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文档简介
1、北京市安全社区培训社区安全诊断方法,全国安全社区技术支持中心 北京城市系统工程研究中心 肖丽妮 邮箱: 电话一、安全社区概念及建设形势 安全社区是什么?为什么要做? 二、安全社区建设标准与方法 安全社区做什么?怎么做? 三、全国安全社区评审流程及要求 安全社区如何验收? 四、社区安全诊断方法 社区安全状况如何辨识分析? 五、北京市安全社区新修订管理办法及标准解读 市级安全社区建设的新变化 六、北京市安全社区五年规划 北京市安全社区的发展方向,交流提纲,四、社区安全诊断 社区安全状况如何辨识分析?,社区安全诊断,社区诊断的标准,社区诊断方法,社区诊断结果,社区诊断存在的
2、问题,社区诊断的评审要点,社区诊断的内容,社区诊断的提问,建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度,开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作,为制定安全目标和计划提供依据。 事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括: a) 适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况; b) 事故与伤害数据分析; c) 各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度; d) 各类人员的安全需求; e) 社区安全状况及发展趋势分析; f) 危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。 事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基 础,应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。,安全社区基本要求4
3、.3条要求事故和伤害风险辨识及其评价,社区安全诊断标准,50条评定指标-4条指标,10.选择并运用适用的方法(如隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测、专家经验等)对社区各类事故与伤害风险进行辨识与分析。 11.辨识的风险符合社区实际情况,资料数据真实。 12.分析容易发生或受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体并确定重点人群、重点场所、重点问题。 13.建立了各类生产经营和商贸、服务单位的安全专项台帐,及时掌握其安全动态。,社区安全诊断标准,标准要求: 制定并实施“自我安全诊断”制度 清楚本社区各类事故和伤害情况以及原因 清楚各类危险源(包括隐患) 了解各类人员的安全需求 形成机制,社区
4、安全诊断标准,1、街镇基本情况调查 人口学信息; 自然特点、地理位置及经济情况; 社区、村的数量及类型; 居民居住状况(楼房、平房、危房等); 产业布局及公共服务机构; 安全管理制度制定和执行情况; 重大危险源及管理、现状; 关键基础公共设施安全状况(交通、消防、治安、水、电、气、热等。); 各类安全教育培训实施情况; 社区环境安全状况等等。,社区安全诊断内容,人口信息:街道的人口数量,结构(包含年龄结构,文化结构,职业分布,总人口多少,流动人口占到多大比重);街道的人口特点(比如老年人居多,残疾人居多,工作人口居多等等) 。,社区的类型是什么?(比如工业园区型、居住型、城乡结合型、农村型、山
5、区型等。) 居民住宅情况:街道辖区内平房区、老住宅区、高层建筑区的分布情况,分别占到多大比重?是否都有物业,比重大致为几成?,社区安全诊断内容,企业构成:企业的数量、企业都有哪些类型、以哪类企业为主?这些企业的分布情况? 公共服务机构:辖区内医院、学校(中学、小学、幼儿园)、大型商贸市场、大型娱乐场所的数量和分布情况、有哪些行业协会。 “九小场所”:辖区内九小场所的数量有多少?主要以下列哪些类型为主?(“九小场所”是指小商场、小幼儿园、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。) 高危行业:辖区内建筑工地、危化企业、加油站、燃气公司 等高危企业的数量和
6、分布情况; 重点区域:辖区内人员密集公共场所(重点旅游景点、重大交通枢纽等)的数量及分布情况;举出几个比较典型的人员密集场所。,社区安全诊断内容,公共设施的情况:道路交通状况,出行方式,取暖、做饭方式,水、电、气的运行状况; 社区是否自己开展过某方面的调查或评估工作? 宣传教育资源方面:有哪些安全相关的宣传教育基地(例如安全馆、宣教中心、社区学校等)?有哪些可依托的职能部门、社会组织和师资力量?,社区安全诊断内容,初步判断街镇的安全特点,重点问题、重点人群、重点场所。,2、突发事件统计分析 1)事故灾难 交通事故-交通队; 火灾事故-消防部门; 生产安全事故-安监部门; 2)社会安全 社会治安
7、-派出所; 3)公共卫生 甲流等规模爆发的流行性疾病-疾控中心; 4)自然灾害 暴雨、洪水、台风、冰冻等-民政、应急。 确定辖区内突发事件类型、数量、时间、地点、人物、原因、人员伤亡及财产损失、趋势等。,社区安全诊断内容,3、居民伤害统计分析 (伤害流行病学,国际疾病分类ICD-10) 1)伤害问卷调查; 全人口; 重点人群; 2)伤害监测; 卫生部发布的伤害监测表 确定辖区居民主要伤害发生的类型、人群、时间、地点、活动、原因、方式、部位、医疗费用、结果、重大伤害附加信息(交通工具、安全带使用情况等)、相关危险因素(居家环境等。)、趋势等。,社区安全诊断内容,划分单元,利用适用的方法从 系统辨
8、识和分析危险源: 可能导致什么事故和伤害发生? 事故和伤害危害程度如何?,人的不安全行为 物的不安全状态 不良的环境 管理缺陷,社区安全诊断内容,4、危险源识别及其评价,可以选取下列划分危险源识别单元: u按类别划分,例如:交通、消防、家居、涉水、社会治安等; u按区域划分,例如:企事业单位、居民区、公共场所等; u按人群划分,例如:老年人、儿童、残疾人、外地务工人员等; u按危险因素类别划分,例如:噪声、触电、淹溺、爆炸、中毒等。,社区安全诊断内容,进一步细分,工作场所:从道路、建(构)筑物、工艺或作业过程、生产设备装置、作业环境和安全管理措施等方面分析、评价 居家安全:从室内环境、用电、用
9、气、食品、暴力、家庭用药、出行、家庭用品等方面分析 学校安全:从宿舍、饮食、交通设施、教室、实验室、体育活动、校内外集体活动、网络、校园吸毒、校园暴力、心理健康等方面 交通安全:道路、交通设施、行人、驾乘人员、交通工具、交通管理、交通标志标识等。,社区安全诊断内容,5、居民知、信、行调查(KAP) 安全知识知晓情况 安全知识认知程度 安全行为能力 6、满意度调查 社区环境 安全管理 安全服务 7、居民安全需求调查,社区安全诊断内容,通过各项调查,确定辖区和居民的安全水平、居民的安全需求。,标准没有明确要求必须采取什么方法,综合考虑安全和公共卫生工作的部分方法,提供几种方法供参考,结合街镇工作实
10、际,视不同情况选择适用方法。,社区安全诊断方法,介绍几种社区诊断方法供参考 信息共享 安全检查及隐患排查法(表) 专家经验法 座谈法 伤害调查 伤害监测 其他内容调查,社区安全诊断方法,信息共享(建立伤害信息渠道) 沟通疾控、医院、交通、安监、消防、社会治安、学校、幼儿园、煤气公司、工伤保险、妇联等渠道,获取最少上一年度的事故与伤害信息,并建立长期共享关系;,社区安全诊断方法,安全检查及隐患排查安全检查表:为了系统的发现危险源,事先把检查对象加以剖析,确定检查项目,以提问的方式,编制成表,这种表就叫安全检查表。安全检查表的内容应列举出所有能导致伤亡事故的物的不安全状态、人的不安全行为、不良环境
11、和管理缺陷,现场逐项对照检查,确定存在的问题。(依据相应的法律、法规、标准、规范、条例和其他要求等。),社区安全诊断方法,加油站安全检查表(场地),社区安全诊断方法,建筑工地安全检查表(节选),社区安全诊断方法,餐馆安全检查表:,社区安全诊断方法,例如:出租屋安全检查及隐患情况,经排查,在街道辖区范围内的各类出租屋内,共存在各类安全隐患5864处,主要表现有: 消防安全: 1)目前,木板房有921间,多为业主为增加出租收入而自行搭建,不能配备基本的消防设备,存在火险隐患。 2)木阁楼有157间,多为悬空搭建,或是用于住人,或是用于存放货物,住人的未设置逃生通道,存放货物的存在火灾隐患。 3)存
12、放易燃品的出租屋有201间,存在一定的火险隐患。 4)燃气安全隐患主要是由气瓶乱堆乱放导致的。一般居民消防意识差,经常将多瓶燃气堆放在一起,易产生火险,共发现存在此类隐患113处。,社区安全诊断方法,CO中毒: 5)居民贪图方便,使用直排式热水器,检查中共发现的634处,占总体隐患的比例为10.81%。 用电安全: 6)出租屋内存在电线无套管和电线乱拉乱接现象。共发现电线无套管的隐患734处,占总体隐患的比例为12.5%; 疏散安全: 7)出租屋安全出口上锁有1636处,占总体隐患的比例为27.89%。 治安: 8)出租房屋无防盗门,入室盗易发生。,社区安全诊断方法,儿童家庭厨房安全隐患,社区
13、安全诊断方法,社区安全诊断方法,各职能部门安全检查和隐患排查结果如下: 街道安监办对辖区XXX家工商贸企业、XXX家工商个体经营单位实施经常性的安全检查,共下达整改指令XX份,排查安全隐患XX处,部分或个别企业存在的主要问题是: (1)企业安全生产各项规章制度不健全。 (2)职工三级安全教育不到位,或者教育后不留记录。 (3)班组的安全管理制度不健全、不规范。 (4)职工对工作岗位危害认知不够,三违现象时有发生。 (5)部分机械设备老化,维修不及时、设备运行不良、防护措施不到位。,社区安全诊断方法,消防大队安全检查发现存在火灾隐患场所XX处,主要问题:一是消防设施配套不齐全,检修不及时。二是居
14、民消防安全意识相对薄弱,家用电器、燃气等用具不会安全使用。三是九小场所消防器材配备不足,无应急措施;消防通道被杂物堵塞或者封闭等。另外发现,网吧吸烟现象屡禁不绝。 燃气公司方面通过检查发现:使用方法不当是造成居家燃气事故的主要原因,主要问题:使用完燃气后忘记关闭阀门或关闭不严、胶管老化、超长或脱落等;燃气灶具零部件老化还在使用;部分钢瓶超期未检等,燃气安全成为居家安全的一个重要隐患。,社区安全诊断方法, 经验法,相关人员根据工作经验、掌握的安全标准与技术,了解的同类行业、专业、设施设备和场所等曾经发生过的事故与伤害,结合本社区的实际情况,进行分析判断。,社区安全诊断方法,经验法,维修车间危险源
15、辨识与风险评价表:,社区安全诊断方法, 座谈法,有目的地组织有关人员进行座谈,了解问题、需求、意见、建议等。,社区安全诊断方法,例如: 与民政科、社会事务科、社区进行座谈,了解老年人的安全状况。 辖区内老年人最容易受到的伤害是什么? 街道为老年人提供了哪些安全服务? 老年人还希望街道提供哪些服务?具体需求是什么样的? 老年人的居家环境如何?,社区安全诊断方法,事故及伤害调查,以人群为基础进行的流行病学调查,目的是了解在一定时间内社区伤害发生情况,阐明伤害发生特点,危险环境、高危人群,分析某些因素与伤害发生之间的关联。,社区安全诊断方法,例如:,安全生产,交通事故,社区安全诊断方法,火灾事故,社
16、区安全诊断方法,社区安全诊断方法,从以上统计数据可以看出,2011年机动车发生的交通事故占到73%,电动车发生的交通事故占到27%;2012年机动车发生的交通事故占到90%,电动车发生的交通事故占到9%。因此,机动车为交通事故高发的主要车辆,且2012年比2011年发生机动车交通事故的比例有所增加;电动车为第二类交通事故高发的车辆,但2012年比2011年发生机动车交通事故的比例有所减少。,社区安全诊断方法,居民发生事故伤害的人员统计分析(综合分析),统计结果表明:成年人在居家事故伤害中占到44%;老年人占到29%;儿童占到17%;残疾人占到10%。因此,成年人是居家事故伤害的重点人群,其次是
17、老年人,次之是儿童和残疾人。,社区安全诊断方法,伤害监测,长期不间断地收集不同人群伤害的发生、死亡、伤残和经济损失等资料,阐明伤害类型、人群、时间分布的特点与趋势。监视某种特定类型伤害发展的变化与趋势,对伤害控制进行系统评估。 医疗监测、医疗日志、特定人群监测、特定场所的伤害监测、单一伤害类型的监测等。,社区安全诊断方法,伤害监测卡,社区安全诊断方法,社区安全诊断方法,伤害监测结果分析,例如:,伤害类别与性别分布 在433例报告病例中,因跌倒/跌落而受到的伤害达到64.43%,表现最为突出。此外依次是物体、器具的机械性作用(26.10%)、机动车交通事故(4.62%)、非机动车交通事故(4.6
18、2%)。在性别方面显示男性报告的伤害为209例,占48.27%,女性报告224例,占51.73%。,社区安全诊断方法,伤害发生时所从事的活动情况 报告病例显示,社区人群伤害发生时所从事的活动,日常起居活动占29.79%,消遣活动占22.86%,乘驾交通工具占7.62%。,伤害监测数据结果分类详细分析,社区安全诊断方法,伤害监测体系建立 建立伤害监测机制:会同街道负责人及医疗机构人员,明确街道的伤害监测机制和渠道,确定伤害监测网络。 伤害信息采集:通过现有的门诊日志,对过去的伤害进行回顾性分析,有多少确切的数据就分析多少(比如受伤者的性别、年龄、伤害类型等) 伤害信息数据汇总和分析:由当地卫生部
19、门根据安全社区建设具体要求按年度、半年或季度出具专业的伤害监测分析报告。 伤害监测信息沟通:由卫生部门把专业的伤害监测分析报告报给街乡镇安全社区创建办公室,创建办根据相关伤害信息对安全促进工作给予指导。,社区安全诊断方法,问卷调查,安全知识知晓情况 安全态度 安全行为能力 环境安全 满意度 :社区环境、安全管理、安全服务等; 安全需求,社区安全诊断方法,【 工作场所工作人员的安全知识与能力问卷(节选)】 A1、您认为您所在单位应在以下哪方面加强职工教育?(多选) 1安全知识 2安全操作 3安全责任 4安全意识 A2、您所在单位下班之后是否关闭所有除特殊设备以外的电器电源? 1总是这样 2大多数
20、时候是 3偶尔这样 4不是这样 A3、若要在高处工作、拿取或存放物品,您会使用哪些工具登高? 1梯子 2木箱 3旋转座椅 4其他_ A4、您知道单位所在大厦的所有逃生通道和楼梯位置? 1 知道准确位置 2知道大概位置 3不是很清楚,社区安全诊断方法,幼儿居家环境安全问卷(节选)-客、餐厅安全环境调查,社区安全诊断方法,社区辖区内事故与伤害发生情况 事故与伤害分布情况及原因 各类安全问题存在于哪些人群,哪些场所? 由此确定辖区各类风险定位,需要进行安全促进工作的重点问题、重点场所(包括环境和设施)、重点人群、群众的安全需求。,社区诊断结果,关于高风险环境 容易发生事故或事故率高于平均水平的环境
21、高风险环境举例: 烟花爆竹销售点 锅炉房 密集平房区 事故多发路段 等等 关于脆弱群体由于自身的原因,容易引发伤害的人群 脆弱群体举例: 失业、下岗人员 残疾人 流浪者 健康状况欠佳的老人 心理有障碍的人,关于高危人群 容易被伤害的人群,其受伤害率高于人群平均水平 高危人群举例: 生活工作在高风险环境中(自然灾害、高风险场所)的人群 健康状况欠佳的老人; 特种作业人员; 家庭暴力受害者; 经常参加体育和娱乐活动的人群 ,等等,两高一脆弱,社区诊断结果,1、社会治安 重点问题是:黑车、可防性案件、电信诈骗 重点场所:居民小区、人员密集场所、学校周边 重点人群是:社区居民 2、居家安全 重点问题是
22、:乱堆乱放、私搭乱建、用电用气、老年人和残疾人行动不便,生活和出行易遭受伤害 重点场所是:小区、居家 重点人群是:残疾人、老年人 3、流动人口安全 重点问题是:安全意识淡薄、消防隐患较多、预防煤气中毒知识缺乏 ; 重点场所是:流动人口聚集区; 重点人群是:外来务工人员以及家属子女。,社区诊断结果,某医院将接诊意外伤害儿童受伤原因 总结为6大“隐形杀手”: “杀手”1:窗户无护栏,阳台多险情 “杀手”2:柔软的玩具,悄悄地染病 “杀手”3:饮食无节制,“遭秧”的不仅是肚子 “杀手”4:天气火热,动物也疯狂 “杀手”5:游乐场伤害,“撒欢儿”意外多 “杀手”6:学校里打闹,孩子很受伤,事故与伤害记
23、录分析举例,社区诊断结果,社区诊断结果-交通举例:,基本情况(交通环境、设施、工具等) 交通伤害: 1、辖区内共发生各类交通事故()起,原因分布(),地点分布(.), 交通工具分布()人群分布(.),年龄分布(.); 2、()起事故中导致人身伤害的()起,死亡()人,重伤()人,轻伤()人,分布如下表:,社区诊断结果,3、走访交通队得知,辖区有交通黑点12个,今后重点是打击黑摩的、继续治理酒驾、继续开展交通安全五进活动。 4、召开了有居民、单位代表、驾驶员代表等20人参加的座谈会,大家集中意见为:电动自行车多且速度快、骑摩托车不戴头盔、儿童坐副驾驶座位、某社区门口为主干道无红绿灯无天桥而对面为
24、菜市场、居民区内道路狭窄且复杂等5项问题。,社区诊断结果,居家安全组风险初步分析举例:,存在问题:存在液化气钢瓶过期及使用隐患、煤炉和燃气共处一室、电线老化、非安全插座、药品过期、柴草放在家里、狗伤人、家用电器电磁辐射、烧烫伤、门窗防盗性能差、老年人跌伤、楼道无照明等等问题。 伤害排序:烧烫伤最多,老年人跌伤次之。 风险排序:液化气钢瓶过期及使用隐患风险最高,涉及户多尤其是出租屋。其次为电线老化,且严重超负荷。,社区危险源辨识举例,社区诊断结果,某街道风险初步分析-综合举例,居家安全隐患突出。辖区有X个农村社区,老旧住房多,电路设施老化,做饭和取暖使用液化气灶、烧柴、烧煤等传统模式。 居民多以
25、种植茶树为生,安全使用农药知识和技能欠缺,易发生农药中毒。 交通安全压力大。区域内主干线三条,总长46.3公里。支线四条,总长3.6公里。另外还有XX个社区的村间路,交通线路密集,路口多,旅游时节进出山里的车流量大,上下坡陡峭,急转弯多,易发生交通伤害事故。,社区诊断结果,护林防火任务重。辖区山林面积67687亩,X、N两个风景区坐落其中,森林覆盖率达65%,散居坟头多。 地质灾害点多。辖区地势东高西低,由于X山特殊的地形、地貌、地质环境及经济和旅游业的发展所带来的工程增加,造成了滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患的存在且多位于居民区附近。 小企业安全生产任务重。小型机械加工厂和食品厂多,机械厂
26、设备多已陈旧,食品厂液氨储罐多,员工主要为外来务工人员,散居在各个社区。 涉水安全问题较突出。辖区内有3条河流,山高涧深,汛期时常爆发洪水,对居民和游客安全构成了威胁。,社区诊断结果,是否建立隐患排查机制;(制度、运行) 风险辨识和分析有具体的适用方法; 社区风险清单,并符合社区实际; 社区事故和伤害记录(两年)及分析; 安全检查记录; 社区高危人群、高风险环境和弱势群体清单及其关注或存在的安全问题; 辖区生产经营、商贸、服务性单位安全台帐。,评审要点,社区诊断评审要点,社区诊断不系统。确定重点安全问题、人群和场所不全面。 社区诊断方法不科学。采用方法不恰当、不适用。 社区诊断的结果应用不充分
27、。使项目策划和实施更加针对社区客观存在的问题、居民的实际需求。 社区诊断缺少动态更新。在安全社区的各阶段持续开展社区诊断。,存在主要问题,社区诊断存在主要问题,策划实施安全促进项目思路 (1)依据什么来策划? 分析:来自于社区调查、事故与伤害分析、 问题分析、群众反映、政府要求等; 重点:可能导致事故和伤害的重点问题,如 生产安全、交通安全、火灾等; 针对:高风险人群、高危场所、弱势群体;,诊断结果策划项目,(2)达到什么目标和目的? (3)有什么计划? (4)开展什么项目? (5)项目包括哪些具体措施? (6)组织实施各项具体措施。 (7)效果评估,策划实施安全促进项目思路,诊断结果策划项目
28、,某餐饮公司职业伤害(工伤)安全项目为例,依据 *年职业伤害(工伤)认定的资料显示,某餐饮公司饮食服务有限公司共发生职业伤害(工伤)事故*起,其中切割伤*起,挫伤*起,烫伤*起,摔伤*起。 伤害原因分析: (1)切菜工的刀具使用方法存在问题 (2)跌落的餐具碎片不及时收起 (3)高峰期快速行进将滚烫的食物撞翻 (4)地面跌落的食物未及时清理,(以上均有具体数字以及因上述原因各造成死伤和事故的数据),安全促进项目例一,安全促进项目例一,某餐饮公司职业伤害(工伤)安全项目,目的和目标: 不断提高某餐饮公司从业人员的安全保护意识,保障饮食服务工作场所安全 减少某餐饮公司从业人员的职业伤害(工伤)的发
29、生率 项目针对人群: 某餐饮公司全体从业人员,安全促进项目例一,某餐饮公司职业伤害(工伤)安全项目,主要组织实施者: 安监科工作人员、某餐饮公司 干预计划: (1)给员工配置一定的安全保护配置 (2)环境干预 (3)安全行为培育 (4)安全培训 (5)完善安全管理机制,安全促进项目例一,某餐饮公司职业伤害(工伤)安全项目,干预措施: (1)给员工配置一定的安全保护配置防切割手套、帽子或发罩、发网等等 (2)环境干预 对刀具、餐具等用品的位置与摆放规范化(5S) 在湿滑的地板上涂以防滑剂;液体或食物溅落在地板上时立刻擦拭,来不及擦拭的放置一张桌子或椅子于污点处 进行危险源排查,对重点危险源进行跟
30、踪调查,对安全重点人员进行强化培训,做好安全标识、标牌和标语,组织实施各项具体措施,留下痕迹。,安全促进项目例一,某餐饮公司职业伤害(工伤)安全项目,干预措施: (3)安全行为培育 在进出配餐间和厨房和大厅时,按规定的路线及指定的门进出,厨房方向设定成单行道的方向行进 在营业尖峰期时,要在忙碌中保持秩序,在拐弯转角处或上下楼梯先打招呼,保持右方单行 (4)对员工进行伤害预防专题培训(邀请专业机构),如何正确使用刀具、正确端拿放置餐具 (5)完善安全管理机制:建立由日常管理、考核、责任追究等环节组成的运行机制,强化危险源的标识和挂牌工作,把安全检查评价的动态管理和日常管理相结合,安全促进项目例一
31、,某餐饮公司职业伤害(工伤)安全项目,项目评估: 针对计划项目措施结果的评估 例如:结果评估2*年全年某餐饮公司共发生职业伤害(工伤)事故*起,其中摔伤*起,烫伤*起,切割伤*起,与项目开展之初相比分别下降*%,*%,*% 持续改进计划: 对伤害发生时员工的行为进行研究,总结规律,规范员工的安全行为 督促全体员工都能够按要求佩戴防护用品,规范员工佩戴安全防护用品的行为,项目背景 据统计2009年辖区内荔枝园的XX个,果树数量,占地面积XXX,果农人数XXX,果农文化程度XXX等基础信息,发生摔伤事故的原因为XXX, 2009年一年因采摘荔枝而摔伤或摔死的人数为XXX 项目目标 提高荔枝采摘人员的安全保护意识,实现专业工具配备的覆盖率80%以上,减少因采摘荔枝造成的伤害发生率50%以上,荔枝采摘安全促进项目,安全促进项目例二,促进措施 (1)农户配备专业工具安全绳、平底鞋、长衣长裤、太阳帽、采摘荔枝用的钩子、袋子(社区给每户一定金额的补贴) (2)排查荔枝园环境隐患针对容易折断的品种,如
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