校园事故处理法律责任.ppt

1、校园事故处理法律责任,内容提要,学校法律责任的范围 学校法律责任的判定 学校法律责任的情形,儿 童在校园的法律关系界定,学生家长与校园之间是一种民事合同关系 学生家长与校园之间形成的是一种委托监护合同关系 校园的监护是暂时性、部分性、不完全性的委托监护 校园的监护责任因学生的正常离园而发生中继、转移的法律后果,我国与校园安全有关的法律法规,我国与校园安全有关的法律法规有： 学生伤害事故处理办法 中小学幼儿园安全管理办法 中小学校园环境管理的暂行规定 中华人民共和国预防未成年人犯罪法 中华人民共和国未成年人保护法,学校与学生之间的法律关系： 监护权转移论 代理关系论 特别权力关系论 契约关系论

2、特殊的教育管理法律关系,监护权转移论 父母是是未成年人的监护人 孩子被送到学校后，监护转移给学校，孩子在学校期间的监护人就是学校。 监护法律制度 （一）监护的基本含义 监护是指对未成年人或精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的一种民事制度。,关于监护的法律作了规定 （一）未成年人的父母是未成年人的监护人 （二）未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，有下列人员中有监护能力的人担任监护人： 1、祖父母、外祖父母 2、兄，姐 3、关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。,学校不承担监护责任的原因 1、监护

3、责任基于身份关系产生，具有其特殊意义 （1）监护关系式亲权关系，它依法产生，不得随意改变 （2）监护责任只有在监护人死亡、监护资格被依法撤销、监护人丧失民事行为能力等法律规定的事由出现时才会引起监护责任的转移。 （3）因监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应由监护人承担。,2、学校不可能履行监护人的所有监护职责 监护人的职责包括： 保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，保护和管理被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行教育和管理，在被监护人合法权益收到侵害或者与他人发生争议时，代理其进行诉讼。,3、让学校承担监护责任，不利于教育事业 的发展。 如果学校承担监护责任，那么对

4、学生在校园内的所有伤害几乎都要赔偿，并且对于学生对他人造成的损害也要赔偿，学校将不堪重负。 4、学校承担责任以存在过错为前提：在幼儿园、学校生活、学习的无行为能力人或者精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当予以赔偿。,案例： 某校初中学生马某，学习成绩不佳，守纪情况更差。一天，他在教学楼里玩球，故意将一个价值300元的吊灯打坏。学校在查明事实经过后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对马某作出三点处理决定： 给予警告处分；照价赔偿吊灯；罚款300元。,问题： 1、“警告处分“是学校什么权力？上级给的 2、“赔偿”反映了学校的什么权利

5、？学校本身所享有权利 3、“罚款”是什么性质的行为？没有这个权利 反映了三种法律关系：,1、 “警告处分” :学校有依法对学生进行行政处分的权力（权利），行政法律关系 2、 “赔偿”: 学校与学生之间的平等民事法律关系 3、 “罚款”:违法处罚,学校与学生之间的法律关系 学校 隶属 教育行政法律关系 教育民事法律关系 学生 平等 学校,承担责任条件 基本性质 基本原则 基本要件 （一）学校承担责任的性质 民事责任 中华人民共和国侵权责任法 第三十八条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职

6、责的，不承担责任。,第三十九条 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。 第四十条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。,民事行为能力 无行为能力 0 自然人10 限制行为能力 10自然人18 完全行为能力 自然人18 16岁，以劳动收入生活,刑事责任能力 无刑事责任能力 0 自然人14 限制刑事责任能力 14自然人16

7、完全刑事责任能力 自然人16 14重大罪行需担刑责 不满18周岁不能判决死刑，包括死缓。,（二）学校承担责任的原则 过错责任 学校事故归责能否适用无过错责任原则 学校事故归责能否适用公平责任原则 在什么情况中适用过错推定原则,（三）学校承担责任的要件 违反法定义务 存在损害结果 主观上有过错 构成因果关系 伤害事故的范畴（边界）,时间和空间两个层面： 学校的法定义务并不是无时无地的存在，学校只是对发生在特定时间或者特定地点的伤害事故承担责任。必须是发生在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施中。,事故难免：孩子小，自己看还

8、有问题呢，更何况学校那么多学生 责任有限：有责任不可怕，有限的责任，日常的管理我们承担的部分责任，其他责任由监护人来承担。,幼儿事故案件的法理分析,家长的权利与义务：将儿童送入校园接受教育、寄宿、学习、生活等权利；接受园方的代理监护、教育的权利。交付学费、杂费、生活费等费用的义务；在学校正常放假时及时接送学生，接受监护从园方到家长身上的转移的义务。 校方的权利与义务：享受学费、杂费、生活费的收取权；履行对学生的教育、监护管教的权利。对幼儿在幼儿园学习、寄宿、生活期间的人身安全、财产安全进行监护；对学生进行文化知识传输教育。,法律责任类型：,民事法律责任、行政法律责任、刑事法律责任 概念 ： 指

9、行为人因民事违法行为而应承担的法律后果。学生人身伤害事故中一般是由于幼儿园的侵权行为导致幼儿的人身受到伤害而应承担的法律责任。,一、过错责任原则,概念：指当事人的主观过错是构成侵权行为的必备要件 的归责原则. 承担民事责任者必须具备四个条件： 损害事实的存在 损害行为的违法性 违法行为与损害事实之间的因果关系 行为人主观上必须有过错,二、过错责任推定原则,概念：指一旦行为人的行为致人损害就推定其主观上 有过错，除非其能够证明自己没有过错，否则应承担民事责任. 注意 : 在过错推定责任的情况下,对过错的认定实行举例责任倒置原则.,三、公平责任原则,概念：指损害双方的当事人对损害结果的发生都没有过

10、错，但如果受害人的损失得不到补偿又显失公平的情况下，由人民法院根据具体情况和公平的观念，要求当事人分担损害后果。 有条件地承担公平责任： 只有在不能根据过错确定责任，或依过错确定赔偿范围明显有失公平，或法律有明确规定的情况。 虽然幼儿园的行为没有过错，但却从该行为中有所受益。,一、负有法律责任,校园违法违规行使其权利： 特教学校违反有关规定，组织或者安排儿童从事不宜幼儿参加的劳动、体育运动或其他活动 特校老师或其他工作人员体罚或变相体罚幼儿 特教学校未履行其义务： 未履行条件适格的义务 未履行谨慎注意的义务 未履行附随义务,二、可不负法律责任,具有正当理由 由外来原因引起： 不可抗力 受害儿童

11、或其监护人的过错 第三人的完全过错,三、可转移法律责任,赔偿责任，主要是通过特教学校责任保险来实现的 索赔程序： 提出出险通知 提供索赔证明 提出索赔请求,学校伤害事故的主要类型,（一）学生伤害事故 1、防止发生拥挤踩踏事件 虽然发生几率不是很高，但是很恶劣。校园踩踏事件触目惊心。踩踏事件一再被复制。,踩踏事件案例 4月17日深圳某小学开展集体活动时发生踩踏事故 3月28日西安某小学开展社会实践活动时发生踩踏事故 3月25日江苏某小学发生踩踏事故 3月25日湖北某小学发生踩踏事故 2月27日湖北发生踩踏事故4名学生死亡。该校学生从二楼宿舍到一楼操场集合过程中发生下楼梯踩踏事故，其中4名学生经抢

12、救无效死亡，7名学生受伤。,关注重点： （1）学校是否有关于预防拥挤踩踏事故的文件 （2）学校预防拥挤踩踏的有关规定的落实情况 （3）学校是否开展安全通行，预防拥挤踩踏的安全教育 （4）学校走廊、楼梯等场所是否符合安全要求，是否有相关安全提示 （5）学生放学等集中通行或活动期间是否有教师进行引导。,湘乡育才中学踩踏事故 事故发生原因： 1、学校只安排了一名现场看守人员进行安全巡查与现场管理，难以监控全部下楼梯学生； 2、是学生安全意识不强，自控能力弱，在楼梯间拥挤，是导致事故发生的直接原因； 3、因下雨，大部分学生涌向与宿舍楼靠近的一号楼梯回宿舍，造成一号楼梯人流量增加，导致事故发生；,4、学

13、校没有开展过类似应急演练，也没有在楼梯间安装应急灯与警示标志。 校长被抓后，律师进行无罪辩护，最后判定校长无罪，虽然达到了多数人的心理预期，但被调离工作岗位（后附：湘乡育才中学踩踏事故开庭律师为叶继志校长作无罪辩护）。 别人亡羊我补牢，邻家失火我查灶,2、做好学生宿舍管理工作 某一小学宿舍三年没门闩，女童校舍内遭强奸，校长称本地民风淳朴。 2013年1月15日，湖南新化县上梅镇一男子携带凶器翻越该镇北渡小学围墙进入校园，在操场上将三年级学生王某杀伤后逃跑，该校校长杨建一与嫌疑人搏斗被当场刺死。 2013年3月27日，广西玉林市玉州区民办的新思维学校体育老师，因家庭事情与妻子（副校长）发生争吵，

14、于凌晨6时持铁锤到该校宿舍，锤死2名五年级学生。,关注重点： 【1】宿舍安全管理组织与制度是否健全; 【2】学校四周是否有与外界隔离的围墙； 【3】是否配备必要的保安或门卫；学校保安或门卫是否配备必要防暴器械； 【4】学校是否设置门卫室或警务室，保证24小时有人值守巡逻；学校门卫或保安是否协助维持上下学校门口秩序，做好巡查工作；,【5】是否执行在校学生请销假制度，外来人员、车辆实行出入登记制度。 【6】是否在出入口、学生宿舍区等重点区域安装防入侵报警设备,并保障运行正常，报警信息记录是否有保存； 【7】是否在学校内外主要通道、活动场所等重点区域和部位安装视频监控设备并保障运行稳定，图像资料是否

15、有保存； 【8】对女生宿舍有专门的安全防范措施。,3、保证教育教学和生活设施设备安全 关注重点： 设备或设施是否符合国家规定标准或安全标准； 照明等生活必需的设施是否齐全； 对明显存在的安全隐患，学校是否及时采取措施防范； 自身能力无法解决的是否及时向上级主管部门报告；,大学女生从上铺摔下意外身亡 2007年9月6日晚，郑州某高校一大二女生从宿舍的上铺意外摔下，抢救无效死亡。女生家长认为学校高低床设计暗藏隐患，应当担责；而校方则认为纯属个人责任。目前，国家还没有出台高低床安全和技术标准。一审法院认为李某尚未满18周岁，因学校所提供的证据不足以证明李某的生活设施符合国家的标准，故学校应承担相应的

16、赔偿责任。一审法院判处学校一次性赔偿李某家长各种费用4万余元。 这件事情，如果发生在中小学，至少要40万元。,体育老师观看训练被羽毛球杆插进额骨 有惊无险，所幸未伤及到生命。 无独有偶，两个学生下课后，到体育器材室借了两幅球拍，同样悲惨的一幕发生了。学校负责吗？（负责，学校的器械） 同样的场景，孩子从家里带来的球拍，学校有无责任？（没有，纯粹是以外） 同样的场景，体育课上，男生投篮，女生练习立定跳远。男生练习后，从学校借球拍去打羽毛球，发生的事情，学校有责任吗？（有责任，疏于管理） 同样的场景，体育课上，男生投篮，女生练习立定跳远。男生练习后，从家里带来球拍去打羽毛球，发生的事情，学校有责任吗

17、？（有责任，因为上课疏于管理，只是对半分责任，违纪在先，疏于管理在后）,4、保证教育教学环节安全 实验课。小剪刀，用的东西 体育课。组织，不能放羊，器械正确安全使用。 自习课。最容易出现问题，最好的办法就是盯着。 常规课。解答手机的问题 关注重点： 课前提醒的注意义务 课上指导的监督义务 事后及时的救治义务。,老师未制止打架：被判赔10万 某中学初一，杨老师在上地理课，当课上到一半的时候，坐在第三排的陈某和杨某不知为什么突然发生了争执，随后两个人在课堂上当着老师的面打了起来，而且越打越凶。杨老师说：“你们有劲的话，下课后到操场上打。” 坐在旁边的几个男同学赶紧过去拉架，将两人分开。 可是不一会

18、儿，杨某突然头部向后仰起，搭在后排同学的课桌上，全身颤抖、口吐白沫、脸色发白。几位同学以及陈某觉得杨某越来越不对劲，立即起身准备将杨某送到医院，发现杨某全身发软，已经背不起来了，于是就将杨某抬起来送到医院。但是年仅14岁的杨某却永远离开了人世。杨老师一直上课到下课铃声响起。 事件发生之后，网友们马上给杨老师取名“杨不管”，称之为中国最大的看客。,在教育行政部门主持下经各方协商达成以下协议： 一、陈某负有责任，应承担费用50%，费用为10 万元，因其家庭困难，暂付费用3万元，不足部分由吴店中学捐赠垫付； 二、教师负有重要责任，承担赔偿费用10万元； 三、学校负有一定责任，承担赔偿费用为7.5万元

19、(含垫付款7万元)。 获赔20.5万元，其中杨老师10万元，学生3万元，学校7.5万。,杨不管事件 不管原因是什么？ 社会倾向: 保护学生 强势 忽视教师 弱势 杨老师赔偿的10万元，学校的老师每人给杨老师凑1000元。网上对此议论纷纷。 杨老师管了，两个学生同仇敌忾，把老师气得心脏病突发，等等，把各种事情的结果加诸在杨老师身上，臆想之下，让人深思。社会的导向，让老师不敢管了。,6. 保证饮食卫生安全 设施设备是否符合安全要求或安全标准 炊管人员是否达到职业标准 是否从合法渠道采购物品 是否食用过期食品 营养餐 案例,7. 防止发生火灾、爆炸事故 蜡烛导致火灾 宿舍违规用电导致火灾 食堂、基建

20、导致火灾 氢气球爆炸 学校出租场地制作烟花爆竹,8.学生疾病、猝死事件 学校承担责任须具备两个条件： （1）.学校知道或应当知道学生生病未及时采取恰当的救护措施； （2）.未采取措施与学生病情加重之间存在法律上的因果关系； 注意：学校只承担相应的法律责任而不是全部。,9、体罚事件 小学生作业未完成被老师打47巴掌 某小学全班27名学生有11人，因未完成作业挨了老师的巴掌。创创共挨了47巴掌。,10、学生自杀事件 女生因头发过长被赶出校门后自杀 山东某中学13岁的初一年级女生因为不符合学校短发令要求，三次被赶出校门后，在家喝下农药自杀。,11、打架斗殴杀人等暴力事件 2013年3月25日，西宁市

21、第十一中学初三学生刘某与宋某因琐事发生争执，刘某因情绪过激用刀将宋某刺伤。宋某经抢救无效死亡。 2013年4月15日，四川纳溪中学初三学生曹某因口角纠纷，用短刀在校门外将该校学生王某刺伤，王某经抢救无效后死亡。 2013年4月25日，江西广丰县五都镇中学9年级9班学生徐某用水果刀将同校9年级4班学生项某刺伤致死。 2013年6月7日，内蒙古呼伦贝尔海拉尔回民小学六年级马某和毕某在放学后投篮过程中发生严重肢体碰撞，毕某对马某进行踢打致当场死亡。,“暴力青春” 重点关注： 学校是否对学生进行有关安全及心理教育；是否了解学生情况，及时处理学生间的矛盾和冲突；引导学生及时报告同学间的矛盾和冲突； 学校

22、是否对有特殊需要的学生加强个别辅导，协同监护人进行教育，必要时请求公安机关协同教育和处置； 发现学生发生打架斗殴，保安及教职工是否及时制止，防止事态扩大； 是否及时把受伤学生送往医院治疗；,12、校外第三人伤人事件 2013年1月15日，湖南新化县上梅镇一男子携带凶器翻越该镇北渡小学围墙进入校园，在操场上将三年级学生王某杀伤后逃跑，该校校长杨建一与嫌疑人搏斗被当场刺死。 2013年3月27日，广西玉林市玉州区民办的新思维学校体育老师，因家庭事情与妻子（副校长）发生争吵，于凌晨6时持铁锤到该校宿舍，锤死2名五年级学生。 2013年5月21日，广东茂名市茂港区羊角镇柏屋小学校外附件发生学生伤害事件

23、。1名男子持刀躲在校门旁测50米远的果树上，学生放学经过时，突然跳下袭击途中的学生和学生家长，造成6名小学生和1名家长受伤。,关注重点： 严格门卫制度 严格校内交通事故 严格宿舍管理制度 严格学生请销假制度 事故发生后及时报案 学校承担补充责任,13、溺水事故 游泳课溺水 野水中游泳玩耍溺水 下水施救导致的群体溺水 冬季滑冰冰破溺水,关注：事故发生时间、地点 2013年1月11日，湖北省建始县龙坪乡4名学生放学回家后到龙潭水库玩耍，因水库浮冰破裂坠入水中，致3名男孩意外溺亡，1人获救。 2013年2月21日，宁夏中卫市柔远镇三名幼儿到池塘内滑冰不慎落水溺亡。 2013年2月23日，内蒙古包头市

24、东河区两名学生在附近河边玩耍，一名女生不慎掉进冰窟窿，另一名男生营救，两名学生均溺亡。,14.上下学交通事故 关注重点： 学校对学生上下学交通安全有关文件的落实情况 学校交通安全教育开展情况 有校车的学校校车安全管理制度是否健全和落实 学生接送车辆是否取得校车使用许可和校车标牌 驾驶员是否取得校车驾驶资格 有校车服务提供者提供校车的学校是否签订校车安全管理责任书 校车随车照管人员工作职责是否明确并落实,15、自然灾害、意外事件 自然灾害属不可抗力 吊车斗车砸进教室致学生1死8伤,学生伤害事故的主要原因： 设备设施存在安全隐患 学校安全管理存在漏洞 学生自身问题导致伤害 职工行为造成伤害 学校外

25、部力量介入导致伤害 不可抗力意外事件,（二）教职工伤害事故 教师杀人事件 男教师杀死学生后自杀 教师性侵事件 河南56岁教师性侵多名女童，师德考评曾是满分 “校长开房请找我”，家长打着这样的牌子，社会舆论把老师推上了风口浪尖。,保安殴打学生致残事件 保安视情节承担刑责 学校需承担民事责任 教师自杀事件。患有抑郁症，压力过大，失恋，心理脆弱 侵害教师事件 。 教师的人身安全受到侵害 2008年11月19日曾庆岩老师被杀害 2008年10月4日郝旭东老师被杀害,提高教师的安全意识 树立责任意识 培养法制观念 传授安全理念 维护自身权益,四、伤害事故处理与赔偿 （一）处理程序 深入现场、了解事实 积

26、极救治、提留证据 分析情况、确立对策 安抚情绪、多方沟通 争取媒介、主导舆论 积极谈判、解决争端 有效行动、消除影响,解决途径 协商解决 调解解决 司法诉讼,协商解决 基本原则： 1、当事人应有相应的行为能力 2、协商应是当事人真实的意思表示 3、协商内容合法，不得违反法律法规、不得损害第三人合法权益 4、应以书面形式进行,深入现场、了解事实 积极救治、提留证据 分析情况、确立对策 争取媒介、主导舆论 不得不面对的事情,媒体采访我们是好事还是坏事？ 对媒体不说？先说？后说？ 对媒体限制还是服务？ 媒体特点 当媒体得不到有效信息时 捕风捉影 断章取义 以偏概全 无限放大,经常出现的问题： 常犯错

27、误：一躲二怕三拒绝四寻找替罪羊 提供信息不及时：别人说不如自己说，下级说不如上级说，外行说不如内行说，被动说不如主动说。 应对媒介采访应注意的问题 有备而来（仿真假想问题，认真调研，充分准备） 心态积极（理解记者，积极配合、态度平和） 实事求是（讲真话，态度诚恳，言之有物） 学会沟通（适时重复、变换主题、慎用幽默） 妥善应对 第一时间 集体采访 跟进发布 一个出口,积极谈判，解决争端 有理、有利、有节 坚守底线 软硬兼施，恩威并用 有效行动、消除影响,（二）人身伤害赔偿项目 学生遭受人身损害，但未致残或死亡的 1、治疗费 2、误学费 3、护理费 4、交通费 5、住宿费 6、住院伙食补贴 7、营

28、养费,学生因伤致残的赔偿项目 1、残疾赔偿金 按照伤残等级，按照事故发生地上一年平均生活费计算，统一赔偿20倍。 计算公式： 农村？元/年（城镇？元/年）20年残疾折率 残疾折率： 十级伤残10%，九级伤残20%二级伤残90%，一级伤残100%。 2、残疾辅助器具费,学生死亡的赔偿项目 1、丧葬费 上一年度职工月平均工资标准，以6个月总额计算 2、死亡补偿费 死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。赔偿权利人举证证明其住所地或者经常居住地城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入高于受诉法院所在地标准的，残疾赔偿金或者死亡赔偿金可以

29、按照其住所地或者经常居住地的相关标准计算。 考虑到学生伤害事故的实际情况，死亡补偿费可以采取按照年龄补偿的办法，同时规定一个赔偿的最高限额和最低限额，最低不得少于事故发生地上一年平均生活费的10倍，最高不得高于20倍。,大学生篮球场打球被砸伤，谁该负责？ 项 目诉 求一审判决二审判决 医药费90533.35426727160 误工费540023251395 护理费500018001080 后期治疗费10000 鉴定费500250150 伤残补助费26528012137372824 精神损失费4809025001500 总 计424803.68173515104109 一审诉讼费生 2490校 24904980 二审诉讼费生 1980校 3000,项 目判 决计 算 死亡赔偿金157200元05年农村居民纯收入为基数，按20年计算 丧葬费17095.5元05年职工月平均工资为基数，按6个月计算 被扶养人生活费110300元按当地生活水平 精神损害抚慰金50000元 诉讼费7727元,五、学校安全教育应常抓不懈 现实困境与无奈选择 理想很丰满，现实很骨感 现实困境 法制：缺乏法律规范 社会：稳定压倒一切 家庭：孩子就是一切 校长：权力有限，责任无限 学生：我是孩