大学生就业形势与政策分析.ppt

1、大学生就业形势与政策分析,就业是民生之本，就业问题关系到劳动者的切身利益，要构建和谐社会就必须解决好就业问题. 2008年1月1日，劳动合同法和 就业促进法正式实施！特别是就业促进法，它是我国就业领域第一部基本法律，它的颁布实施是我国经济社会生活中的一件大事，也是亿万劳动者的一大幸事和福音，标志着我国就业工作进入一个崭新的阶段 。这两部法律的出台能够更好的帮助我们促进就业,规范用人单位和劳动者之间的劳动关系,保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系,促进整个社会和谐,序言,就业促进法主要内容,一个方针 一面旗帜 六大责任 五项制度 十大政策,一个方针指劳动者自主择业、市场调节就业和政

2、府促进就业的方针； 一面旗帜指高举公平就业的旗帜，创造公平就业环境； 六项责任分别是发展经济和调整产业结构增加就业岗位、制定实施积极的就业政策、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助；,五个制度是 就业工作组织领导的政府责任制度 劳动者工作的公共就业服务和就业援助制度 规范的人力资源市场管理制度 对人力资源素质提升的职业能力开发制度 对失业治理的失业保险及预防制度。,十大政策是 经济发展政策、财政保证政策、 税收优惠政策、金融支持政策、 城乡统筹政策、区域统筹政策、 群体统筹政策、支持灵活就业政策、 援助困难群体就业政策 失业保险促进就业政策,就业促进法的几个亮点,1

3、公平就业：高举公平就业的旗帜，反对就业歧视； 2设立专项资金：将就业专项资金纳入财政预算，强化了政府提供 公共就业服务产品和公共服务的能力； 3一个市场：将现有劳动力市场、人才市场、毕业生就业市场等各 类市场整合为人力资源市场，有利于规范市场秩序，方便劳动者 求职和企业招工用人； 两项制度：建立公共就业服务和就业援助制度，特别明确对就 业困难人员实行优先扶持和重点援助； 两个机制：设立了工作协调机制、表彰激励机制，加大了就业 工作的推进力度。,政府工作报告 在2008年3月5日第十一届全国人民代表大会第一次会议上 国务院总理温家宝,（六） 更加注重社会建设，着力保障和改善民生.,努力扩大就业。

4、认真贯彻实施就业促进法和劳动 合同法。坚持实行积极的就业政策，落实以创业 带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自 谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加快建 设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业 服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。 加强高校毕业生就业指导和服务。,在山西太原理工大学毕业生就业洽谈会上 上万名毕业生排了200米左右的长队参加应聘,主要内容,下面，我跟大家交流五个方面问题： 全国、河南省和河南理工大学机械学院的就业形势分析 近几年全国高校毕业生就业形势 大学生就业难的原因分析 国家就业政策和措施 几点建议,一、全国的就业形势分析,全国总体就业形势是严峻的,主要表现

5、是： 劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存； 城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加； 新成长的劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织。,一、全国的就业形势分析,当前及今后一个时期，全国的就业形势发展趋势是:,一是劳动力供大于求的基本格局长期存在。今后几年，城镇需要就业的人数每年仍将保持在2400万人以上。而在现有经济结构条件下，按经济增长保持8%的速度计算，新增岗位和补充自然减员只有1100万人，供大于求缺口在1300万人左右，矛盾十分尖锐。,二是下岗失业人员再就业的压力依然很大。2005年底，国有企业下岗职工仍未就业的有200多万人，主要集中在中西部地区，这些仍未再就

6、业的多数是前几年积累下来的困难群众，大都年龄偏大、技能单一，再就业难度较大。同时，到2008年，国有企业关闭破产还会涉及360万职工，纳入新政策范围的集体企业下岗职工约400万人。,一、全国的就业形势分析,三是就业的结构性矛盾十分突出。 一方面，中西 部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市的就 业问题，解决的难度很大。另一方面，新兴的产业、 行业和技术性职业所需素质较高的人员又供不应求。 劳动力总体素质偏低的问题更加突出，技能人才短缺 的现象尤其严重，已成为制约经济发展、阻碍产业升 级、提高创新能力的“瓶颈”。同时，国际贸易摩擦、人 民币升值压力等国际和国内宏观经济的变数，也将对 一些地区

7、和行业的就业产生影响。,一、全国的就业形势分析,四是来自新成长劳动力和农业劳动力向城镇及非农 领域转移的就业压力越来越大。 据预测，未来几年， 城镇新进入劳动力市场的劳动力每年都将达到1000万 人以上，特别是高校毕业生，按70%初次就业率计算， 年内可能有200万人无法实现当期就业。农村有劳动力 4.97亿人，除去已经转移就业的2亿多人及从事农业需 要的1.8亿人，尚有1亿左右富余劳动力。按照“十一五” 规划目标要求，每年要转移就业900万人。,一、河南省就业形势,1.城镇新增就业人员持续增加 2011年，全省城镇新增就业141.1万人，比上年增加9万人。失业人员再就业42万人，比上年增加3

8、.8万人。就业困难人员再就业19.7万人，比上年增加3.8万人。三项就业工作目标分别完成全年的141.1%、120%、131.3%，分别高于上年同期的132.1%、109.1%、117.3%；城镇登记失业率3.35%，低于4.5%的控制目标。2011年全省完成就业工作目标任务好于上年，就业规模继续扩大。,一、河南省就业形势,2.高校毕业生就业保持稳定 2011年，河南省共有高校毕业生44.6万人，较上年增加4万多人，普通中专毕业生近20万人，毕业生就业工作任务繁重。截至12月底应届高校毕业生就业率达到86.5%，高于上年同期水平。 3.农民工用量基本稳定 4.企业用工需求不断增加 5.创业促进

9、就业取得突破,一、河南省就业形势分析,就业总量压力大：河南是全国人口大省，也是人力资源大省，户籍人口超过1亿，其中劳动年龄人口超过6000万人。还有1000多万农村富余劳动力不得不远离故土到省外打工。 就业结构性矛盾突出：结构性矛盾突出表现在劳动力市场出现的部分企业“招工难”和部分劳动者“就业难”的两难困境。河南情况与其他地区不同，同样是“招工难”，但表现形式不一样，总体上说不是全省劳动力资源不足，而是企业招聘员工的门槛提高或者是一些企业劳动条件差、薪酬待遇低造成的。 “就业难”主要体现在部分高校毕业生、就业困难群体、农村富余劳动力转移就业难，被征地农民职业转换难。 重点群体、就业困难人员就业

10、难度依然较大：（1）高校毕业生：2012年，河南省高校毕业生总量大，2011年应届高校毕业生有44.6万人，加上往年尚未就业的10万人，总量为55万人，占全省城镇需要就业人员总量的四分之一。高校毕业生学历层次影响就业走向，近3年全省本科以上毕业生就业情况好于专科，就业率保持在94%以上，专科学历毕业生就业率在80%左右，而全省高校毕业生中专科生占70%。 （2）被征地农民职业转换问题突出。 （3）城镇就业困难群体就业难。,一、机械学院就业形势分析,总体就业率91%左右 2011届各个专业就业、升学情况统计表,二、近几年全国高校毕业生就业形势,2004年，我国有280万应届大学毕业生涌入就业市场

11、， 比2003年净增68万，增幅达32。截止到当年的9月1 日，毕业生平均就业率为73%。实现就业人数204万， 比2003年同期增加56万人。截止到当年12月底，毕业 生就业率为84%。当年登记失业大学毕业生人数为69万 人。 2005年是扩招后的第二个高校毕业生高峰年，全 国普通高校毕业生达338万,比2004年增加58万，增幅 达20.7%。截止到当年的9月1日，毕业生初次就业率为 72.6%，实现就业人数245万。截止到12月底，毕业生 就业率为85%，当年登记失业大学毕业生人数为79万 人。,二、近几年全国高校毕业生就业形势,2006年是继2005年后又一高校毕业生高峰年，全国普 通

12、高校毕业生达413万,比2005年增加75万，增幅达 22.19%。2006年全国新增就业岗位900万个，对高校毕 业生的需求仅占新增岗位的总量的22%。截止到当年的 9月1日，毕业生平均就业率为70.9%，实现就业人数 293万，比2005年同期增加48万人。 2007年全国高校 毕业生达490万，比2006年增加77万，增幅达18.64 是，2007年是毕业生人数增加最多的一年。截止到今 年的9月1号，毕业生平均就业率为70%左右,二、近几年全国高校毕业生就业形势,2004-2012年毕业生人数增长,历年大学毕业生总数、未就业毕业生总数,二、近几年全国高校毕业生就业形势,近几年高校毕业生人

13、数、一次性就业率一览表,大学毕业生人数年年攀升，毕业生一次性就业率持续走低，这充分说明大学毕业生就业形势十分严峻，就业竞争十分激烈。大学生就业难已成为不可回避的问题,【形势】 从2009年大学毕业生人数突破600万以来，每年仍在增加，去年已达660 万，2012年估计有680多万。中国超过700万人口的城市有几个，但我们一年的毕业生却有近700 万，再加上近三年未实现稳定就业的，何止1000 万。 2012，不管玛雅传说的真实性有几分，对于应届生来来说：注定无法高兴！,【现状】“蚁族”生活在劳碌奔波中寻求改变“蚁族”，大学毕业生聚居群体，被称为继农民、农民工、下岗工人之后出现在中国的又一群体。

14、之所以把这个群体形象地称为“蚁族”，是因为该群体和蚂蚁有诸多类似的特点：高智、弱小、群居。据统计，仅北京一地就有至少10万“蚁族”。上海、广州、西安、重庆等各大城市都有大量“蚁族”，在全国有上百万的规模。,2010年全国高校专业就业率排名,麦可思公司2009年本科各专业毕业生就业情况调查显示，本科就业率最高的专业大类依次是工学、管理学、经济学。其中，工学就业率为90%，位居榜首。 另一项调查显示，2010届本科大学生签约率排名前10位的专业为： 能源动力类、化学类、机械类、化工与制药类、土建类、电气信息类、工程力学类、材料科学类、管理科学与工程类、工商管理类。这几类专业集中在工学专业大类和管理

15、学专业大类之中。,上联:博士生，研究生，本科生，生生不息！ 下联:上一届，这一届，下一届，届届失业! 横批：愿读服输,当前毕业生就业形势就是两个字：,严峻！,2.1 当前就业形势的有利因素,（一）大学生就业问题得到了前所未有的高度重视 （二）大学毕业生总体上仍属供不应求 （三）中国经济的飞速发展，使就业空间进一步加大 （四）加入WTO使就业机会增加,（五）非公有制经济单位对高校毕业生的需求急剧增加,（六）高新技术企业对高新技术人才需求加大 （七）实施西部大开发、东北老工业基地振兴、建设社会主义 新农村等战略，带来了更多的就业机遇,2.2 当前就业形势的不利因素,（一）传统的毕业生就业主渠道吸纳

16、能力下降 （二）社会对于毕业生学历层次的需求越来越高,（三）毕业生的能力素质与用 人单位的要求也存在较大的差距,（四）毕业生就业期望值与社会需求之间存在着巨大反差,（五）高等教育改革不适应市场经济发展的需要 （六）社会对于毕业生的需求存在着结构性的矛盾,就业也疯狂,案例,毕业生小王来自云南罗平，直到毕业前3月份还未落实工作单位。朋友去参加国家医药管理局的供需见面协调会，顺便将他的应聘材料带去帮他落实单位。刚好有一家制药厂要他，专业对口，又是家乡，然而他本人的择业意向却是：单位地点必须在昆明市，至于到昆明的什么单位、具体做什么工作都无关紧要，除此以外，什么单位都不考虑。在这种心态下，结果自然难以

17、如愿。,2.3 新时期大学生就业趋势,（一）一次就业成为历史的遗迹，短期就业和多次就业成为就业的主流脉象 （二）就业全国化成为趋势,（三）报考“公务员”行情看涨,（四）报考研究生持续“高烧”,考研升学、公务员招考和国家项目就业竞争日益激烈,考研升学情况,考研升学、公务员招考和国家项目就业竞争日益激烈,公务员招考情况,（五）自主创业悄然兴起,三、大学生就业难的原因分析,大学毕业生就业难是一个社会问题，也是我 国计划经济向市场经济过渡中出现的阶段性问 题，这个问题在近十年内将依然存在。造成大 学毕业生就业难的原因是多方面的，既有社会 的原因，也有高等教育本身的原因，还有毕业 生自身能力、知识结构等

18、方面的原因。从社会 和高等教育的层面来看，主要表现在：,从社会和高等教育的层面来看,1、中国高等教育进入大众化时代,2、结构性矛盾，供求错位,3、选人用人，缺少标准,1、中国高等教育进入大众化时代 英才教育阶段 大众化高等教育阶段 普及化高等教育阶段,高等教育大众化时代大学生就业的特点 （1）大学生就业由“精英”走向“大众”：稀缺性原理。 （2）大学生就业市场进一步由“卖方”走向“买方”：薪酬水平下降，用人单位处于优势地位。 （3）大学生就业向第三产业倾斜：发达国在第三产业就业人数超过50，美、加拿大69，英66，法63；日58；德54；中国24。 （4）大学毕业初期失业率较高。,三、大学生就

19、业难的原因分析,2、结构性矛盾，供求错位,一是高校专业设置与快速变化的市场需求错位。国家和企业产业结构调整的后面带来的是职业、职位、岗位的变化，企业对各类专业技术人才和管理人才的需求变化速度是高校专业培养人才的2-4倍，形成了人才供需市场配置的时间差。供给与需求错位是在一定程度上造成大学生就业难的主要原因之一。 二是人才结构失衡，供求矛盾加大。目前，在我国“大学生就业难”与用人单位“求才难“同时并存。近年来的人才市场需求供给情况反映，各技术等级的劳动力呈现供不应求的局面，以机械加工为主的技术、技能型人才短缺；金融、贸易、法律、IT类是我国目前人才最紧缺的行业，人才缺口都在百万以上，但在高校专业

20、就业情况中，这几个专业又是就业率较低的。,三、大学生就业难的原因分析,三是地区经济发展不平衡，毕业生流向与人才需求矛 盾突出。我国中东部经济发展较快，是每年毕业生最 期望就业的地域，在泛长三角、泛珠三角等地区城市 聚集了大量优秀、高层次的人才，而相对于经济发展 比较缓慢的西部地区包括东北老工业基地等，现在正 值国家政策大力发展的时机，急需大量优秀、专业的 人才，却很少有毕业生问津，毕业生流向与人才需求 矛盾突出。,三、大学生就业难的原因分析,3、选人用人，缺少标准,中小企业选人用人基本上没有导入人力资源管理技术， 多数企业是缺什么人找什么人，没有人力资源发展规划。 越是小企业越不愿意选大学生，

21、不注重自己培养和储备人 才。而外企，特别是500强企业，更愿意选择大学生进企 业，从头培养。这种用人上的差异与企业文化、企业规 模、CEO战略、企业的可持续发展有着深度关联。目前， 中小企业已经意识到人才培养战略的重要，开始重视和建 设企业的人才培训模式。,从毕业生自身来看,1、知识陈旧，转化率低,2、准备不足，目标模糊,3、依赖性强，创造力弱,4、理念滞后，能力危机,三、大学生就业难的原因分析,从毕业生自身来看，主要表现在：,1、知识陈旧，转化率低 应届大学生到岗工作，实际知识应用率不足40%。我国大学生一般在1-1.5年才能独立完成工作，而发达国家的大学生只要2-3个月。现在的大学生在校期

22、间应该不断提高自身的社会适应能力和动手实践能力。 2、准备不足，目标模糊 目前国内多数学生对职业目标相对模糊，没有把兴趣、爱好与自己所学专业很好结合。多数学生参加人才交流会都有一种“赶集”的感觉，没目标、没准备，全凭运气碰，大学生交流会对接成功率一般在30%左右。,三、大学生就业难的原因分析,3、依赖性强，创造力弱,我国部分大学生表现出“五靠”： 考大学靠压(家长监督学习)； 报志愿靠拍(家长定)； 上大学靠供(家长投资)； 找工作靠关系(家长运作)； 选择职业靠感觉(没有科学的分析，家长凭经验)；大学生完全独立完成自己的意愿选专业、定职业、找工作的在被调查的群体中占40%。,三、大学生就业难

23、的原因分析,4、理念滞后，能力危机,大学生就业理念受社会各种价值取向的影响，指 导其就业的理念存在五大误区： 一是“宁愿出国带光环，不在国内做职员”； 二是“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”； 三是“创业不如就业”； 四是“就业难不如再考研”； 五是“宁要都市一张床，不要基层、西部一套房”。 现在的大学生在校期间，不注重自身素质和能力的提高，在毕业时，出现了能力危机，不能适应工作岗位的需求。,四、国家就业政策和措施,1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和 鼓励高校毕业生面向基层就业的意见 （中办发200518号） 2、关于建立高校毕业生就业见习制度的通知 （国人部发200617号） 3

24、、国家促进普通高校毕业生就业政策公告（2009年3月，教育部发布） 4、国家鼓励普通高校毕业生自主创业政策公告 （2010年，国家下发）,四、国家就业政策和措施,关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见,意见是目前开展毕业生就业工作重要的指导性 文件，也是以“两办”名义联合下发的有关毕业生就业 工作的第一个文件，充分体现了党和国家对高校毕业 生就业工作的重视、关心和期望。意见指出：积 极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年 人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于 促进城乡和区域经济的协调发展，有利于构建社会主 义和谐社会和巩固党的执政地位。,国家促进普通高校毕业生就业政策公告

25、（2009年3月，教育部发布）,鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业： 基层就业是指到城乡基层工作。一般来讲，“基层”即包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小企业；既包括自主创业、自谋职业，也包括艰苦行业和艰苦岗位。国家实施的基层就业项目：大学生志愿服务西部计划、三支一扶计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、选聘高校毕业生到村任职计划。,鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业： 1、对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或

26、生活补贴； 2、对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费，代偿助学贷款； 3、对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取4、对参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目的，给予生活补贴，按规定参加社会保险；项目服务期满并考核合格的，报考硕士研究生初试总分加10分，高职（高专）学生可免试入读成人本科；今后相应的自然减员空岗全部聘用参加项目服务期满的高校毕业生。,鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役： 5、由政府补偿学费，代偿助学贷款； 6

27、、在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先； 7、退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取； 8、具有高职（高专）学历的，退役后免试入读成人本科；或经过一定考核，入读普通本科； 9、退役后报考硕士研究生初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。,积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目： 10、高校毕业生在参与项目研究期间，享受劳务性费用和有关社会保险补助，户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。,

28、鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业： 11、对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）； 12、为到中小企业就业的高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等方面的服务； 13、从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费并享受国家相关扶持政策； 14、登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当提高贷款额度； 15、参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴； 16、灵活就业并符合规定的，可享受社会保险补贴政策。,强化对困难家庭高校毕业生的就业援助： 17、就业困难和零

29、就业家庭的高校毕业生，享受公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策； 18、机关、事业单位免收招聘报名费和体检费； 19、高校可根据实际情况给予适当的求职补贴； 20、对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，由各地公共就业服务机构免费提供就业服务并组织就业见习和职业技能培训。,国家鼓励普通高校毕业 生自主创业政策公告 （2010年，国家下发）,四、国家就业政策和措施,关于建立高校毕业生就业见习制度的通知,建立就业见习制度是贯彻落实意见的具体措施，主要是 帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升就业能力，实现尽快 就业。 见习期限一般为六个月，最长不超过1年，在见习期间被见习 单位正

30、式录（聘）用的，在该单位的见习期可以作为工龄计算， 高校毕业生在见习期间由见习单位和地方财政部门提供基本生活 补助。 见习单位应在高校毕业生见习期间为其办理人身意外伤害保 险。,国家支持和鼓励毕业生多渠道、多形式就业 （1）国家引导和鼓励高校毕业生到基层、到艰苦地区建功立业。“两个计划” 进一步推进和实施； （2）引导和鼓励高校毕业生到中小企业就业； （3）积极鼓励并引导高校毕业生自主创业、灵活就业。,大学毕业生就业政策中的新动向和发展趋势,五、几点建议,目前，大学生遇到严峻的就业形势挑战，同时也遇到了 难得的人才发展、培养、成长机遇，一是我国经济稳步增 长，为广大毕业生提供了足够的就业空间；

31、二是以高校毕 业生为主体的就业市场逐步完善，政策性障碍正在消除； 三是西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等项目 正在逐步实施，对人才的需求不断扩大。 大学生就业是国家极为关注并极力解决的民生问题，但 就业归根结底是大学生个人的事情。当机遇与挑战并存的 时候，大学生唯有通过自身的努力才能获得自身发展并实 现自我价值的机会。,五、几点建议,一、转变就业观念，树立正确的择业观。在社会中，就 业职位的层次分布是呈三角形的，从顶端向下，各职位层 次对劳动力的技能要求逐渐下降，数量逐渐增多。“供需矛 盾”决定着毕业生就业职位的分布与就业层次、薪酬水平等 状况。在今后相当长的一段时间内，我国GDP增长将保持 在7%-8%的水平，每年能够提供的新增职位数在600万 900万之间，而每年新增劳动力和需