新农村建设与农村规划.ppt

1、新农村建设与农村规划2012.7.27,一、新农村建设与农村规划的关系,二、农村规划,三、新农村建设的规划艺术,【背景材料】,党的十六大：解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展。,十六届三中全会：第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，而且将它放在“五个统筹”之首。,十六届四中全会：胡锦涛总书记提出了著名的“两个趋向”论断，(即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。)指出我国已经进入了以工补农、以城带乡的阶段。,十六届五中全会：提出“建设社会主义新农村

2、”，指出建设社会主义新农村要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定地加以推进。,十七届五中全会：提出“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”，指出要统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福美好的生活家园。,新农村建设的内涵和目标,新农村建设是一个经济、政治、文化、社会和法制建设的综合概念，是一个涵盖整个农村深化改革、促进农村发展的宏伟目标。 经济建设：主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。 政治建设：主要指在加强农

3、民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。 文化建设：主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。 社会建设：主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。 法制建设：主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。进一步增强农民的法律意识，提高农民依法维护自己的合法权

4、益，依法行使自己的合法权利觉悟和能力，努力推进社会主义新农村的整体建设。,科学规划是保证新农村建设可持续发展的关键,受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展不平衡，农村仍然比较落后。从总体上来说，农村面貌没有根本改变，环境脏、乱、差，使得城乡差距表现得更明显、更突出。而中央“一号文件”专门提出了要在科学规划的指导下进行新农村建设。,我国城市规划历来得到政府、学界与业界的高度关注，也取得了不少成就，那我们是不是就可以将城市规划的经验照搬到农村规划建设中来呢？农村规划有着不同于城市规划的特点，只有因地制宜，突出特色，才能使农村规划得到科学的发展。,农村规划特点,农村规划只有因地制宜，突出特色，才

5、能使农村规划得到科学的发展。 1、因地制宜-全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别，东、中、西部地区有差别，同一个地区也有较大差别，村庄整治需要因地制宜，不断创新和完善。立足已有条件开展村庄整治，凡是能用的或者经改造后能用的房屋和设施，都要加以充分利用。农民急需的是配套道路、供水、排水等设施，改变村容村貌。 2、量力而行-农村居民收入水平不高，政府财力有限，尽管中央已经和正在采取一系列措施逐步增加财政向“三农”的投入，但短期内不可能增加大量投入，新农村建设只能立足已有的基础，解决农村发展中急需解决的紧迫问题。 3、突出特色-改善农村人居环境的同时，要把是否能尽量保

6、留原有房屋、原有风格、原有绿化，突出农村特色，作为一项基本要求。民族的就是世界的，农村若是失去其特色，只会变成一个个微型城市，很难吸引到适合的投资与寻求差异化的城市游客。,农村规划误区,目前，各地建设新农村的群众积极性不断升高，地方政府也在全力推动，主流情况是好的，但是有两种思想倾向值得注意： 一种倾向是中央决定新农村建设后，有的地方没有能够正确地理解和把握中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标与要求，缺乏对农村基层的调查，没有形成有针对性地的工作方法和工作步骤，简单地将新农村建设理解为搞工程建设，盲目地搞运动，有能力要干、没有能力也要干。 另一种倾向是惧怕做农

7、民工作，怕接触农村的工作，担心矛盾复杂、政策性强、不易把握，担心没有钱不好做事、做不好事，不愿意负责任。,农村规划,农村规划，是在农村经济、社会、文化、政治、生态的现有基础上，对农村未来发展的朝前预测和安排；可使人们看到三年、五年、十几年甚至几十年后的发展目标，以及目标实现后的效益，调动人们为实现美好生活而奋斗的勇气和行动。,农村人口规划 总土地规划 农村内部土地规划 农村产业规划 农村技术规划 农贸市场规划 农村社会发展规划 农村生态环境建设规划 农村基层民主政治建设规划,农村规划的思维与观念,1. 立体思维理论 以人员流通管理为中心：引进人才，培训人才，培养人才； 以物资流通管理为基础：资

8、源合理配置； 以资金流为纽带：加速资金流动，提高资金利用效果； 以技术流为助推器：推进农业科技的应用； 以信息流为媒介：利用信息技术保持与外界通畅。,2. 综合观念 内容的综合性；编制过程涉及的职能部门广；规划指标落实的综合性。,3. 超前观念 以实际数据为依据，对未来进行科学的推断、预测。努力做到5年有目标，10年有目标，远景有目标，像灯塔一样指明航线。,5. 时空观念 时间上的超前性、空间上的区域性。,4. 连续观念 规划指标的连续类推性； 规划实施过程中的跟踪研究。,农村规划的主要内容,1. 现代农业和村镇农业科技规划 随着人口增长和城市化进程加快，全国粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减

9、少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。农业经济工作的核心是大力发展现代农业，农村规划的重点是加快构筑现代农业的产业体系： 加快发展畜牧产业，为农民增收； 加快发展农产品加工业，提高农产品价值； 加快发展农业特色产业，如园艺农业、特种种植业和乡村旅游业等，建设专业村镇； 加快发展生态农业，维护生态环境； 推进农业产业化经营，建设完整的农业产业体系。,1. 现代农业和村镇农业科技规划 农村规划的过程，要成为全面提升村镇科技水平的过程： 壮大村镇技术人才队伍，规划人才引进、人才使用方式； 规划建设好村镇图书馆、文化站、远程教育基地等，为提升村镇科技水平提供支撑。,2. 非农产业规划 通过

10、合理规划，为工副产业生产合理布局，做好龙头企业、工业、服务业及市场规划： 龙头企业开拓市场，引导生产，增加农产品附加值等； 村镇第二产业规划制造业、加工业、采矿业、建筑业，或农村工业园区等； 村镇第三产业村镇饮食服务业、村镇旅游业、村镇文化产业； 村庄和集镇市场规划建立农贸市场、农副市场、农村生产资料集散地等。,3. 农村社会建设 新农村建设的目标要求：加快发展农村教育、医疗、卫生、社会保障等事业，培炎推进社会主义新农村建设的新型农民。 规划村镇教育事业发展的水平、规模，各文化程度的人员比例、各级学校的数量、面积、学生及师资数量、教学条件及教学水平； 根据村镇剩余劳动力数、市场需求情况，规划农

11、民职业教育和技术培训的实施，提高整体农民素质； 规划村镇的公共文化设施建设。,4. 村镇住宅建筑建设 平面布置：带状布置沿道路、河堤等，整齐、通风采光良好； 块状布置社区或住宅小区，居住集中，用地节约； 自由布置随地形而异，规划建筑朝向有规律地变化，步移景移。 住宅设计：统一风格，形成特色。,5. 旧村镇改造建设 调整用地布局，使功能分区尽量合理； 平整废弃低洼地段，扩大用地面积； 完善绿化系统，美化村容镇貌； 调整道路，完善路网； 改善村镇给水排水设施，保护农村水源； 改建厕所和畜舍，设置垃圾填埋场。,6. 村镇广场及停车场设计 建设交通集散广场或生活游览广场、停车场等，满足社会使用的需要。

12、,7. 村镇生态景观及园林建筑设计 因地制宜加强村镇园林建设规划，建设由建筑、道路、绿化、环境小品、地貌等组成的村镇生态景观，可以创造优美的村镇生产生活环境，形成富有特色的村容镇貌。,8. 村镇公用设施的设计 供电规划设计（生活用电、生产用电等）；电信工程设计（有线通信、邮电、广播、电视、无线通信设施等）；燃气工程规划设计。 村镇管线综合布置：管线种类比较多（给水管线、污水管线、雨水管线、电信线、电力线等），需让如下原则合理安排： 统一规划，坐标一致； 缩短管线，节约投资； 交叉口的管线交差点越少越好； 小管让大管，临时管让永久管，压力管让重力管； 可燃、易燃管线一般不在交通桥上跨河； 管线之

13、间、管线与建筑物之间的水平、垂直距离应满足要求。,一、新农村建设与农村规划的关系,二、农村规划,三、新农村建设的规划艺术,四、国外新农村建设的发展情况,坚持科学的农业计划体系,科学的农业计划体系，应该是农业区划、农业规划、农业计划和农业合同四位一体的计划体系。在规划的制定与实施的全过程中，要以人为本，充分发动群众，依靠群众调查研究，提供情况，收集数据；在规划执行过程中，依靠群众的智慧和力量，群策群力规划的各项指标。,实际从实际出发，不超越当地的乡情村情； 实用能改变农村面貌，能改变“三农”状况； 实践付诸实践，把美丽的图纸变为灿烂的现实； 实惠让农民得到实惠，提高其主动性、积极性、创造性。,村

14、镇规划的一般艺术,选准主攻方向，加大科教投入 据统计，农民文化程度高低与农民纯收入成正比，因此，提高劳动者的素质是拓宽就业门路和提高纯收入的重要措施。要通过村镇规划方案的实施，建立和健全农村科技教育培训体系。,了解农民心理，做出切实方案 要搞好村镇规划，就要通过调查问卷、走访座谈等办法，洞察农民的心态、情态和行为，不仅了解农民个体的心理，还要了解农民团体的心理，然后有的放矢的做出切实可行的规划实施方案。,树立村镇企业良好的公共形象 村镇规划中的村镇企业是能否实现规划目标的关键环节，在规划实施过程中，要加强企业与内部公众、外部公众的沟通，为企业树立良好的形象，以得到各级行政部门的支持，吸引外部资金投入。,建立项目储备的规划艺术,农业和农村发展，可以通过项目申请和项目安排，抓住关键、保证重点，争取外部投资和把有限的资金运用到最需要的地方。 项目储备库：将一批基本建设投资项目、招商