予相对人的利益、好处均要收回；相对人因行政行为的撤销而遭受到的损失均由其本身负责；国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到的损失，应由行政相对人依其过错程度予以适当赔偿；行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的过错应承担内部行

10、政法律责任，如接受行政处分等。,行政许可法第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关， 根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。,（三）行政行为的废止 行政行为废止的条件： 1、行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销。 2、国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。 3、行政行为已完成原定目标、任务，实现了其历史使命，从而没有继续存在的必要。 行政行为废止的法律后果： 1、行