社会事务工作讲义

1、社会事务工作自治区民政厅社会事务处处长梁愈军内容提要：本课内容包括五部分，第一部分为社会事务工作概述，介绍社会事务工作的主要职责，基本内容和发展情况；第二部分婚姻登记管理工作，介绍婚姻登记管理的性质、主要任务、登记条件和程序、婚姻登记标准化建设等；第三部分为收养登记管理工作，主要介绍收养登记制度的建立，收养登记原则和办理程序；第四部分为流浪乞讨人员救助管理工作，介绍流浪乞讨人员的救助原则要求和流浪未成年人的救助保护工作；第五部分为殡葬改革管理，介绍殡葬改革的主要内容和要求，以及公墓的建设和管理。 一、社会事务工作概述社会事务工作是政府社会行政管理和公共服务职能的重要组成部分，代表着社会管理和公

2、共服务水平，也是社会文明程度的重要标志之一。自1978年第五届全国人民代表大会第一次会议决定设立民政部以来，社会事务管理工作就是民政部门的重要职能之一。对应国家民政部，自治区民政厅先后内设民政处、社会事务处、社会福利和社会事务处管理社会事务工作。2010年，根据自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区民政厅主要职能内设机构和人员编制规定的通知，自治区民政厅内设社会事务处，主要职责是：拟订婚姻、殡葬、儿童收养和生活无着流浪乞讨人员救助管理政策；组织指导婚俗和殡葬改革；指导全区婚姻登记管理工作；负责全区婚姻登记管理工作；负责全区婚姻登记信息管理工作；承办涉外儿童收养登记工作；指导收养登记及收养机

3、构管理工作；指导和协调生活无着流浪乞讨人员救助管理工作；指导婚姻、殡葬、救助服务机构管理工作。经过30多年的社会事务工作实践，我区各项社会事务工作围绕党委政府中心工作，在服务大局、关注民生、维护社会稳定、构建社会和谐等方面都发挥了重要作用。据2011年统计，全区共设立婚姻登记机关131个，办理婚姻登记56.1万对，其中结婚登记50万对，离婚登记6.1对，出具婚姻登记记录证明30万件；办理儿童收养登记2296人；全区有救助管理站39个，流浪未成年人救助保护中心17个，救助流浪乞讨人员43214人次，其中未成年人4949人次；全区有殡葬服务机构61个，其中，火化殡仪馆29个，土葬殡仪馆2个，殡仪服

4、务站5个，经营性公墓25个，建设墓位个（格），年火化遗体74497具，火化率24%。社会事务工作的主要法律法规和政策文件有：婚姻法（2001年）、婚姻登记条例（2003年）、收养法（1998年）、中国公民收养子女登记办法（1999年）、外国人在中华人民共和国收养子女登记办法（1999年）、城市生活无着人员救助管理办法（2003年）、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则（2003年）、国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见（2011年）、自治区人民政府关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法的若干意见(2004年)、国务院殡葬管理条例（1997年）、广西壮族自治

5、区殡葬管理条例（2001年）、国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知（1998年）等。 二、婚姻登记管理（一）婚姻登记管理的概述婚姻是人生的大事，家庭是社会的细胞。新中国的第一部法律是中华人民共和国婚姻法。1980年和2001年国家对婚姻法进行了两次重大修改，现行婚姻法是2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过修改。婚姻登记管理实际是指婚姻管理和婚姻登记两个概念。婚姻管理，是指国家机关通过制定和执行有关婚姻法律，对整个社会的婚姻生活进行指导、调节、监督和处理，以建立符合社会需要的婚姻制度和婚姻秩序。婚姻登记是对婚姻关系的缔结或解除所必须履行的法律程

6、序，是婚姻关系的确立和认可，它包括结婚登记、离婚登记和复婚登记。（二）婚姻登记管理任务1.依法婚姻登记。婚姻登记管理机关依法为建立夫妻关系或解除夫妻关系的当事人办理婚姻登记手续。婚姻登记分为结婚登记（含复婚登记、补办结婚登记）、离婚登记。当事人符合婚姻登记的实体要件后，携带相关证件和证明材料到婚姻登记部门办理相关手续。婚姻登记是婚姻登记机关最主要的工作职能。2.出具（无）婚姻登记记录证明。婚姻登记条例实施后，为解决公墓民在办理出国、房产交易、贷款等活动中所需婚姻状况证明，婚姻登记机关可以根据所掌握的婚姻登记档案，为当事人出具在本辖区域内“（无）婚姻登记记录证明”，同时需备注不包括在本辖区域外的

7、其他地方的婚姻登记。并向需要了解情况的公安、司法等机构出具婚姻当事人依法登记结婚、离婚、复婚的证明。3.加强法制宣传，普及婚姻法律法规。婚姻牵涉到千家万户，涉及社会方方面面，民政部门、婚姻登记机关通过对婚姻法、婚姻登记条例的全面宣传，使公民懂得婚姻登记受法律保护，弄清哪些行为是合法的、那些行为是违法的以及如何运用法律手段来保护自己的合法权益，如何依法履行公民的义务，以此来规范公民的家庭行为。4.倡导文明婚姻习俗。推进健康文明向上的现代婚姻习俗。引导婚姻改革、推动健康文明向上的现代婚姻习俗是婚姻登记机关的重要工作。革除一些有碍于社会进步的包括早婚多育、姑表婚姻、重婚纳妾，甚至攀比挥霍浪费等旧陋俗

8、。其中，属于违法婚姻的必须禁止；属于落后习惯的，应当教育群众予以避免和加以引导，要通过行政手段、宣传教育、积极倡导推行文明社会新风尚。倡导结婚登记颁证仪式，引导新人深刻理解和铭记婚姻家庭责任；倡导承诺与诚信，促进和谐婚姻家庭建设。5.建立婚姻登记档案。婚姻登记档案对于证明当事人婚姻关系、保证婚姻登记机关正常工作意义重大。婚姻登记档案管理是婚姻登记管理工作的重要环节之一，为此，国家档案局、民政部专门制发婚姻登记档案管理办法，规范婚姻登记档案的管理工作。（三）婚姻登记的性质婚姻登记在性质上属于行政确认行为，不是行政许可行为。婚姻登记包括结婚登记和离婚登记，是婚姻登记机关依法确立或者终止当事人之间婚

9、姻关系的具体行政行为。在实践中，不少人都把婚姻登记理解成为一种行政许可行为。实事上，婚姻登记机关并不属于行政许可，所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人和其他社会组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动的行为。行政许可和行政确认的区别在于，行政许可是“授权”行为，其目的是为了查清申请人是否具备法定条件，能否被授予某种资格和权利，行政许可的结果是赋予申请人某种资格或权利，而这种资格或权利是申请人在取得行政许可之前所不能享有的。典型的行政许可如特种行业经营许可、特种资质许可等。行政确认是“确权”行为，其目的是为了查清某种事实或权利是否存客观、真实、合法地的存在，行政确认的结果只不过是就这种事实

10、或权利是否存在作出一个令人信服的结论，它既不能使真实存在的事实或权利由此消灭，也不能使虚幻的事实或权利由此产生，典型的行政确认如土地权属登记、房屋产权登记、车辆权属登记等。婚姻登记是一种行政确认行为，而不是行政许可行为，根本原因就在于婚姻自由是公民享有的一项基本权利，公民可以自主决定结婚或者不结婚，也可以自主决定维持或者终止其婚姻关系，无论是结婚的权利还是离婚的权利，都是公民依法享有的，而不是行政机关赋予的。在婚姻登记中，行政机关的职责只不过对当事人行使婚姻自由权的合法性及其结果进行审查确认。2003年5月民政部办公厅关于涉外婚姻登记机构设置问题的答复中明确指出：“办理婚姻登记并不是行政审批，

11、而是行政机关在对当事人婚姻关系的合法性加以确认后，进行登记，并签发婚姻登记证书。个别地方把办理婚姻登记当作行政审批进行改革的做法，不应支持。” 同时，婚姻登记属于社会管理范畴，是社会管理的重要组成部分。结婚、离婚是当事人的个人行为，同时也具有社会属性，婚姻登记是国家干预的具体体现，这一干预是从国家、民族的利益和社会的发展考虑的，如：一夫一妻制、婚姻自由不得强迫、必须达到法定婚龄、规定了禁止结婚的情形等。（四）婚姻登记机关及其变迁婚姻登记机关是指具有依法履行婚姻登记行政职能的机关，是贯彻落实婚姻法等相关法律法规的具体执行部门。婚姻登记机关的职能是法律赋予的，必须依法设立，并依法对婚姻登记当事人的

12、结婚或离婚条件进行审查和登记，同时依法为人民群众提供法律法规规定的其他相关服务。婚姻登记机关的性质决定了婚姻登记机关应当是行政单位或具有行政执法权的事业单位。新中国成立后，早期办理结婚登记的机关，在城市是街道办事处，在农村是乡镇人民委员会。1980年后，办理婚姻登记的机关在城市是街道办事处或区人民政府；在农村是人民公社管理委员会、镇人民政府。1986年后，在农村办理婚姻登记机关是乡、民族乡、镇人民政府；在城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府。1992年之前，婚姻登记分散在乡镇、街道办理，没有专门的婚姻登记机关。1992年民政部在山西召开婚姻登记体制改革试点工作现场会。提出凡是条件具

13、备的地方，试行由县（区）民政部门负责办理婚姻登记，交通不发达、地理位置偏辟的地区则由乡镇办理婚姻登记。此后，各省纷纷开展区县集中办理婚姻登记试点。集中办理婚姻登记，解决了长期以来婚姻登记工作由乡镇政府、街道办事处承担带来的“违法登记难治理，搭车收费难杜绝，执法环境难保证”的体制弊端，方便了群众，提升了婚姻登记工作水平。2003年婚姻登记条例规定：内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或乡（镇）人民政府，省、市、自治区人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。中国公民同外国人、内地居民同香港特别行政区居民、台湾地区居民、华侨办理婚姻登记的机关是省、自治区、直辖市人民政

14、府民政部门或者省、自治区、直辖市人民政府民政部门确定的婚姻登记机关。我区内地居民办理婚姻登记机关的设置。2004年自治区人民政府下发了广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅关于实施婚姻登记条例若干意见的通知（桂政办发2004111号）规定：在城市，婚姻登记集中在市辖区民政部门；在农村，按照“集中为主，分散为辅”的原则，在县级民政部门集中登记。对于少数经济条件较差、交通不便利、地域范围较大的县（市），县级民政部门可以在中心乡（镇）设点办理婚姻登记。原则上每个县设立的婚姻登记处不超过4个。目前，全区111个县(市、区)（包括玉林市福绵管理区和贺州市平桂管理区）级民政部门全部设置有婚姻登记处，

15、县级民政部门在中心乡（镇）设婚姻登记处6个。我区涉港澳台、华侨及出国人员和涉外婚姻登记机关。1988年至2007年，我区涉港澳台、华侨及出国人员和涉外婚姻登记机关曾经历了设立在部分县（市）、地区（市）、自治区民政厅等的不同变迁。2007年11月1日，按照自治区机关效能建设的要求，全区又将涉外、涉港澳台、华侨婚姻登记下放到各地级市民政局办理，目前全区设置涉外，涉港澳台、华侨婚姻登记机关14个。（五）婚姻登记队伍婚姻登记队伍主要指婚姻登记员，就是具体办理婚姻登记的民政行政工作人员。婚姻登记条例第三条规定：“婚姻登记机关的婚姻登记员应当接受婚姻登记业务培训，经考核合格，方可办理婚姻登记”。民政部婚姻

16、登记工作暂行规范又进一步明确规定：“婚姻登记员由本级民政部门考核、任命。婚姻登记员应当由地（市）级以上人民政府民政部门进行业务培训，经考试合格，取得婚姻登记员资格证书，方可办理婚姻登记。其他人员不得从事本规范第十九条规定的工作。”我区婚姻登记员的资格考试。根据婚姻登记条例和婚姻登记工作暂行规范的要求，凡从事婚姻登记业务的人员，必须经过自治区民政厅统一考试，并取得婚姻登记员证书。婚姻登记员证书由自治区民政厅统一印制和颁发。各级民政部门任命的婚姻登记员必须是取得婚姻登记员证书的人员，方可上岗从事婚姻登记业务。婚姻登记员资格考试每三年进行一次。准备从事婚姻登记业务的人员，或者三年到期的人员，由地级市

17、统一于每年的3月底以前将名单报自治区民政厅，自治区民政厅将根据报名情况适时组织培训考试。考试由自治区民政厅统一命题，闭卷考试。考试合格的，发给婚姻登记员证书，考试不合格的，可以参加补考一次。婚姻登记员调离工作岗位，或者被免职，登记员资格自行消失，当地登记机关要及时上报自治区民政厅备案。已经取得婚姻登记员证的人员，自发证之日起满三年未参加区民政厅统一组织的培训考核，婚姻登记员证自行作废。（六）婚姻登记的一般程序婚姻登记包括结婚登记、离婚登记、复婚登记。这里仅以结婚登记为例，介绍婚姻登记的一般程序和要求。结婚登记的程序：1初审。第一，确认管辖。根据婚姻登记条例第四条的规定：“内地居民结婚，男女双方

18、应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记”。现役军人登记可以在现役军人部队驻地所在地或户口注销前常住户口所在地的婚姻登记机关，也可以在非现役军人一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理婚姻登记。办理服刑人员婚姻登记的机关可以是一方当事人常住户口所在地或服刑监狱所在地的婚姻登记机关；第二，确认当事人双方共同到婚姻登记机关提出申请；第三，确认当事人双方所持证件齐全有效。办理结婚登记的内地居民应当提交本人的户口簿和身份证。退伍军人待安置期间暂时没有身份证和户口簿，可由该退伍军人入伍前常住户口所在地的公安部门出具有其身份、户籍证明，替代普通居民身份证和户口簿，其他按婚姻登记条例办

19、，安置部门出具的待安置未分配证明和入伍通知书可复印备查。2受理。第一，询问。婚姻登记员应当认真询问当事人是否完全自愿，并仔细观察当事人表情，对于当事人表述结婚意愿时有异常情况的，婚姻登记员应当单独与其交流，发现当事人不是自愿的，应当终止办理程序。对于不能进行交流的当事人，婚姻登记机关不能受理其结婚登记申请；第二，填写申请结婚登记声明书。3审查。第一，对证件、证明和声明进行审查。婚姻登记员对当事人提交的证件、证明进行审查，当事人提交的证件、证明是否齐全有效，是否有不予登记情形；对当事人提交的证件、证明和填写的声明书进行比对审查。居民身份证和户口簿上的姓名、性别、出生日期不一致的，婚姻登记机关应当

20、告知当事人先到户籍所在地的公安部门履行相关项目变更和必要的证簿换领手续；第二，对当事人照片进行审查；第三，计算机核查。当事人的情况输入计算机并进行核查。利用身份证读卡查验当事人提供的身份证是否是真实，当事人是否达到法定婚龄，是否重婚等。4登记。根据婚姻登记条例第七条的规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向事人说明理由。”办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机机关不予登记：一是双方当事人未共同到婚姻登记机关申请办理结婚登记；二是未到法定结婚年龄的；

21、三是非双方自愿的，如果当事人没有民事行为能力，不能表达自愿结婚的意愿，是不能登记结婚的；四是一方或者双方已有配偶的；五是属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；六是患有医学上认为不应当结婚的疾病的；七是证件和证明材料不齐的，如无户口簿或身份证的；八是证件和证明材料有错误的，如户口簿和身份证上的姓名、出生日期不一致，或者身份证号码有错误的；九是证件和证明材料过期、失效的；十是缺照片，或者照片与本人不符或不符合要求的；十一是非本机关管辖的，包括一方或双方不属于本机关管辖对象，双方户籍均不属于本机关管辖。婚姻登记机关对不符合登记条件的，要书面告知当事人不予登记的理由。通知书要加盖婚姻登记机关印章。需要特

22、别注意的是婚姻登记员在明确告知当事人不予登记或者不予受理原因的同时，一定要将当事人提交的证件和证明材料当场退还当事人。证件和证明材料何时齐备，何时受理。绝对不允许先受理，待以后补交证件和证明材料，否则婚姻登记机关将涉嫌程序违法。同时婚姻登记机关应当告知当事人有提起行政复议或行政诉讼的权利和时限。（七）违反婚姻登记程序行为的主要类型和处理原则1.非双方亲自到场。结婚登记是履行法律手续，使婚姻关系得到法律承认和保护，必须男女双方完全自愿。婚姻法规定，要求结婚登记的男女双方，必须亲自到婚姻登记机关办理结婚登记，强调了任何人都不能对他人的结婚登记实施代理行为。对于非双方亲自到场的婚姻效率，应当由人民法

23、院认定。婚姻登记员故意违法登记的，根据婚姻登记条例规定给予行政处分。2.非管辖地登记。我国对婚姻登记实行户籍地管辖原则，男女双方结婚必须到一方户口所在地的婚姻登记机关办理。但是对于双方在非管辖地登记，婚姻应当有效。婚姻登记员故意违法登记的，根据婚姻登记条例的观点给予行处分。3.使用伪造证件。办理婚姻登记的应当按照婚姻登记条例的观点提交证明材料。对于因证件过期、损毁、丢失等原因伪造本人身份证件办理的，不予办理，并进行教育。如果已经办理的，婚姻登记应当有效。4.使用他人身份。当事人办理婚姻登记，应当提交本人的证件证明材料。对于冒用他人的身份或者伪造虚假身份信息办理婚姻登记的，不予办理，并进行教育。

24、如果婚姻登记员未辨识出真伪，办理了登记的，应当由人民法院处理。5.虚假婚姻状况声明。当事人办理结婚登记，应当如实声明自己的婚姻状况。如果有配偶的当事人声明无配偶的，婚姻无效。离婚、丧偶声明未婚的，婚姻有效，但是应当对当事人进行批评教育。根据第二十五条的，对于申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记行为的，1994年的婚姻登记管理条例规定，可由婚姻登记机关撤销婚姻登记，但2003年婚姻登记条例实施后，由人民法院处理。（八）婚姻登记证管理婚姻登记证有结婚证和离婚证两种。婚姻登记证由国务院民政部门制定统一式样并监制。婚姻登记证是证明当事人婚姻关系的重要证件。婚姻登记证的使用范围广泛，当事人在办理房

25、屋买卖、出国留学或定居、银行贷款等事项时，有关单位或部门都可能要求当事人提供其结婚证或者离婚证。为方便当事人在全国各地使用其结婚证或离婚证，便于有关部门识别真伪，婚姻登记证的式样必须全国统一。所以婚姻登记条例规定其式样由国务院民政部门制定，地方各级民政部门无权自行制定登记证的式样。婚姻登记机关要对婚姻登记证实行严格的管理，建立专门的婚姻登记证购买、使用、报废等登记制度，并由专人负责管理。婚姻登记工作暂行规范规定，婚姻证件使用单位不得购买非上级民政部门提供的婚姻证件。各级民政部门发现本行政区域内有购买、使用非上级部门提供的婚姻证件的，应当予以没收，并追究相关责任人的法律责任和行政责任。婚姻登记处

26、已将非法购制的婚姻证件颁发给婚姻当事人的，应当追回，并免费为当事人换发符合规定的结婚证、离婚证。婚姻登记机关发现婚姻证件有质量问题时，应当及时书面报告省级人民政府民政部门或国务院民政部门。自治区民政厅关于做好婚姻登记证件管理有关问题的通知（桂民办发20072号）规定：（一）全区婚姻登记证件由自治区民政厅按照民政部的规定统一印制发放。各地级市民政局负责本级和所属城区婚姻登记机关的婚姻证件购买、管理、发放工作，各县（市）民政局负责本级和管辖区内使用的婚姻证件购买、管理工作。（二）各市、县（市）民政局对婚姻证件应设有专人专账专柜管理，有总账和出入明细账记录，并保证账账（领购账与自治区民政厅出账）相符

27、，账实（账簿记录与实际登记、损耗、库存）相符。（三）做好年度婚姻证件购买发放管理工作。各市、县（市）民政局要做好当年婚姻证件总账表和下年度婚姻证件计划，于第二年1月10日前一并上报自治区民政厅。（四）关于填写错误和污损婚姻登记证件处理的问题。婚姻登记机关在办理婚姻登记中填写错误(或有污损)的结婚证、离婚证，应在结婚证、离婚证内注明“此证报废”，并登记其印制号码，集中存放，每年的3月份前将上一年报废的结婚证、离婚证和“婚姻登记证件报废登记表”（附后）上交自治区民政厅，由自治区民政厅登记备案，报民政部后统一销毁。各婚姻登记机关不得自行销毁报废的婚姻登记证件,每年办理婚姻登记数及报废的婚姻证件数要与

28、从自治区民政厅领取的婚姻登记证件数相一致。（九）婚姻登记信息化管理加强婚姻管理信息化建设，是提高婚姻管理和服务水平的有效途径和重要手段，是婚姻管理工作适应社会发展的必然趋势，对于提高监管力度，促进依法行政；推进政务公开，提高工作效率；转变政府职能，推动社会信息化，以及巩固和发展社会主义婚姻家庭制度，促进社会的稳定和进步具有重要意义。 2003年以来，随着婚姻登记条例的实施，婚姻登记工作从侧重管理转为侧重服务，工作方式发生了变化，对婚姻登记机关的登记管理提出了更高的要求，取消了单位证明以后，单位和村居民委员会不再为婚姻当事人出具婚姻状况证明，这就对婚姻档案管理与使用提出了新的要求，需要我们婚姻登

29、记机关利用信息化手段管理档案，快速出具婚姻登记记录证明，以最大程度地满足公众的需要。从2005年开始，广西结合推行婚姻登记体制改革，着手开展婚姻登记信息化建设工作，当年，自治区民政厅开发了一套单机版婚姻登记信息管理业务软件，免费提供给全区各婚姻登记机关使用。2005年以来，全区各地婚姻登记机关使用这套业务软件积累了200多万条婚姻登记信息数据，并对2005年以前的部分婚姻登记信息进行了补录，为全区婚姻登记信息数据联网工作打下了很好的基础。2009年，以开展“四个民政建设年”活动为契机，自治区民政厅加快了全区婚姻登记信息系统的开发步伐，全区婚姻登记信息系统分为三个部分：一是全区婚姻登记信息数据库

30、及业务平台；二是服务器等硬件设备及网络环境建设；三是登记管理信息化外设（主要指身份证读卡器）。2010年6月1日全区婚姻登记信息系统正式投入使用，全区婚姻登记实现计算机管理并全部联网。2011年12月1日，又实现与全国的联网。（十）新时期的婚姻登记工作和标准化建设（等级评定活动）“十一五”期间，全区各级民政部门认真贯彻落实民政部“十一五”期间加强婚姻登记规范化建设通知精神，不断加强领导，健全规章制度，完善服务质量，强化婚姻登记信息化和基础设施建设，提高队伍素质，婚姻登记规范化建设取得了明显成效。“十二五”期间，全区婚姻登记工作要以开展登记评定为新的契机，不断开创婚姻登记工作的新局面。民政部窦玉

31、沛副部长在全国婚姻登记规范化建设“十一五”总结会议上提出，“十二五”时期全国婚姻工作的总体目标是：以标准化等级评定促进婚姻登记机关建设，以依法行政保障婚姻权利，以婚姻信息化建设提升服务水平，以婚姻文化促进家庭和谐，以拓展婚姻公共服务践行民本理念，着力构建以现代机关、法治机关、数字机关、人文机关、真情机关为核心内涵的现代服务型登记机关。”根据这一总体目标要求，2011年，民政部颁布了婚姻登记机关等级评定标准，并下发了关于开展婚姻登记机关等级评定工作的通知，这标志着婚姻登记工作迈进了标准化时代。我区各级民政部门和各婚姻登记机关要充分认识开展婚姻登记机关等级评定工作的积极作用和重大意义，采取措施，狠

32、抓落实。1.提高认识，明确目标。开展婚姻登记机关标准化建设，目的是进一步提升婚姻登记工作水平和服务能力，满足新时期社会公众对婚姻家庭工作的服务需求，同时也是建设服务型政府，创新社会管理的现实要求，是政府执政为民的具体体现。标准化建设是在规范化建设基础上，对新时期婚姻登记工作提出的新的更高的要求，各地务必要提高认识，统一思想，把开展好婚姻登记机关等级评定工作作为推动“十二五”期间婚姻工作的关键抓手，抓紧抓牢。根据民政部婚姻工作的总体目标以及标准化建设的要求，结合广西实际，“十二五”时期我区婚姻工作的具体目标是：以婚姻登记机关规范化建设为基础，努力实现婚姻工作“机构正规化、人员专职化、场地专门化、

33、登记规范化、服务人性化、手段信息化”，力争到2015年，全区90%的县级以上婚姻登记机关达到国家等级标准，婚姻信息系统实现全国联网，进一步提高婚姻登记服务质量和水平。2.加强领导，落实责任。各级民政部门和婚姻登记机关要高度重视等级评定工作，把等级评定工作纳入民政工作“十二五”规划和年度工作计划，建立健全婚姻登记机关标准化建设工作领导小组，明确各市、县（区）民政局局长为第一责任人，切实履行婚姻管理部门职能，落实相关人员责任，精心组织实施；分管领导要深入一线解决机构、编制、经费、办公场所等各项难题，确保各项指标符合申报相应等级的要求。3.制定方案，量化指标。经过五年的规范化建设，目前全区已有92%

34、的县级婚姻登记机关达到全国婚姻登记规范化的要求，开展婚姻登记规范化建设取得的成功经验为开展婚姻登记机关等级评定工作奠定了良好的基础和积累了丰富的经验。但等级评定不等同于规范化建设，规范化建设是基础，而等级评定工作是上规模、上档次，要求提高了，标准提高了。因此各地要结合实际，制定详细的实施方案，将工作任务、目标、要求量化分解，层层下达。4.把握标准，积极申报。婚姻登记机关等级评定标准从环境布局、设施配备、便民服务、婚姻登记联网、举行颁证仪式、开展婚姻家庭辅导以及加强内部管理等多方面对婚姻登记机关提出了具体的要求，明确了国家3A级、4A级、5A级婚姻登记机关的评定标准，我们要认真学习领会，把握标准

35、，严格按照民政部婚姻登记机关等级评定标准，逐项对照检查，对已达到标准的项目要继续巩固加强，对尚未达到标准要求的，要整改完善，克服困难，创造条件，积极申报国家3A级、4A级、5A级的任何一个等级。并按照自治区民政厅转发民政部关于开展婚姻登记机关等级评定工作的通知（桂民发201179号）要求，在规定时间内及时申报。5.分类指导，重点突破。第一，对于已达到规范化要求的婚姻登记机关，要首先纳入申报范围，并根据条件和情况不同，对照标准，分级分批申报，力争条件具备一个，申报一个；第二，对人员编制不符合标准要求的婚姻登记机关，要以开展等级评定工作为契机，进一步明确婚姻登记机关性质的合法化的重要性，积极争取政

36、府和有关部门解决人员编制，并参照户籍人口数量和婚姻登记机关年均工作量合理配备婚姻登记员；第三，对场地设备不符合等级标准的婚姻登记机关，要多方争取资金，按照民政部等级标准，加快基础设施建设，优化登记场所布局。特别是针对准备搬迁或改造的婚姻登记机关，要制定科学、规范、合理、人性化的建设方案，尽可能建设一步到位，防止走弯路和底水平；第四，对依法行政存在问题的婚姻登记机关，要求认真贯彻落实婚姻法、婚姻登记条例，严格按照国家有关法律法规办理婚姻登记，不得在法律法规以外设置任何附加条件。同时，要开展“零有效投诉”活动，建立健全婚姻登记机关内部管理制度，加强职业道德、礼仪规范和登记业务培训，提高执法和服务水

37、平，维护民政部门的良好形象。6.强化督查，确保落实。各地要强化对婚姻登记机关开展等级评定工作的指导和监督，实行通报制度，定期或不定期进行督促检查，汇总各地工作进度情况，对于工作进度明显滞后的地方，进行通报批评；对于工作进展迅速、成效显著的地方及人员，采取一定方式予以鼓励，充分调动各地民政部门的积极性和创造性，确保等级评定工作落到实处。（十一）婚姻登记行风建设婚姻登记是民政工作为民服务的最大窗口，其行风如何，直接影响着民政部门的形象，更关系到政府执政为民的形象。各级婚姻登记机关要做到：1.提升登记服务质量。结婚是人生的大事，每个当事人都很看重。他们对婚姻登记机关环境、工作程序、人员服务态度乃至工

38、作用语都很在意。婚姻登记机关是特殊机关，工作人员是特殊民政工作人员，为当事人服务是基本要求。因此，我们要进一步加快婚姻登记机关服务设施建设，为婚姻当事人提供人性化的登记环境和配套服务设施；进一步优化登记流程，规范工作程序，为广大婚姻当事人提供标准化的登记服务；进一步提高婚姻登记员的服务水平，在婚姻登记机关开展微笑服务，为广大婚姻当事人提供热情、周到的登记服务使婚姻登记员真正成为婚姻当事人的贴心人、婚姻矛盾纠纷的化解人、婚姻当事人幸福生活的指路人。2.增强婚姻登记服务的实效性。随着居民出国、人口流动、就业、购房等事务的增加，要求婚姻登记机关及时办理婚姻登记或出具婚姻记录证明的需求不断增加，这是对

39、婚姻工作时效的要求，特别是“五一”、“十一”、春节以及特别日子的登记高峰，造成婚姻登记扎推的现象。有条件的婚姻登记机关要研究通过采取增加婚姻登记员补贴或轮休的办法，在节假日开门登记，满足群众需求。同时注重培训后备兼职人员，应对登记高峰。并应用信息化手段，及时为当事人出具婚姻登记记录证明，广泛开展婚姻登记预约服务，为广大婚姻当事人提供方便、快捷的登记服务，使婚姻登记机关成为为群众满意的文明服务窗口。3.增加登记服务的多样性。要根据不同阶层、不同群体在结婚登记时服务的不同需求，从“以民为本、为民服务”的理念出发，以“丰富服务内容、拓展服务空间、提高服务质量、创新服务模式、突出服务特点、打造服务品牌

40、”为主要内容，为婚姻当事人提供多样化并富于个性化的服务。4.加强婚姻登记员队伍建设。完善婚姻登记员资格认证制度，做到岗前培训、执证上岗，完善婚姻登记员绩效考评机制，加强婚姻登记员的职业道德教育，使工作人员牢固树立全心全意为群众和婚姻当事人服务的宗旨，加强婚姻登记员的法规培训，做好婚姻登记员计算机应用知识和信息化知识的培训，不断提高培训质量。婚姻登记员每年至少接受一次地级市及以上民政部门组织的业务培训。5.严格依法行政，维护法律尊严。较为完备的法律法规体系是婚姻登记工作的独特优势，婚姻法、婚姻登记条例是婚姻登记工作必须遵循的法律法规。坚持依法行政的原则，就是要求婚姻登记机关做到政务公开，公开婚姻

41、登记所依据的法律、法规和规范性文件；公开婚姻登记要求当事人提供的证件、证明材料；公开婚姻登记程序、工作时限、服务指南和收费标准。各地在婚姻登记工作中要增强法制观念，坚持依法行政，做到有法必依，执法必严，违法必究。坚决杜绝在婚姻登记中强制适龄青年实行晚婚，强制当事人进行婚检和接受婚姻服务搭车收费等违法行为。关于婚检问题，根据自治区人民政府办公厅关于在全区免费开展婚前医学检查的通知明确：“民政部门在推行免费婚检工作中的职责是：民政部门要在婚姻登记处张贴宣传挂图，发放宣传资料，向结婚登记当事人宣传婚检的重要性，告知婚检政策，积极引导婚姻登记当事人自觉进行婚检”。因此，我们要按照要求认真履行好职责，可

42、以在婚姻登记机关内设置专门办公室、专柜、专窗等，欢迎保健、计生等部门主动进驻婚姻登记机关，开展婚检和有关卫生保健宣传，引导当事人自觉进行婚检，但是绝不能强制当事人进行婚检。同时，在登记场所设置方面，按照民政部婚姻登记机关等级评定标准要求，婚姻登记机关不能设在“妇幼保健院”、“婚纱摄影”、“婚庆服务”等经营服务机构场所内。三、收养登记管理（一）收养登记制度概述收养工作是社会事务管理的重要组成部分，也是儿童福利事业的重要组成部分。我国收养工作坚持“一切为了孩子”的工作宗旨，努力促进孤残儿童通过收养回归家庭，获得妥善安置。收养工作主要包括国内收养和涉外收养。在法律法规、收养程序和具体做法上，国内收养

43、较涉外收养更为简单，体现了国内收养优先的原则。收养登记是对收养关系的确立和解除所例行的法律程序，是国家通过主管部门对申请建立（或解除）收养关系的当事人，依照收养法规定的收养条件进行审查，对符合法定条件的，准予登记，发给收养证（解除收养关系证明），收养关系即成立（或解除收养关系）的一项制度。实行收养制度的主要目的是为了保护合法的收养关系，维护收养关系当事人的权利。1992年4月1日起施行的中华人民共和国收养法，是我国第一部专门规范公民收养行为，调整收养关系当事人之间权利义务关系的重要法律。1998年11月九届全国人大常委会第五次会议通过了关于修改收养法的决定，适当放宽了收养条件，进一步完善了收养

44、程序。修改后的收养法于1999年4月1日施行。收养法是开展收养工作的法律依据和基础，也是我们在工作中必须严格遵循、不可逾越的法律底线。（二）收养人须具备哪些条件收养人应当同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满30周岁。需要同时注意的问题有：有配偶的收养人，须夫妻共同收养；无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人年龄应当相差40周岁以上；收养人只能收养1名子女。如果是收养孤儿、残疾儿童或社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，收养法规定，收养人在满足上述条件时，可以不受收养人无子女和收养1名的限制。（三）哪些未成年人可以被收养我国收

45、养法规定的被收养人是指由于特殊的原因无法和父母共同生活的未满十四周岁的未成年人，具体包括：1. 丧失父母的孤儿；2. 查找不到生父母的弃婴和儿童；3. 生父母有特殊困难无力抚养的子女。如果公民发现或捡拾到弃婴、儿童，必须向弃婴、儿童发现地的公安机关报案，由公安机关查找其生父母。公安机关查找不到弃婴、儿童生父母或监护人的，由公安机关出具“捡拾弃婴、儿童报案证明”，经当地县(市)民政局审核后，送入当地社会福利机构或者民政部门指定的抚养机构抚养。任何人都无权私自收养、处置捡拾的弃婴、弃儿。（四）收养的基本原则1.必须有利于未成年人健康成长的原则。未成年人，特别是十四周岁以下的儿童身心尚未发育成熟，是

46、无民事行为能力或限制民事行为能力的人，需要家庭和社会的精心关怀和照顾才能顺利成长。尤其是那些出于某种原因脱离了家庭和父母无力抚养的儿童，必须从他们的合法权益出发，使他们在养父母的抚养教育下重新享受家庭的温暖，才能得到健康的成长。2.收养要遵循平等自愿的原则。收养是一种民事法律行为。民事法律关系强调当事人在民事活动中自愿、平等，因此收养必须遵循平等自愿的原则。收养法规定“收养人收养与送养人送养，须双方自愿”，还规定了“收养年满十周岁以上未成年人的，应当征得被收养人的同意”。3.收养不得违背社会公德的原则。收养子女，应当遵守社会公德，不违背伦理道德。直系血亲间不得收养，兄弟姐妹之间不能收养。收养法

47、规定了“无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差40周岁以上”，“收养人、送养人要求保守收养秘密的，其他人应当尊重其意愿，不得泄露。”4.收养不得违背计划生育法律法规的原则。收养法规定：“收养不得违背计划生育的法律、法规”，并对收养人和送养人作出了限制。要求收养人“无子女”，“收养人只能收养一名子女”和“送养人不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生育子女”，这样不仅有利于我国计划生育政策的贯彻落实，也有利于被收养人的健康成长。收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。（五）办理收养登记的机关根据收养法和外国人在中

48、华人民共和国收养子女登记办法的有关规定：办理国内公民收养登记机关是县级人民政府民政部门；办理华侨以及居住在港澳台的中国公民收养登记机关是地、市人民政府的民政部门；办理外国人在中国收养子女的登记，须亲自到所在地省级人民政府的民政部门或其指定的收养登记机关办理收养登记。根据民政部收养登记工作规范，收养登记机关的主要职责是：办理收登记，办理解除收养登记，撤销收养登记，补发收养登记和解除收养关系证明，出具收养关系证明，办理寻找弃婴（弃儿）生父母公告，建立和保管收养登记档案，宣传收养法律法规。（六）收养登记程序1.申请。要求收养子女的当事人夫妻双方亲自到收养登记机关申请办理收养登记。一方不能亲自到场的，

49、应当书面委托另一方办理登记手续，委托书应当经过村民委员会或者居委会证明或者经过公证。被收养人如果已年满十周岁，也须亲自到场。因为收养是建立在自愿的基础上，必须要求收养当事人亲自到收养登记机关办理收养登记，这样便于大家机关对收养当事人收养意愿的真实性和收养资格的审查。申请人依法向收养登记机关提交有关证件和证明材料，如实填写收养登记申请表，内容包括：收养目的，不虐待、不遗弃被收养人和抚育被收养人健康成长的保证及有关事项。2.审查。审查是收养登记工作的中心环节。登记机关要对申请收养关系当事人进行全面的审查，包括收养人被收养人的条件、收养目的、民事行为能力等，必要时还要深入实地调查，做好调查笔录。3.

50、登记。经过审查，收养登记机关对符合收养法规定的条件的，准予登记，发给收养证，收养关系自登记之日起成立。对于不符合收养条件的不予登记，并向当事人出具不予办理收养登记通知书。此外，收养查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养登记机关应当在登记前公告查找其生父母。自公告之日起满60日，弃婴、儿童的生父母或者监护人未认领的，视为查找不到生父母的弃婴、儿童。解除收养登记。根据收养法第二十六条规定：当事人解除收养关系应当达成书面协议，并到办理成立登记的机关办理解除收养关系的登记；不能达成协议的，可以向人民法院起诉。因此，收养关系的解除可以采取两种方式，即：协议解除和诉讼解除。（七）国内公民私自收养的管理经过多年

51、法制建设和收养工作实践，国内公民依法收养登记的意识不断提高。但是，仍然存在着未经登记私自收养子女的问题，即所谓“事实收养”。为解决事实收养问题，2008年9月，民政部、公安部、司法部、卫生部、人口计生联合下发了关于解决国内公民私自收养子女问题的通知，主要内容是：1.区分不同情况，妥善解决现存私自收养子女问题。对于1999年4月1日收养法修改决定施行前国内公民私自收养子女的，依据司法部和公安部已发布的有关规定办理。对于1999年4月1日后国内公民私自收养子女的，区分不同情况依法办理收养登记或动员送交社会福利机构抚养。2.明确部门职责。民政部门要发挥牵头作用，应协调、协助本辖区内弃婴的报案、临时安

52、置、移送社会福利机构等工作。同时，要进一步加强、规范社会福利机构建设，妥善接收、安置弃婴、儿童。公安部门应依据有关规定出具捡拾报案证明，办理弃婴和儿童的社会福利机构集体户口，为已被收养的儿童迁移户口。应积极查找弃婴和儿童的生父母，严厉打击拐卖儿童、遗弃婴儿等违法犯罪行为。司法行政部门应指导公证机构，依法办理收养公证和当事人之间抚养事实公证。卫生部门应加强对医疗保健机构的监督管理，发现弃婴和弃儿，应及时向所在地公安部门报案并移送福利机构，不得转送他人或私自收养。人口计生部门应积极配合民政部门做好收养登记工作，掌握辖区内居民的家庭成员情况和育龄人员的生育情况，做好相关工作。3.综合治理，建立安置弃

53、婴的长效机制。任何公民或单位捡拾弃婴的，一律要到当地公安部门报案，查找不到生父母和其他监护人的，一律要由公安部门送交当地社会福利机构或者民政部门指定的抚养机构抚养。任何单位和个人不得随意处置弃婴。（八）海牙公约与我国涉外收养工作跨国收养，是发生在不同国家之间的民事法律行为，国际公约缔约国间的跨国收养活动，受到有关国际公约的约束和指导。1993年5月29日，国际私法会议通过了跨国收养方面保护儿童及合作公约（简称海牙公约），2005年，我国加入海牙公约，明确民政部为中华人民共和国履行公约的中央机关，中国收养中心（2011年更名为：中国儿童福利和收养中心）具体负责涉外收养工作。2006年1月1日起海

54、牙公约在中国正式生效。外国人在华收养子女，应当通过所在国政府或者政府委托的收养组织向中国收养中心转交收养申请登记并提交收养人的家庭情况报告和证明。外国收养人的收养文件及证明，须由其所在国有权出具，经其所在国外交机关或者外交机关授权的机构认证，并经中华人民共和国驻该国使馆或者领馆认证一系列文件，如跨国收养申请书、出生证明、婚姻状况、有无过刑事处罚证明、家庭情况报告等。中国收养中心对外国收养人的收养申请和有关证明进行审核后，在省级民政部门报送的符合收养法规定的被收养人中，参照外国人收养人的意愿，选择适当的被收养人，并将该被收养人及送养人及其送养人的有关情况通过外国政府或者外国收养组织送交外国人。外

55、国收养人同意收养的（对已加入海牙公约的国家，还需征得收养人所在国政府的同意），中国收养中心向其发出来华收养子女的通知书，同时通知有关省级民政部门向送养人发出被收养人已被同意收养的通知。然后，外国收养人要亲自到省级收养登记机关办理收养登记的一系列手续，收养登记机关在收到相关材料后应当在7日内完成审查办理登记，发给收养登记证书，收养关系自登记之日起成立。（九）儿童安置后的跟踪和寻根回访在儿童被收养加入外国家庭后，中国收养中心跟踪了解和掌握中国被收养儿童在外国生活、成长情况，并协助中国政府有关部门处理中国被收养儿童的涉外权益保护案件。外国收养组织协助收养家庭定期向中国收养中心提交儿童安置后的报告。涉

56、外收养工作开展以来，一些被送养儿童已经逐渐长大。随着他们年龄的增长，许多被收养儿童和收养家庭都希望回到孩子的出生地，走一走，看一看，寻根回访接待工作应运而生。开展寻根回访工作，为给生活在国外的被收养儿童提供一个感受中国、了解中国的机会，促进被收养儿童健康成长，同时促使这些被送养的孩子成为联结中外友谊的使者，也展示了涉外收养工作的成果，树立了中国政府的良好形象。2006年4月，民政部办公厅下发了关于做好寻根回访接待工作的通知（民办函200661号），2006年10月，民政部社会福利和社会事务司下发了关于外国收养人和被收养儿童来华寻根回访接待工作的意见（民福事字200652号），进一步明确了寻根回

57、访接待工作的指导思想、工作程序、活动内容和工作要求。（十）我区儿童收养工作简况我区儿童收养工作先后历经司法、民政两个部门的主管。收养法未颁布前，收养登记工作由司法部门主管外国人收养中国儿童的工作。1992年收养法颁布后，收养登记管理工作转由民政部门主管。1992年7月，广西明确办理国内公民收养登记的机关是各地、市民政局，办理外国人及华侨、港、澳同胞和台湾居民收养登记的机关是自治区民政厅，县、市民政局暂不办理收养登记。1999年9月根据新修订的收养法，办理外国人来华收养登记由自治区民政厅负责，办理华侨、港、澳同胞和台湾居民收养登记的由地市民政局负责，国内收养则由县级民政部门负责。我区各级民政部门

58、自1992年开展收养登记工作以来，认真贯彻落实婚姻法等法律法规，依法登记，规范管理，加强与有关部门的协作，使收养登记工作随着社会福利事业的发展而发展，“十一五”期间，累计办理儿童收养登记15000多人，其中涉外收养儿童3000多人，使被收养儿童得到妥善安置，回归家庭和社会，促进了社会稳定和精神文明建设，促进了社会福利设施的改善，提高了儿童生活质量，增进了与收养国之间的交往和友谊。新时期，我区将进一步加强国内收养和涉外送养工作规范化，开展国内收养家庭评估试点，探索涉外送养“绿色通道”，推动大龄、病残儿童涉外送养，帮助更多的大龄孤残儿童尽早回归家庭，积极做好“寻根回访”工作。四、流浪乞讨人员救助管理（一）流浪乞讨人员救助管理工作概述流浪乞讨人员救助工作是指各级民政部门和流浪乞讨人员救助管理机构，对自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员实施救助，保障其基本生活权益而提供的一项社会救助工作。流浪乞讨作为一种社会现象普遍存在由来已久。早在春秋战国时期，各